事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題及對(duì)策

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摘要：隨著我國(guó)公共財(cái)政體系框架的建立和完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，國(guó)有資產(chǎn)管理已成為公共財(cái)政管理的重要組成部分，但在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)中都顯露出一些漏洞。本文首先闡述了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵及其特點(diǎn)；然后分析了目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題；最后，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)是國(guó)家所有，是行政事業(yè)單位無(wú)償占有和使用的、能以貨幣計(jì)量的各種財(cái)產(chǎn)的總稱。包括國(guó)家撥付的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有非營(yíng)利性和無(wú)償性兩個(gè)顯著特點(diǎn)。首先，非營(yíng)利性。國(guó)有資產(chǎn)主要分布在行政機(jī)關(guān)、教科文衛(wèi)等非營(yíng)利性的事業(yè)單位及各種群團(tuán)組織，其作用主要是保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行，不以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益為目的，主要是為社會(huì)服務(wù)。其次，占有、使用的無(wú)償性。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由行政事業(yè)單位無(wú)償占有和使用，它的所有者及出資人是國(guó)家，應(yīng)本著勤儉節(jié)約的原則使用國(guó)有資產(chǎn)并保障其完整和安全。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

近年來(lái)從中央到地方，各級(jí)行政事業(yè)單位都非常重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，大力推進(jìn)更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)的、從配置到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的框架構(gòu)建，但在實(shí)踐工作中，仍然存在一些問題。

1.國(guó)有資產(chǎn)的配置缺乏科學(xué)合理的論證

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是由財(cái)政撥款購(gòu)置的，由于資金有限，并不是所有的購(gòu)置申請(qǐng)都會(huì)得到滿足，因此，各使用部門在提出購(gòu)置申請(qǐng)時(shí)，并不只是根據(jù)本部門實(shí)際需要提出申請(qǐng)，而是超出本部門的實(shí)際需求多申請(qǐng)。財(cái)政部門在編制資產(chǎn)配置計(jì)劃時(shí)，只是將部門的需求進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總，沒有對(duì)當(dāng)前的資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行排查及評(píng)估，缺乏有效的事實(shí)論證，導(dǎo)致很多尚可使用的資產(chǎn)被閑置，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，由于利益驅(qū)動(dòng)，購(gòu)置事項(xiàng)由一人說(shuō)了算，不通過公開招標(biāo)方式，導(dǎo)致購(gòu)置資產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高、脫離實(shí)際重復(fù)購(gòu)置及舞弊等現(xiàn)象。在資產(chǎn)驗(yàn)收過程中，工作人員未對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的規(guī)格、型號(hào)等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、逐一核對(duì)，只是根據(jù)收貨單將資產(chǎn)配置給申請(qǐng)部門，易造成購(gòu)置計(jì)劃的資產(chǎn)與實(shí)物不符。

2.國(guó)有資產(chǎn)的使用效率不高

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般不會(huì)直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，它具有明顯的服務(wù)性。免費(fèi)使用的國(guó)有資產(chǎn)，讓單位長(zhǎng)期以來(lái)“重資產(chǎn)爭(zhēng)取，輕資產(chǎn)管理”。資產(chǎn)爭(zhēng)取后，資產(chǎn)分配部門將資產(chǎn)應(yīng)該是按照申請(qǐng)部門分配，還是按照實(shí)際需要分配，又是個(gè)問題。再加上國(guó)有資產(chǎn)管理一直以來(lái)缺乏有效的、科學(xué)的、合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，致使大量的尚可使用的資產(chǎn)被閑置，造成極大的浪費(fèi)。大多數(shù)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，使用與保管的好壞與自己無(wú)關(guān)。由于沒有建立有效的資產(chǎn)權(quán)責(zé)及日常監(jiān)督管理機(jī)制，在使用過程中無(wú)專人管理，使得資產(chǎn)長(zhǎng)期處在無(wú)維修無(wú)保養(yǎng)的管理無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致資產(chǎn)沒有被正確使用，縮短了資產(chǎn)使用壽命，降低了資產(chǎn)使用效率，提高了公共服務(wù)成本。

3.國(guó)有資產(chǎn)的處置上缺乏規(guī)范性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在處置上隨意性較大，有的單位資產(chǎn)賬實(shí)不符，接受無(wú)償捐贈(zèng)或盤盈的資產(chǎn)不納入單位的資產(chǎn)賬，形成了賬外資產(chǎn)，為舞弊現(xiàn)象留下了缺口；有的單位不定期進(jìn)行資產(chǎn)排查，應(yīng)該報(bào)廢的資產(chǎn)，不及時(shí)申請(qǐng)報(bào)廢，虛增單位資產(chǎn)；有的單位資產(chǎn)出租出借過程中，低估資產(chǎn)價(jià)值；有的單位對(duì)未達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，提前報(bào)廢，變相低價(jià)變賣；有的單位在資產(chǎn)處置時(shí)，未通過公開招標(biāo)等方式，私底下定好協(xié)議價(jià)，做了順?biāo)饲椋挥械膯挝徊粓?zhí)行收支兩條線的制度，處置后收入少納入或不納入財(cái)政專戶（特別是賬外資產(chǎn)），造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。

三、解決對(duì)策

為貫徹落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了嚴(yán)格的要求，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是反對(duì)浪費(fèi)、厲行節(jié)約、降低行政成本的有效途徑，是保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整的重要舉措，應(yīng)建立健全從“入口”到“出口”全覆蓋的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。

1.建立健全科學(xué)、合理的配置標(biāo)準(zhǔn)及審批程序

在國(guó)有資產(chǎn)的配置上，應(yīng)建立一套科學(xué)、合理的審批程序，將資產(chǎn)管理及預(yù)算管理緊密結(jié)合，注重資產(chǎn)預(yù)算的事前審批，嚴(yán)格按照預(yù)算及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置。各部門在申請(qǐng)資產(chǎn)配置時(shí)，要從節(jié)約、有效的角度出發(fā)，按照本部門的實(shí)際需要填制資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)表，由部門負(fù)責(zé)人及申請(qǐng)人簽字上報(bào)。財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)本單位的資產(chǎn)占用、使用及閑置情況進(jìn)行排查，掌握本單位的資產(chǎn)狀況，在收到各部門的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)部門的資產(chǎn)使用狀況做出綜合性的評(píng)估，對(duì)有配置標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際需要，從嚴(yán)控制，合理配置資產(chǎn)，避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買和閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)采用合理的購(gòu)買方式，如：大額資產(chǎn)購(gòu)置要通過公開招標(biāo)的方式確定供貨單位，對(duì)于一些小額的日常零星辦公用品，可采用詢價(jià)或直接購(gòu)買的方式，避免內(nèi)定供貨商及舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。收到資產(chǎn)時(shí)，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)申請(qǐng)部門現(xiàn)場(chǎng)將資產(chǎn)清點(diǎn)，與發(fā)貨單及購(gòu)置申請(qǐng)表的規(guī)格、型號(hào)核對(duì)，確保單、表、物信息核對(duì)無(wú)誤，并由申領(lǐng)人填寫資產(chǎn)領(lǐng)用單。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)從思想上提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，建立資產(chǎn)評(píng)價(jià)考核及日常監(jiān)督管理機(jī)制，配備專職人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管及日常維護(hù)、保養(yǎng)工作，從源頭上加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，規(guī)范資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。作為單位員工，在日常工作中要增強(qiáng)責(zé)任心，將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成自己的財(cái)產(chǎn)去使用、去管理，經(jīng)過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握資產(chǎn)的使用方法，正確使用資產(chǎn)。建立資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，及時(shí)進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，對(duì)盤查中發(fā)現(xiàn)的盈虧、毀損、報(bào)廢、閑置等資產(chǎn)，查明原因，按照程序報(bào)批處理，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。雖說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)并不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但單位可以通過規(guī)范使用資產(chǎn)、降低資產(chǎn)損耗，定期對(duì)資產(chǎn)保養(yǎng)和維修等方式，降低行政運(yùn)行成本，減少資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率，間接增加了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

3.規(guī)范處置程序，避免舞弊漏洞

資產(chǎn)在處置過程中是最容易產(chǎn)生舞弊，應(yīng)規(guī)范資產(chǎn)處置流程，對(duì)核實(shí)的賬外資產(chǎn)及時(shí)排查入賬；對(duì)確需報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)會(huì)同紀(jì)委、財(cái)政、督查等部門同時(shí)實(shí)地、實(shí)物查看，出具報(bào)告，申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門審批；對(duì)需處置的資產(chǎn)，應(yīng)由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀做出評(píng)估，并通過招標(biāo)的形式公開招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置公開化、透明化，防止人為操縱的情況，減少資產(chǎn)流失；處置后資金要按照規(guī)定扣除相關(guān)稅費(fèi)后，及時(shí)、足額納入非稅收入專戶管理。這樣可以杜絕隱瞞、截留、挪用、坐支的現(xiàn)象發(fā)生。

4.建立資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

建立有效的資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率的有效保障，因此各單位要增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，將績(jī)效考核融入實(shí)際工作中，設(shè)立合理的績(jī)效考核指標(biāo)，獎(jiǎng)罰分明。同時(shí)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合紀(jì)檢和審計(jì)等職能部門建立個(gè)人績(jī)效與國(guó)有資產(chǎn)管理考核機(jī)制，定期進(jìn)行督查通報(bào)，對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，人為造成資產(chǎn)損失的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分。目前，行政事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)上還存在許多不足，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有利于提高公共管理水平，有利于建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型政府，有利于不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位改革。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，建立健全完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督和考核機(jī)制，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)浪費(fèi)，使行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮公共管理職能作用，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位改革。

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作者：李勇妮 單位：萊西市日莊鎮(zhèn)人民政府