大交通管理體制研究

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摘要：當(dāng)今時(shí)代，無(wú)論是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度還是公眾生活層面，交通都占據(jù)著十分重要的位置，是社會(huì)發(fā)展中生命力旺盛的大動(dòng)脈，特別是對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展，具有不可替代的維護(hù)功效。而交通發(fā)展的層次水平同其管理體制息息相關(guān)，有時(shí)甚至可以對(duì)其產(chǎn)生決定作用，然而在大交通管理體制的發(fā)展完善過(guò)程中，受到傳統(tǒng)管理體制的制約。文章首先對(duì)大交通管理體制的內(nèi)涵進(jìn)行概述，然后對(duì)大交通管理體制存在的問(wèn)題以及成因進(jìn)行分析，最后從整合管理職能、完善協(xié)調(diào)機(jī)制及構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督體系等層面提出了優(yōu)化大交通管理體制的路徑設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：大交通；管理體制；二元化；監(jiān)督體系

互聯(lián)網(wǎng)快節(jié)奏的時(shí)代下，交通的作用越來(lái)越受到人們的重視，交通已經(jīng)關(guān)系到每一個(gè)個(gè)體的生活，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的影響。而且世界很多大城市尤為關(guān)注交通體系的進(jìn)一步健全，完善的大交通體系甚至已經(jīng)成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，然而由于大交通管理體制滯后于城市交通的發(fā)展，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城市交通的發(fā)展。筆者首先對(duì)大交通體制的內(nèi)涵進(jìn)行概述，并分析了管理體制中存在的問(wèn)題以及根源，最后提出了完善管理體制的具體路徑。

1大交通管理體制內(nèi)涵

大交通管理體制指的是有一個(gè)系統(tǒng)的部門(mén)負(fù)責(zé)所有交通方式的管理，該體制可以協(xié)調(diào)城市交通和對(duì)外交通間的矛盾，提升城市交通的服務(wù)水平。大交通管理體制同交通的有序發(fā)展相符合，依據(jù)有效的原則，將體制的完善同觀念的更新有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了交通管理體制的有效整合。首先，根據(jù)一體化交通最為表里的理念，將不同的交通要素進(jìn)行融合；其次，堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理，使得交通管理體系逐漸從分散走向統(tǒng)一；最后，嚴(yán)格貫徹權(quán)責(zé)一致的理念。大管理體制相較于傳統(tǒng)的管理體制，可以更為靈活的進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)變能力也得到較大提升，而且使經(jīng)濟(jì)效益也得到持續(xù)增強(qiáng)。

2現(xiàn)階段大交通管理體制存在的問(wèn)題

2.1縱向?qū)用?/p>

交通體系的發(fā)展有其自身的規(guī)律，在系統(tǒng)論的理念下，交通體系需要根據(jù)一定的程序進(jìn)行。然而，目前在我國(guó)不同城市交通中的上下級(jí)管理部門(mén)之間的職能劃分不清，管理職能分散，導(dǎo)致交通體系運(yùn)行不同階段的管理職能被不同的部門(mén)分割，出現(xiàn)管理混亂、多部門(mén)執(zhí)政、權(quán)責(zé)劃分不清的局面，在實(shí)際交通管理中存在著嚴(yán)重的互相推諉、相互扯皮的問(wèn)題。

2.2橫向?qū)用?/p>

在城市交通管理中不同的交通方式，其管理主體各不相同，鐵路、公路、公共交通等的管理部門(mén)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了多種形式的交通管理方式。各種交通管理方式彼此獨(dú)立，導(dǎo)致城市交通管理職能分散，不同部門(mén)之間的職能存在交叉，同時(shí)也出現(xiàn)管理空白，同城市交通的快速發(fā)展無(wú)法有效適應(yīng)，在一定程度上制約了交通的發(fā)展。同時(shí)，鑒于不同部門(mén)的交通管理方式不一致，需要通過(guò)多方面的協(xié)調(diào)才可以形成管理共識(shí)，然而有時(shí)由于部門(mén)利益的趨勢(shì)，各部門(mén)難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，限制決策的有效開(kāi)展。

2.3管理職責(zé)

只有各個(gè)具備管理職能的交通部門(mén)之間形成權(quán)責(zé)明確、職責(zé)界定清晰、各司其職的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成有效的管理，然而當(dāng)前我國(guó)不同城市交通中因改革不徹底，導(dǎo)致管理權(quán)責(zé)分散、職能重疊的現(xiàn)象仍然存在，造成不同的管理部門(mén)之間權(quán)利與責(zé)任劃分不統(tǒng)一，部門(mén)之間推諉、扯皮的問(wèn)題依然存在，限制了城市交通發(fā)展的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

3管理體制問(wèn)題的根源探究

3.1利益不均衡

盡管我國(guó)城市交通改革已有很大成績(jī)，然而依然存在改革不完善的問(wèn)題，造成表面改實(shí)質(zhì)未改或改一部分的局面，部門(mén)之間的權(quán)責(zé)劃分不明，難以有效協(xié)調(diào)。究其原因，是部門(mén)利益使然，同時(shí)也是現(xiàn)階段城市交通管理問(wèn)題的根源。交通管理體制其實(shí)就是一場(chǎng)改革，牽涉到多部門(mén)之間的權(quán)力和責(zé)任。對(duì)以往的改革進(jìn)行分析，但凡改革不徹底的，幾乎都是部門(mén)中的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。所以，唯有使部門(mén)擺脫利益的驅(qū)使，才可以從根本上解決交通管理體制中的問(wèn)題，推動(dòng)管理體制改革的順利進(jìn)行。

3.2理念滯后

由于城市交通的快速發(fā)展，原有的管理理念已經(jīng)難以適應(yīng)，而且管理方式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，只能被動(dòng)的應(yīng)對(duì)問(wèn)題。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，效率為先。鑒于以交通資源的有限性應(yīng)對(duì)需求的無(wú)限性，在此過(guò)程中管理部門(mén)難以正好做到按需分配，所以管理機(jī)構(gòu)務(wù)必要尋求有效途徑實(shí)現(xiàn)資源利用的有效性，這就出現(xiàn)了交通管理中效率為先的理念；其次，分散管理。由于交通管理是一項(xiàng)全方位、整體性的運(yùn)行項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)牽涉到多個(gè)不同的機(jī)構(gòu)和組織，導(dǎo)致分散管理和多頭管理，然而存在多重空白，使資源的利用率得不到有效發(fā)揮。所以，原有的管理理念不能對(duì)不斷出現(xiàn)的交通問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的處理，是交通管理體制問(wèn)題的根源所在。

3.3二元化問(wèn)題凸顯

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)城市的管理體系都實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理體制，這使得交通政策不一致，路標(biāo)、信號(hào)標(biāo)志等交通設(shè)施的制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同時(shí)，由于各部門(mén)設(shè)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，使得交通設(shè)施的建設(shè)在發(fā)揮功能方面存在差別。除此之外，交通管理部門(mén)同公安系統(tǒng)的交管部門(mén)之間在進(jìn)行管理時(shí)也因各自遵循的標(biāo)準(zhǔn)不同，限制交通經(jīng)濟(jì)效益的提升。而且，由于城市化的快速發(fā)展，城區(qū)的版圖在不斷擴(kuò)張，但是，由于實(shí)行的二元化管理體制，使得交通資源不論是在建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，還是后期養(yǎng)護(hù)方面都達(dá)不到市政交通標(biāo)準(zhǔn)，抑制了城市交通的發(fā)展。

4優(yōu)化管理體制的對(duì)策

4.1整合管理職能

要形成一體化的大交通管理體制，首先要對(duì)管理職能進(jìn)行整合，促使交通管理部門(mén)擺脫利益驅(qū)使，將原來(lái)分散于各個(gè)獨(dú)立部門(mén)的管理職能統(tǒng)一整合，將管理權(quán)力劃歸到城市交通委員會(huì)，由其對(duì)城市交通體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且推動(dòng)職能設(shè)置同系統(tǒng)的有效進(jìn)行實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。與此同時(shí)，對(duì)管理職能進(jìn)行整合，還需要設(shè)置專門(mén)的大交通管理機(jī)構(gòu)。還要取消二元化管理機(jī)制，形成統(tǒng)一的一體化建設(shè)，統(tǒng)一市、區(qū)級(jí)的交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)交通管理部門(mén)的縱向化管理。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)及的持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)行條件及通行條件得到了良好的改善，這對(duì)于交通管理體制提供了新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的要求。在大交通時(shí)代，需要采用差異化戰(zhàn)略來(lái)提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，綜合考慮，整合資源實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)是大交通時(shí)代進(jìn)行管理體制創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。

4.2完善協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于交通管理領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，由于涉及交通的事務(wù)“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、體大、事雜”，尤其需要與政府其他綜合部門(mén)和相關(guān)專業(yè)部門(mén)建立科學(xué)、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而保障綜合交通工作的扎實(shí)有序開(kāi)展。大交通管理體制的主要任務(wù)是通過(guò)不同部門(mén)之間的有效分工合作，對(duì)負(fù)責(zé)的交通事務(wù)進(jìn)行有效的管理、協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)交通工作的有效開(kāi)展。實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其負(fù)責(zé)建立交通事務(wù)管理議事協(xié)調(diào)組織，主要對(duì)交通事務(wù)中的重要決定和制度進(jìn)行審議，并幫助協(xié)調(diào)不同管理部門(mén)之間的工作，協(xié)調(diào)處理交通事務(wù)運(yùn)行中的重大問(wèn)題。針對(duì)交通管理過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題或重要決定，可以從不同部門(mén)抽調(diào)人員，形成臨時(shí)協(xié)調(diào)組織。除完善上述外部協(xié)調(diào)機(jī)制外，還要通過(guò)優(yōu)化交通管理機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善。

4.3構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督體系

由于交管部門(mén)不僅是交通政策的實(shí)施者，還是實(shí)施效果的監(jiān)督者，所以在政策執(zhí)行過(guò)程中有時(shí)會(huì)有失公正。如果沒(méi)有常態(tài)化的監(jiān)督體系，交管部門(mén)在制定決策時(shí)可能會(huì)偏離人們的期望，無(wú)法正確表達(dá)出實(shí)際的交通需求；如果信息沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，就會(huì)損害人們的知情權(quán)，甚至導(dǎo)致執(zhí)政喪失公平。所以，可以通過(guò)制定明確的權(quán)責(zé)范圍、建立合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)以及健全責(zé)任追究體系等方式，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。除此之外，還需要通過(guò)信息公開(kāi)、定期咨詢相關(guān)專業(yè)人員的意見(jiàn)以及成立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以此來(lái)完善外部監(jiān)督體系。

5結(jié)語(yǔ)

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，它對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有極為重要的先導(dǎo)性保障作用，而一個(gè)城市的交通發(fā)展水平和布局從根本上則取決于其交通管理體系的完善程度。一體化的綜合交通體系的構(gòu)建，除了需要交通設(shè)施的更新、交通技術(shù)的進(jìn)步，更需要相應(yīng)的一體化大交通管理體制作為保障，因?yàn)榭茖W(xué)、高效的一體化大管理體制是實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建一體化綜合交通體系的基礎(chǔ)條件。

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作者：蔣漢忠 單位：夾江縣交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督所