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確權登記集體土地論文

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確權登記集體土地論文

1三權發(fā)證工作實施方案

(1)三權發(fā)證工作的準備階段中央出臺三權發(fā)證工作政策法規(guī),都需要地方基層行政單位積極響應,依據實際國土資源信息,具體問題具體分析,保證如實地將上級的工作任務執(zhí)行到位。一般可以從以下幾個角度來進行探析:一是深入學習中央關于三權發(fā)證工作的文件精神,結合上級行政單位的要求,制定具體的三權發(fā)證工作政策,為開展各項工作打下基礎;二是健全三權發(fā)證工作組織體系,明確各自單位,部門和個人的權責,遵循行政層次的基本規(guī)范,為開展三權發(fā)證工作奠定組織基礎,保證各項工作都有人去落實;三是搜集整理資料信息,將基層國土部門提供的資料進行打印,將全國土地調查成果納入其中,一般采用最新航攝影像1∶5000或1∶2000正射影像圖作為開展三權發(fā)證工作的外業(yè)調查底圖資料。四是明確各個部門,各個行政機關的權責,一般情況下,縣級國土資源部門牽頭,成立協(xié)調機構負責整個發(fā)證工作的方案制定,基層行政單位負責執(zhí)行具體的發(fā)證工作。

(2)三權發(fā)證工作的宣傳階段三權發(fā)證工作的執(zhí)行需要在前期做好一系列的宣傳工作,以保證全面提高登記發(fā)證工作的質量和效益。對此,應該積極做好以下幾方面的工作:一是積極召開縣域專題會議,做好行動部署的同時,將參與到三權發(fā)證工作的人員納入其中,開展專業(yè)的業(yè)務培訓,以保證各個環(huán)節(jié)都可以切實地將工作執(zhí)行到位;二是積極通過各種手段,確權登記發(fā)證工作公告,尤其是發(fā)證時間,地點,具體資料登記信息等,需要能夠及時地傳播到負責單位,社區(qū)范圍內;三是基層單位應該積極強化宣傳工作,一般是派出宣講團、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組宣講政策法規(guī),使得農戶意識到三權確定是政府主導、財政出資、確定權屬,維護農民權益的好事,使廣大農民朋友積極參與到三權發(fā)證工作過程中去;四是利用新聞媒體的輿論引導作用,營造良好的三權發(fā)證工作的社會氛圍。

(3)三權發(fā)證工作的執(zhí)行階段三權發(fā)證工作的執(zhí)行階段,是一個關鍵的環(huán)節(jié)。在此過程中,主要采取先行試點,探索方法,總結經驗,并遵守先易后難,有重點,有步驟的去執(zhí)行。對于那些歷史遺留的問題,應該積極制定有針對性的專題研究方案,從實際出發(fā),保證確權登記發(fā)證工作的順利進行。此過程中需要注意以下幾個方面的內容:一要堅持尊重歷史、尊重農民意愿、尊重客觀事實,這“三尊重”原則,保證權屬依據信息的準確性,符合要求,公示無異,將其落到實處;二要對于發(fā)證過程中的難題,應該積極組織專家小組,依據基本政策要求,穩(wěn)妥地開展發(fā)證工作,避免其對于發(fā)證工作進度造成負面影響,更不能引發(fā)社會矛盾;三要嚴格做好執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理,保證質量。

(4)三權發(fā)證工作的驗收階段三權發(fā)證工作的開展過程,牽涉到農戶的根本利益,在三權發(fā)證工作驗收的過程中,同樣需要注意很多細節(jié),以保證做到做實做好。一是依據實際情況,做好基層補差補缺工作;二是各個基層領導小組應該建立有效的驗收組織體系,對于三權發(fā)證工作的執(zhí)行成果進行驗收;三是制定符合實際情況的驗收規(guī)范,規(guī)避發(fā)證工作出現(xiàn)缺陷,以保證發(fā)證工作質量和效益;四是積極建立有效的資料驗收程序,保證依照具體規(guī)定,做好資料整理工作,在此基礎上積極做好檢查驗收工作。

2三權發(fā)證工作方案實施策略

就我院承擔過此項工作的執(zhí)行情況來看,主要存在下列問題:一是執(zhí)行主體工作重要性認識不清,認為上級重視,農民不積極,作用不大;二是組織領導能力不佳,對政策的研究不透徹,技術方案路線不科學,農民配合程度差;三是經費保證體系不全,通過招投標方式確定的少數技術單位對該項工作難度認識不足,采用低價競標,導致工期推進滯后,財政撥付滯后的僵局;四是法律法規(guī)意識淡薄,紀律性意識不強,政策法規(guī)出臺遲緩,糾紛調處不及時,引發(fā)過程矛盾,影響工作推進,對于這樣的情況,各地應該積極采取有效的措施去進行改善和調整。

(1)樹立正確的三權工作觀念做好三權發(fā)證工作的關鍵所在是必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門作為執(zhí)行發(fā)證工作的行為主體,如何保證其以高度的責任感做好各方面工作,顯得尤為重要。主要途徑有:一是深入學習中央和省級文件精神,將其作為開展三權發(fā)證工作的依據;二是積極將三權發(fā)證工作政策進行廣泛宣傳,尤其是在農村社會范圍內,使得其深入理解三權發(fā)證工作的重要性,農民的利益所在,讓農民參與意識、自我維權意識增強,營造良好的社會氛圍;三是地方領導應該高度重視三權發(fā)證工作的開展,將其作為工作重點,積極健全組織體系,制定監(jiān)督政策,強化調度,及時化解矛盾糾紛必須有足夠的經費保障,樹立正確的三權發(fā)證工作的觀念。

(2)加大三權發(fā)證工作的投入三權發(fā)證工作涉及千家萬戶,關乎權屬和利益,常遇矛盾糾紛形成政策障礙,各地應該積極預見縣域財政的實際情況,其主要涉及到的內容有:住宅基地丈量工作,繪圖工作,權屬調查工作,證書表格印制工作,業(yè)務培訓工作,工作復雜程度,數據庫建設工作要統(tǒng)籌兼顧,預算合理,使用得當。

(3)樹立三權發(fā)證的法治觀念三權發(fā)證工作的開展應該以法律法規(guī)為基礎,結合國家建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度的有關要求,不要單獨割裂,要統(tǒng)籌兼顧,保證三權發(fā)證工作處于合理,健康,科學的狀態(tài)下進行。一要積極從法律法規(guī)的角度開展宣傳工作,使得行為主體意識到三權發(fā)證工作需要在法制的環(huán)境下進行,避免出現(xiàn)暗箱操作的情況;二要積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,對于違背要求的行為進行核實,發(fā)證工作必經依法依規(guī),界址清晰,面積準確,四方認可,公示無異議的秩序下進行。

3增加農村房屋調查內容的意義

在開展宅基地和集體建設用地調查的同時,調查地上房屋產權狀況,測量房屋的房角點和房屋邊長,量算房屋面積,并將房屋調查成果記載在地籍調查表等地籍資料中,通過建立健全不動產統(tǒng)一登記制度,實現(xiàn)農村房地統(tǒng)一調查、統(tǒng)一確權登記、統(tǒng)一發(fā)證。充分兼顧宅基地管理制度改革、集體建設用地入市等農村土地制度改革的迫切需要,以充分保護土地權益、維護交易安全為基礎,統(tǒng)籌考慮基礎條件、工作需求和經濟技術可行性,避免重復投入,因事、因地、因物,審慎科學地選擇符合本地區(qū)實際的調查方法。此項工作可以采用先試點后展開的模式,通過對局部地區(qū)的試點總結,形成一套可靠、有效的調查方法,為全面開展工作提供作業(yè)依據。

4結束語

綜上所述,三權發(fā)證工作的實施涉及面廣,需要從多個角度去進行探析。對于行政部門來講,秉持上級文件精神,切實的將各項工作執(zhí)行到位;對于公眾來講,積極了解三權發(fā)證工作的重要性,參與到三權發(fā)證工作實施中去。筆者相信,隨著工作中實踐經驗的積累,三權發(fā)證工作質量和效益將不斷提高。

作者:肖烈釗 單位:江西省地理國情監(jiān)測遙感院