學(xué)院收費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

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一、從教育的屬性談獨(dú)立學(xué)院按教育成本收費(fèi)的必然性

馬克思主義教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“教育不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法”，因此，教育是提高人的勞動(dòng)能力，是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要手段。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，它既具有公共產(chǎn)品的屬性，也具有私人產(chǎn)品的屬性。一方面，教育具有的公共產(chǎn)品屬性，是指受教育者可以從中直接受益，而沒(méi)有受教育的人也可以間接受益，因?yàn)槭芙逃哂盟鶎W(xué)知識(shí)和技能去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使全社會(huì)受益；另一方面，教育也具有明顯的私人產(chǎn)品屬性，受教育者掌握了比他人更高的勞動(dòng)技能——一種“稀缺”的生產(chǎn)要素和“特權(quán)”，它能使受教育者得到更多的經(jīng)濟(jì)收入和名譽(yù)地位。根據(jù)人力資本理論，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，教育不再僅僅被看作一種消費(fèi)行為，它更是一種投資行為。對(duì)于教育投資的消費(fèi)屬性，人力資本的代表人物舒爾茨認(rèn)為：“因?yàn)榻逃偸莿?chuàng)造一種消費(fèi)資本的形成，這種資本具有改善學(xué)生日后生活中的消費(fèi)愛(ài)好和消費(fèi)質(zhì)量特征?！睂?duì)于教育的投資屬性，是指教育可以形成一種能夠提高和改善投資者未來(lái)的收益狀況的資本，即人力資本。對(duì)教育的投資，從宏觀上看，能促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民族素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；從微觀上看，能夠提升受教育者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，創(chuàng)造更好的收益機(jī)會(huì)、更多的升遷機(jī)會(huì)，獲得更高的社會(huì)地位和其他的種種好處，如健康的身體、較高的生活質(zhì)量等。人力資本理論給人的啟示在于：教育雖然具有公共性，但也有私人性的一面，個(gè)人接受教育可以使人獲得心理上的享受和精神上的滿足，并且可以獲得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)和物質(zhì)利益的滿足。因此，個(gè)人出資接受高等教育是值得的。中國(guó)是剛剛邁進(jìn)“大眾化”教育的國(guó)家，毛入學(xué)率較低，大學(xué)教育仍然受招生指標(biāo)的限制。大學(xué)教育作為一種“稀缺”的資源，其消費(fèi)更具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，個(gè)人受益是直接的，一般來(lái)說(shuō)個(gè)人受益率都高于其社會(huì)受益率，因而大學(xué)教育更具有“私人產(chǎn)品”屬性。受教育者消耗了公共資源，應(yīng)該支付必要的教育費(fèi)用，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的受益者付費(fèi)的原則。因此，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生按教育成本交費(fèi)上學(xué)也是必然的和順理成章的。

二、從我國(guó)的國(guó)情談獨(dú)立學(xué)院按教育成本收費(fèi)的可行性

首先，人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高等教育的需求，為獨(dú)立學(xué)院提供了足夠的生源條件。我國(guó)高等教育在近幾年取得了很大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校1980年在校學(xué)生100多萬(wàn)人，毛入學(xué)率不到2%；1990年達(dá)到近400萬(wàn)人，2000年達(dá)到800萬(wàn)人，毛入學(xué)率約為11%，2004年在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到了19%，剛剛邁進(jìn)了高等教育“大眾化”階段。但由于我國(guó)人口多，高等教育學(xué)齡人口絕對(duì)值大，每年還有數(shù)千萬(wàn)計(jì)的高中畢業(yè)生不能進(jìn)入大學(xué)，毛入學(xué)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。據(jù)測(cè)算，我國(guó)高等教育學(xué)齡人口（18-21歲）的高峰期為2006—2010年，年平均數(shù)為8955萬(wàn)人，因此，高等教育的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，高校繼續(xù)擴(kuò)招仍是不可避免。但由于國(guó)家在高等教育的財(cái)力投入短期內(nèi)不可能大幅度增加的情況下，高等教育進(jìn)行收費(fèi)體制和辦學(xué)體制改革就勢(shì)在必行。獨(dú)立學(xué)院在一定時(shí)期內(nèi)將承擔(dān)起高校的擴(kuò)招任務(wù)。

其次，改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，個(gè)人收入呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄存款余額已突破11萬(wàn)億元。隨著人們收入水平的提高，我國(guó)的恩格爾系數(shù)在逐年下降，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已由1978年的57.5%下降到37.7%，農(nóng)村居民也由67.7%下降到46.2%。教育消費(fèi)的年增長(zhǎng)速度達(dá)20%左右，說(shuō)明大部分家庭已經(jīng)有能力支付接受高等教育所需要的費(fèi)用，這為獨(dú)立學(xué)院籌集民間辦學(xué)資金準(zhǔn)備了實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)條件。

第三，隨著我國(guó)分配制度的改革和分配關(guān)系的不斷理順，人們的思想觀念發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，“腦體倒掛”現(xiàn)象基本消除，“讀書(shū)無(wú)用論”等觀念已蕩然無(wú)存，全社會(huì)“尊重知識(shí)、尊重人才”的局面已經(jīng)形成，人民群眾主動(dòng)接受教育，學(xué)習(xí)知識(shí)，提高能力的熱情高漲，接受高等教育的實(shí)際需求也日益增長(zhǎng)，相當(dāng)多的家長(zhǎng)愿意把培養(yǎng)后代的教育消費(fèi)作為重要投入，社會(huì)家庭積蓄支出的第一熱點(diǎn)是供子女上學(xué)，90%以上的家長(zhǎng)希望自己的子女能夠上大學(xué)等等。社會(huì)和家庭對(duì)教育的重視，為獨(dú)立學(xué)院實(shí)施按教育成本收費(fèi)提供了可行性依據(jù)。

三、獨(dú)立學(xué)院實(shí)施按教育成本收費(fèi)應(yīng)遵循的原則

獨(dú)立學(xué)院籌集民間辦學(xué)資金，按教育成本收取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，是高等教育體制創(chuàng)新的重大改革，是高等教育辦學(xué)主體的多樣化、投資主體的多元化的一種新的嘗試，是充分利用社會(huì)資源和多途徑教育投資渠道，加快高等教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大眾化”高等教育的必然選擇。在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該遵循以下原則。

1.正確認(rèn)識(shí)獨(dú)立學(xué)院新的辦學(xué)模式、辦學(xué)機(jī)制和收費(fèi)政策。國(guó)家允許舉辦按教育成本收費(fèi)、實(shí)行新的辦學(xué)模式與運(yùn)行機(jī)制的獨(dú)立學(xué)院，是高等教育改革的重大舉措，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高等教育的需求，是解決“窮國(guó)辦教育”的有效途徑，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和大勢(shì)所趨。獨(dú)立學(xué)院實(shí)施按教育成本收取學(xué)費(fèi),其目的是為了補(bǔ)償教育成本，緩解國(guó)家對(duì)高等教育投入的不足，而不是學(xué)校為了盈利“亂收費(fèi)”，更不是考生隨意拿錢(qián)“買(mǎi)分”。獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)政策是經(jīng)過(guò)政府部門(mén)批準(zhǔn)的，收費(fèi)行為應(yīng)該說(shuō)是一種政府行為，不是學(xué)校自行確定的。通過(guò)正面宣傳和引導(dǎo)，消除考生和家長(zhǎng)心中的顧慮和心理上的不平衡。

2.規(guī)范、合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先，獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)應(yīng)該規(guī)范化。應(yīng)該在國(guó)家允許的政策范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)合理的論證并經(jīng)過(guò)物價(jià)部門(mén)核定后確定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“略高”于同層次的公立高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立學(xué)院不能自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主辦學(xué)校和投資商不能把它當(dāng)作自己的“財(cái)源”亂收費(fèi)，更不能把獨(dú)立學(xué)院推向產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，不能以營(yíng)利為目的。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正”的原則，主動(dòng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。其次，獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)要合理化，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以實(shí)際辦學(xué)成本為依據(jù)，大學(xué)教育畢竟還有“公共產(chǎn)品”的一面，所以收費(fèi)既要考慮高校的辦學(xué)成本和辦學(xué)效益，又要兼顧辦學(xué)的社會(huì)效益，還要充分考慮到大多數(shù)居民家庭的承受能力。雖說(shuō)多年來(lái)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)逐年下降，但絕對(duì)水平仍較高，說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)居民收入總體水平還比較低，對(duì)其支付能力不能估計(jì)過(guò)高。

3.收費(fèi)應(yīng)按學(xué)科、專(zhuān)業(yè)劃分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不可“一概而論”。從獨(dú)立學(xué)院招生情況看，一方面，學(xué)科、專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃與錄取比例依學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的冷熱程度大不相同。如農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)，一些基礎(chǔ)學(xué)科專(zhuān)業(yè)門(mén)庭冷落，完不成招生計(jì)劃；而與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，如金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)類(lèi)、法律、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)異?；鸨虼?，熱門(mén)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“略高”一些，既可緩解熱門(mén)專(zhuān)業(yè)報(bào)名火爆的問(wèn)題，又可以增加農(nóng)科類(lèi)專(zhuān)業(yè)和基礎(chǔ)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的正常招生。另一方面，不同的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)在辦學(xué)成本上也存在較大的差異，通常來(lái)說(shuō)，理科類(lèi)、工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)成本高于文科類(lèi)和管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)成本。因此，各獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)本校各專(zhuān)業(yè)的招生情況確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并隨時(shí)靈活調(diào)整，絕不搞“一概而論”或?qū)嵤耙坏肚小薄?/p>

四、獨(dú)立學(xué)院實(shí)行按教育成本收費(fèi)存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)上的偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把高等教育當(dāng)作一項(xiàng)生產(chǎn)“公共產(chǎn)品”的公益性事業(yè)，高等教育一直采取由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的經(jīng)費(fèi)籌措方式，大學(xué)生不需交學(xué)費(fèi)，而且還有獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。雖然近年來(lái)國(guó)家已開(kāi)始實(shí)施高等教育收費(fèi)的改革，大學(xué)生需交納學(xué)費(fèi)上學(xué)，但實(shí)際上大學(xué)生所交學(xué)費(fèi)都比較少，只是對(duì)教育成本的部分補(bǔ)償，所以一些人還能理解。而獨(dú)立學(xué)院實(shí)施的是全額交納教育成本費(fèi)，因此，會(huì)有一部分考生和家長(zhǎng)在思想觀念上還難以接受，這勢(shì)必影響?yīng)毩W(xué)院這種全新的辦學(xué)形式的健康、持續(xù)發(fā)展。

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)是對(duì)高等教育成本的補(bǔ)償，是按國(guó)家培養(yǎng)一名大學(xué)生所需要的費(fèi)用確定基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生每年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍一般確定為1.0—1.5萬(wàn)元，個(gè)別地方達(dá)到每年2.0萬(wàn)元。由于教育成本的核算十分復(fù)雜，不同的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)教育成本不同；不同的地域，同一學(xué)科、專(zhuān)業(yè)教育成本存在明顯的差異。因此，我國(guó)大學(xué)生培養(yǎng)還沒(méi)有進(jìn)行也很難進(jìn)行成本核算。獨(dú)立學(xué)院的最大優(yōu)勢(shì)是共享母體高校優(yōu)秀的教育、教學(xué)資源，且正剛剛起步，其教育成本核算更為復(fù)雜，因此，目前很難對(duì)獨(dú)立學(xué)院制定一個(gè)比較全面準(zhǔn)確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加劇了受教育機(jī)會(huì)不平等的矛盾。由于現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入有較大的差距，農(nóng)村居民中還存在相當(dāng)一部分貧困人口，這部分人無(wú)力承擔(dān)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生四年累計(jì)高昂的學(xué)費(fèi)，因此，一些家庭貧困的學(xué)生被擋在了大學(xué)校門(mén)之外，有些貧困家庭學(xué)生雖然靠東借西挪能勉強(qiáng)進(jìn)入大學(xué)，四年本科下來(lái)也已是負(fù)債累累。據(jù)調(diào)查，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生有近80%是來(lái)自城鎮(zhèn)學(xué)生，只有約20%的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村。同時(shí)，還有一批品學(xué)兼優(yōu)而又有志于進(jìn)入本科學(xué)習(xí)的學(xué)生，因家庭貧困交不起高昂的學(xué)雜費(fèi)，不得不放棄接受本科教育的機(jī)會(huì)改為接受專(zhuān)科教育，這明顯加劇了國(guó)民受教育機(jī)會(huì)的不平等矛盾。

4.國(guó)家政策上對(duì)學(xué)生的不公平待遇。由于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生是全額交納教育成本費(fèi)上學(xué)，學(xué)生被社會(huì)公認(rèn)為是“有錢(qián)人家”或“貴族”子弟，因此，國(guó)家在政策上對(duì)這些學(xué)生沒(méi)有體現(xiàn)出公平的待遇。政府對(duì)高等教育學(xué)生提供的種種資助，獨(dú)立學(xué)院還沒(méi)有與公立高校一視同仁，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生不能獲得政府提供的補(bǔ)貼性貸款，如：有的?。ㄊ校┟鞔_規(guī)定獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的助學(xué)貸款，其政府補(bǔ)貼部分由獨(dú)立學(xué)院自行解決等；政府對(duì)公立高校實(shí)施的獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金等助學(xué)行為還沒(méi)有在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生中得到切實(shí)的體現(xiàn)。