馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)下我國(guó)審計(jì)制度探索

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摘要：國(guó)家審計(jì)制度是國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成部分，是為了滿足國(guó)家管理監(jiān)督需要，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行有效維護(hù)為目的，深入推進(jìn)廉政建設(shè)。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，闡釋了在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何更科學(xué)有效地建設(shè)和完善國(guó)家審計(jì)制度，提高審計(jì)制度的供給能力和水平，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：馬克思主義；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；審計(jì)制度

1馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的審計(jì)制度

國(guó)家審計(jì)是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)所實(shí)施的審計(jì)，是根據(jù)國(guó)家管理和監(jiān)督的根本需要，以維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目的，代表國(guó)家對(duì)政府部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。因此，從本質(zhì)上講，國(guó)家審計(jì)制度是審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力的各項(xiàng)活動(dòng)的制度體系。在國(guó)家治理體系中，國(guó)家審計(jì)制度始終承擔(dān)的是“免疫系統(tǒng)”的角色，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效監(jiān)督，促進(jìn)政府各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施落實(shí)的有力手段。立足于國(guó)家治理方面而言，政府審計(jì)制度起著預(yù)防、抵抗、預(yù)警等效能。國(guó)家審計(jì)單位經(jīng)過(guò)客觀審查、科學(xué)評(píng)價(jià)、追究責(zé)任，保護(hù)政府財(cái)產(chǎn)，維護(hù)群眾利益，是防止資源低效與權(quán)力不合規(guī)使用的重要舉措，同時(shí)是政府審計(jì)輔助國(guó)家治理的有效舉措。馬克思主義政治學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)中蘊(yùn)含著與國(guó)家審計(jì)密切相關(guān)的規(guī)律和真理，為我國(guó)審計(jì)制度的進(jìn)一步健全和完善提供了重要的精髓思想和理論借鑒。國(guó)家審計(jì)制度本身是涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等全領(lǐng)域的制度。從馬克思主義政治學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)思考審計(jì)制度，一方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注維護(hù)資本積累穩(wěn)定性的層面；另一方面則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)制度層面。審計(jì)制度本身是一種維護(hù)資本積累穩(wěn)定性的制度安排，而通過(guò)有效的審計(jì)制度，則可以進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)制度的供給，確保國(guó)家審計(jì)的重要功能和作用得到充分的發(fā)揮。

2馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下完善國(guó)家審計(jì)制度的重要性分析

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的已發(fā)生變化，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，全面小康社會(huì)進(jìn)入了決勝期，中國(guó)特色社會(huì)主義即將實(shí)施新戰(zhàn)略，踏上新征程，這意味的國(guó)家治理必須順應(yīng)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新要求，對(duì)審計(jì)制度予以完善，能更好地保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。從馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下完善國(guó)家審計(jì)制度的重要性分析。其重要性集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

2．1有助于推進(jìn)廉潔政府建設(shè)

隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各項(xiàng)工作中，在從經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一定會(huì)出現(xiàn)很多新現(xiàn)象、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)必然要求制度建設(shè)。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)利來(lái)自人民，政府既是社會(huì)的管理者、協(xié)調(diào)者，也是服務(wù)者，理應(yīng)接受人民群眾的監(jiān)督。審計(jì)制度的完善和發(fā)展，囊括審計(jì)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)領(lǐng)域，能夠?qū)?guó)家審計(jì)的功能更有效地發(fā)揮出來(lái)，不斷提高新時(shí)代黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，同時(shí)有助于建設(shè)清正廉潔政府和形成風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，這符合民眾的盼望，符合民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的要求，也是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必要措施。

2．2有助于促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督功能的發(fā)揮

審計(jì)實(shí)質(zhì)上是活躍在經(jīng)濟(jì)工作占線的發(fā)揮監(jiān)督作用的生力軍，審計(jì)工作的進(jìn)行能夠辨識(shí)與預(yù)防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的隱患，防患于未然。理想的審計(jì)成效需要健全的制度作保障。任何審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)行均需在有關(guān)法制規(guī)章、規(guī)則章程的機(jī)制內(nèi)，選用恰當(dāng)?shù)姆绞?、形式、技術(shù)經(jīng)過(guò)審核、分辨、剖析等流程的進(jìn)行，發(fā)揮自身功能且將審計(jì)結(jié)果制成報(bào)告。增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)制度建設(shè)，從根本上明確國(guó)家審計(jì)的形式、審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)行規(guī)律等，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)確定職責(zé)、權(quán)利、自身社會(huì)地位，有效深化審計(jì)工作精準(zhǔn)度，將自身的監(jiān)督功能更全面、有效地發(fā)揮出來(lái)。

2．3有助于促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系進(jìn)一步完善

中國(guó)特色社會(huì)主義道路已經(jīng)越來(lái)越寬廣，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的各種制度已基本健全和成熟，政府的治理機(jī)制逐漸完備。當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是黨和國(guó)家的中心工作，創(chuàng)造與累積經(jīng)濟(jì)財(cái)富依舊是主要目標(biāo)。與此同時(shí)，所有領(lǐng)域的發(fā)展都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)投入，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能同步推進(jìn)，只有具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能支撐起五位一體總體布局的順利展開(kāi)。因此，審計(jì)結(jié)果和成效是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的客觀呈現(xiàn)和評(píng)價(jià)，事關(guān)政府和市場(chǎng)的科學(xué)定位，關(guān)系到其他領(lǐng)域健康發(fā)展。加快構(gòu)建且增大制度供給力度，能夠提高社會(huì)主義制度的活力，充分發(fā)揮出社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，達(dá)到事半功倍的效果，順利推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下強(qiáng)化我國(guó)審計(jì)制度的具體建議

推動(dòng)國(guó)家審計(jì)制度發(fā)展，高效應(yīng)對(duì)新時(shí)代審計(jì)工作出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，需要對(duì)審計(jì)作用、權(quán)責(zé)等重新解讀，另外還應(yīng)加大制度建設(shè)力度。在國(guó)家審計(jì)制度的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，以馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)，推進(jìn)制度層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的精髓思想，強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)制度供給，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系完善。具體而言，應(yīng)從確保審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立及獨(dú)立性的保障、審計(jì)機(jī)關(guān)職能及權(quán)限的明確、具體制度的構(gòu)建提出國(guó)家審計(jì)制度供給構(gòu)建的內(nèi)容體系；對(duì)強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)制度供給提出建議，以期推動(dòng)制度順應(yīng)新時(shí)期審計(jì)工作面臨的新趨勢(shì)、新機(jī)遇，提升國(guó)家審計(jì)質(zhì)量，更好地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3．1確保審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

對(duì)于國(guó)家治理而言，審計(jì)監(jiān)督是不可缺少的構(gòu)成部分，優(yōu)化審計(jì)機(jī)關(guān)職能、提升其的社會(huì)地位需要機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的不斷健全和有關(guān)法制規(guī)章的出臺(tái)。在將來(lái)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)立足于審計(jì)法律法規(guī)，確保審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，行使權(quán)力的獨(dú)立性以及法律地位等。隨著我國(guó)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展，在未來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受上級(jí)審計(jì)部門(mén)的指揮，獨(dú)立地?fù)?dān)負(fù)審計(jì)責(zé)任，審計(jì)結(jié)果回報(bào)給同級(jí)別的人民代表大會(huì)常委會(huì)或者人民代表大會(huì)，其職員招錄、選聘、經(jīng)費(fèi)劃撥等工作都保持獨(dú)立。在國(guó)家審計(jì)制度供給的建設(shè)方面，不管采用哪種舉措，均應(yīng)有效保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，著實(shí)保證其職責(zé)在不受任何干擾的情況下踐行。

3．2明確國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的地位和職能

在國(guó)家治理中，審計(jì)機(jī)關(guān)作為主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其地位與職能是不可替代的。鑒于國(guó)內(nèi)當(dāng)前現(xiàn)狀和以行政為中心的審計(jì)形式，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的功能、權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。一方面，在職責(zé)方面應(yīng)該單一清晰，也就是審計(jì)機(jī)構(gòu)僅擔(dān)負(fù)獨(dú)立審計(jì)的職責(zé)，僅接受上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)而不是同時(shí)受多方指導(dǎo)。具體的職能應(yīng)當(dāng)包括重大政策、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等諸多領(lǐng)域，讓審計(jì)監(jiān)督囊括社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面；另一方面，審計(jì)權(quán)限在當(dāng)前的審核、評(píng)定、審計(jì)處理、報(bào)告的范疇內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利的實(shí)行主體、運(yùn)用情形等進(jìn)行明確，比如審核、評(píng)定的范圍可恰當(dāng)增大，報(bào)告的對(duì)象可由向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)報(bào)告，在審計(jì)處理的權(quán)限方面不斷擴(kuò)充審計(jì)問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)的制度設(shè)計(jì)有效保證審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限，從而健全國(guó)家治理機(jī)制。

3．3完善國(guó)家審計(jì)的各項(xiàng)具體制度

審計(jì)是一種包括諸多內(nèi)容的工作，審計(jì)類型不同，審計(jì)的客體、工作模式、范圍等也不一樣。國(guó)家審計(jì)重點(diǎn)是審計(jì)財(cái)政資金的運(yùn)用和配置、財(cái)政收益的管控、事業(yè)部門(mén)職員的廉政狀況等，涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需有關(guān)制度作為基礎(chǔ)和保證。一是完善審計(jì)結(jié)果公告制度。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府做出戰(zhàn)略決策需以對(duì)國(guó)有機(jī)關(guān)、企事業(yè)部門(mén)的精準(zhǔn)審計(jì)為基礎(chǔ)，得到的審計(jì)報(bào)告可面向利益有關(guān)方或者社會(huì)群體公布，接受群眾與有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。這是提升審計(jì)工作公開(kāi)度的重要措施。因此，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律條例中更加科學(xué)地明確審計(jì)報(bào)告公開(kāi)要求，提升審計(jì)報(bào)告的透明性。針對(duì)審計(jì)獲得的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法向社會(huì)公告，及時(shí)公布查出問(wèn)題的整改情況，確保追責(zé)問(wèn)責(zé)情況能夠接受社會(huì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督。二是健全跟蹤審計(jì)制度。跟蹤審計(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。但是制度的不完善妨礙了其功能的發(fā)揮，為此構(gòu)建完善跟蹤審計(jì)機(jī)制是特別重要的。跟蹤審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)。為進(jìn)一步完善跟蹤審計(jì)機(jī)制，一方面應(yīng)著力于創(chuàng)新審計(jì)理念，拓寬跟蹤審計(jì)的覆蓋面；另一方面，則應(yīng)以跟蹤審計(jì)為載體，盡可能拓展跟蹤審計(jì)的內(nèi)容。此外，對(duì)跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目以及方式予以創(chuàng)新，則可以有效的促進(jìn)跟蹤審計(jì)成效的提升。三是進(jìn)一步健全審計(jì)追責(zé)機(jī)制。審計(jì)的功能是依托審查、評(píng)定、報(bào)告、審計(jì)處理等活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)的，審計(jì)和追責(zé)有效融合才能夠發(fā)揮威懾力。

4結(jié)語(yǔ)

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生產(chǎn)關(guān)系，但不是孤立地研究生產(chǎn)關(guān)系，而是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中研究生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力是動(dòng)態(tài)的，生產(chǎn)關(guān)系也必然是動(dòng)態(tài)的。制度建設(shè)有起點(diǎn)，但制度完善沒(méi)有終點(diǎn)。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，增大國(guó)家審計(jì)制度建設(shè)力度，更科學(xué)、有效地建設(shè)發(fā)展國(guó)家審計(jì)制度，提高審計(jì)活力與成效，對(duì)審計(jì)工作的順利進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有積極的作用。

參考文獻(xiàn)

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作者：趙沛 李丹 單位：西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院 空軍工程大學(xué)軍政系