加速學(xué)校格局調(diào)整創(chuàng)建和諧教育
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一、基本情況
自1995年以來(lái),我區(qū)各級(jí)政府、教育部門(mén)結(jié)合實(shí)際,因地制宜,分類指導(dǎo),積極推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作,取得了顯著的階段性的成績(jī),為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了強(qiáng)有力的教育支撐。
1.學(xué)校情況。到2005年底,全區(qū)共有各級(jí)各類學(xué)校3207所,比2001年的4105所減少898所。其中,幼兒園208所,減少132所;小學(xué)2527所,減少484所,教學(xué)點(diǎn)589個(gè),減少33個(gè);特殊教育學(xué)校6所;普通初中316所,減少27所;普通高中102所,減少3所;中等職業(yè)學(xué)校34所,減少26所;高等院校14所(高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院8所),增加3所。從學(xué)校分布看,全區(qū)城市學(xué)校347所,縣鎮(zhèn)學(xué)校376所,農(nóng)村學(xué)校2484所,城鄉(xiāng)學(xué)校比例為2.3:7.7。全區(qū)中小學(xué)共有校舍557萬(wàn)平方米,小學(xué)、中學(xué)生均校舍面積分別為3.86平方米和7.12平方米。圖書(shū)1303萬(wàn)冊(cè),生均11.85冊(cè)。
2.在校生情況。截至2005年底,全區(qū)教育人口141.6萬(wàn)人,占全區(qū)總?cè)丝诘?4.1%。其中,在校生134.1萬(wàn)人,少數(shù)民族學(xué)生48萬(wàn)人,占35.74%。小學(xué)在校生達(dá)69.32萬(wàn)人,其中少數(shù)民族學(xué)生29.35萬(wàn)人,占42.34%。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.04%,輟學(xué)率1.75%,小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率99.85%。初中在校生28.48萬(wàn)人,初中階段毛入學(xué)率94.21%,輟學(xué)率1.86%,初中畢業(yè)生升學(xué)率77.28%。高中階段在校生18.42萬(wàn)人,毛入學(xué)率為58.11%。其中,普通高中在校生12.55萬(wàn)人,中等職業(yè)學(xué)校在校生5.88萬(wàn)人。高等教育在校生6.7萬(wàn)人,毛入學(xué)率19.18%。
3.師資隊(duì)伍情況。全區(qū)共有各級(jí)各類學(xué)校共有教職工7.48萬(wàn)人,其中專任教師6.48萬(wàn)人。小學(xué)專任教師3.38萬(wàn)人,專任教師學(xué)歷合格率為98.43%,生師比為20.53:1初中專任教師1.54萬(wàn)人,專任教師合格率為97.07%,生師比18.32:1高中專任教師6981人,專任教師合格率為89.49%,生師比17.97:1;中等職業(yè)學(xué)校專任教師1729人,生師比為33.99:1;高等學(xué)校專任教師3552人,生師比13.82:1,專任教師中碩士及以上學(xué)歷的占23.31%。
二、主要做法和取得的成效
(一)主要做法
我區(qū)學(xué)校布局調(diào)整自1995年開(kāi)始實(shí)施,先后經(jīng)歷11年兩輪三個(gè)階段。初調(diào)期(1995年-2000年):結(jié)合“兩基”攻堅(jiān),加快建設(shè)改造了一大批中小學(xué)校,使全區(qū)各類學(xué)校特別是寧南山區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和環(huán)境得到了極大改善。完成了寧夏大學(xué)首輪合并。整合期(2000年-2005年):圍繞合理配置資源,優(yōu)化教育布局,新建、改建、擴(kuò)建了一批高中、寄宿制中學(xué),整合撤并普通中等職業(yè)學(xué)校、成人大中專學(xué)校,組建了一批高職院校;完成了寧夏大學(xué)第二輪合并,擴(kuò)大了全區(qū)高等教育辦學(xué)規(guī)模和建設(shè)規(guī)模;民辦高等院校茁壯成長(zhǎng)。推進(jìn)期(2005年-2006年):根據(jù)自治區(qū)第二輪中小學(xué)布局調(diào)整工作,緊緊圍繞提高辦學(xué)效益,加快學(xué)校撤并步伐,使一大批農(nóng)村中小學(xué)校教育資源配置更趨合理,城市教育集聚度增強(qiáng)。高等教育辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高。在兩輪學(xué)校布局調(diào)整中,全區(qū)各地立足實(shí)際,注重實(shí)效,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,采取政府投人、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目跟進(jìn)、社會(huì)捐助等多種方式,合理配置教育資源,不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),使全區(qū)教育事業(yè)呈現(xiàn)出健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展的可喜局面。其主要做法有:
1.轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一思想。學(xué)校布局調(diào)整政策性強(qiáng),涉及各方利益。在具體實(shí)施中,各地從實(shí)際出發(fā),采取多種方法和途徑解疑釋惑,不僅使學(xué)校布局調(diào)整工作得到社會(huì)各界的理解與支持,更在統(tǒng)一思想中加快了調(diào)整步伐。通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、座談會(huì)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式,狠抓輿論宣傳,對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整的重要意義、步驟、方法等進(jìn)行廣泛深入宣傳,幫助廣大干部群眾轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),為推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。自治區(qū)黨委、政府對(duì)學(xué)校布局調(diào)整工作高度重視,多次召開(kāi)專題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)辦公,研究解決相關(guān)問(wèn)題。自治區(qū)教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地學(xué)校布局調(diào)整工作的指導(dǎo)力度,確保規(guī)劃有目標(biāo),調(diào)整有力度。各地也高度重視,層層發(fā)動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保學(xué)校布局調(diào)整工作有人抓、有人管。五市按照自治區(qū)統(tǒng)一部署,強(qiáng)化政府行為,成立了由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),相關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),教育、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)學(xué)校布局調(diào)整工作,基層鄉(xiāng)村及學(xué)校也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組,配合開(kāi)展布局調(diào)整工作,從組織上確保了學(xué)校布局調(diào)整工作順利進(jìn)行。
3.科學(xué)規(guī)劃,合理布局。各地根據(jù)山川、城鄉(xiāng)不同特點(diǎn),制定了本地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施方案,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動(dòng)學(xué)校布局調(diào)整工作。銀川、石嘴山市堅(jiān)持一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,將學(xué)校布局與改造薄弱學(xué)校、建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校相結(jié)合、與行政區(qū)劃調(diào)整工作相結(jié)合、與優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、加快職業(yè)教育相結(jié)合,較好地解決了“上學(xué)難”矛盾。石嘴山市通過(guò)對(duì)一批礦區(qū)企業(yè)移交學(xué)校實(shí)施遷建、撤并、改造,較好地解決了企業(yè)學(xué)校“無(wú)人管”的現(xiàn)象,又通過(guò)資源優(yōu)化,滿足了不同階段孩子的上學(xué)需求,緩解了城市教育的壓力。吳忠、中衛(wèi)、固原三市結(jié)合山川相濟(jì)的特點(diǎn),將布局調(diào)整重心放在縮小城鄉(xiāng)教育差距、突出辦學(xué)效益上,一方面通過(guò)多種渠道調(diào)整優(yōu)化城市教育布局,一方面堅(jiān)持就近入學(xué)、集中辦學(xué)的原則,推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整、撤并,基本形成了小學(xué)辦在村、初中辦在鄉(xiāng)、高中辦在縣城的格局。
4.探索創(chuàng)新,集中辦學(xué)。經(jīng)過(guò)兩輪高校布局調(diào)整,原寧夏大學(xué)、寧夏工學(xué)院等五校合并成立新寧夏大學(xué),原寧夏衛(wèi)生學(xué)校、護(hù)士學(xué)校合并入寧夏醫(yī)學(xué)院,原固原衛(wèi)生學(xué)校并入寧夏師范學(xué)院。通過(guò)改制、化轉(zhuǎn)、合并、升格,組建成立了寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所高等職業(yè)學(xué)院,擴(kuò)大了各校辦學(xué)規(guī)模,提高了辦學(xué)效益。隨著中國(guó)礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院、寧夏司法警官學(xué)院、寧夏育才中學(xué)等學(xué)院(校)的建設(shè),以寧夏大學(xué)為核心的寧夏教育園區(qū)雛形初具。為縮小寧夏教育發(fā)展差距,自治區(qū)黨委、政府果斷決策,相繼在銀川市新建了專門(mén)面向?qū)幠仙絽^(qū)招生,教學(xué)設(shè)施一流、師資力量一流的寧夏六盤(pán)山、育才高級(jí)中學(xué),讓山區(qū)孩子也能享受到與城市學(xué)生相同的優(yōu)質(zhì)教育資源。在企業(yè)學(xué)校移交中,石嘴山市投入巨資,在大武口區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校,專門(mén)解決礦工子女上學(xué)問(wèn)題。
5.拓寬渠道,加大投入。據(jù)估算,自1998年啟動(dòng)實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”以來(lái),先后實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,世界銀行貸款項(xiàng)目等教育重點(diǎn)工程,共投入資金近17億元,新建、改建、擴(kuò)建校舍面積218萬(wàn)平方米,校舍磚瓦化面積達(dá)到90%。今年自治區(qū)確定投入1億元,啟動(dòng)實(shí)施“企業(yè)移交學(xué)校危房改造工程”。各地積極籌措資金,加大改善辦學(xué)條件力度,在加強(qiáng)政府投入的同時(shí),采取市場(chǎng)運(yùn)作方式,通過(guò)拍賣國(guó)有資產(chǎn)、土地、以校抵押、借牌招商、提前墊支、銀行借貸等方式,多渠道吸引各類資金用于學(xué)校新建、遷建工程,既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),又有力推動(dòng)了學(xué)校布局調(diào)整工作。
(二)取得的成效
1.優(yōu)化了教育資源。通過(guò)布局調(diào)整,全區(qū)教育資源重新優(yōu)化組合,發(fā)揮出最大辦學(xué)效益。自治區(qū)通過(guò)建設(shè)教育園區(qū),促進(jìn)了各類高等院校規(guī)?；l(fā)展,也使各院校的體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等資源得以共享,節(jié)約了政府投資成本,使教育資源得以最大化利用。銀川市通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”方式,對(duì)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)高中進(jìn)行搬遷建設(shè),將興慶、金鳳、西夏三區(qū)部分中小學(xué)進(jìn)行合并,撤并部分生源少、教育質(zhì)量差的學(xué)校,集中聯(lián)辦起一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校,使教育聚集度明顯提高。目前,投資上億元的銀川一、二中等重點(diǎn)中學(xué)教學(xué)設(shè)施先進(jìn),教育環(huán)境優(yōu)雅,成為城市教育中的“龍頭”。石嘴山市在整合企業(yè)移交學(xué)校過(guò)程中,對(duì)市三中進(jìn)行遷建,將市九中(與寧夏冶煉廠中學(xué)聯(lián)辦學(xué)校)遷入市三中原址,同時(shí)將市十二小遷入九中校址,達(dá)到了“一石三鳥(niǎo)”的效果。
2.擴(kuò)大了教育規(guī)模。經(jīng)過(guò)兩輪學(xué)校布局調(diào)整,全區(qū)高校校舍面積從1997年的44.8萬(wàn)平方米增加到2005年的155.73萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)247.77%。普通高校在校生規(guī)模從1997年的10958人增加到2005年的40800人,增長(zhǎng)338%。本科專業(yè)涵蓋11個(gè)學(xué)科門(mén)類,碩士學(xué)位授予點(diǎn)增加到76個(gè),新增3個(gè)博士學(xué)位授予點(diǎn)。新組建8所高等職業(yè)學(xué)院,校均在校生規(guī)模達(dá)到2130人。中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模由1997年的403人增加到2005年的1927人,增長(zhǎng)378%。全區(qū)小學(xué)、初中、高中校均規(guī)模由2000年的216、752、732人增加到2005年的274、889、1230人。學(xué)校布局調(diào)整成效最為突出的賀蘭縣,目前已完成80%的調(diào)整任務(wù)。在二輪學(xué)校布局調(diào)整中,通過(guò)大手筆規(guī)劃、大幅度撤并、大財(cái)政支持、大項(xiàng)目建設(shè),新建、改造了一批城鄉(xiāng)中小學(xué)校,使全縣學(xué)校面貌一新,布局合理,規(guī)模擴(kuò)大。
3.改善了辦學(xué)條件。我區(qū)各類學(xué)校通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)發(fā)生了根本性變化,校容校舍煥然一新,教學(xué)設(shè)施配備齊全,辦學(xué)條件明顯改善。學(xué)校軟件建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),不少薄弱學(xué)校通過(guò)學(xué)校撤并實(shí)現(xiàn)了“一無(wú)兩有六配套”,圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)室器材大幅增加,許多過(guò)去沒(méi)有開(kāi)設(shè)的課程也全部開(kāi)齊,學(xué)生以前沒(méi)見(jiàn)過(guò)、沒(méi)用過(guò)的教學(xué)儀器裝備到位,調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,學(xué)生得到了全面發(fā)展。全區(qū)高校共建成省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè),國(guó)家級(jí)工程中心1個(gè),自治區(qū)級(jí)人文社科重點(diǎn)研究基地2個(gè)。
4.優(yōu)化了師資隊(duì)伍。全區(qū)各地結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整,加快教師隊(duì)伍內(nèi)部改革,不斷探索完善師資隊(duì)伍管理制度,通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)勝劣汰,提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。為妥善安置學(xué)校撤并后的富余教職工,各地積極探索辦法,通過(guò)統(tǒng)一考核,將一批優(yōu)秀教師分配至教學(xué)第一線從事教學(xué),對(duì)不合格教師實(shí)行轉(zhuǎn)崗、坐退、退休等辦法進(jìn)行安置,保證教師“變崗不下崗”,穩(wěn)定了師資隊(duì)伍。賀蘭縣通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整,既撤并了一些學(xué)校,也通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考核使教師由原來(lái)的2671人減少到1700多人,師資隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化。
5.滿足了人民群眾的需要。通過(guò)撤并一批薄弱學(xué)校,各地集中資源,加大對(duì)農(nóng)村中心學(xué)校和寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè),使不少農(nóng)村中心學(xué)校和寄宿制學(xué)校在教育硬件設(shè)施上與城市教育同步,有效滿足了社會(huì)各界的教育需求,為各種層次的學(xué)生提供了平等享受教育的環(huán)境。高校規(guī)模的擴(kuò)大,為眾多學(xué)生享受高等教育創(chuàng)造了條件。職業(yè)教育的快速發(fā)展,有效分流了大批學(xué)生,擴(kuò)大了技能型人才的培養(yǎng)。寄宿制學(xué)校的建設(shè),使更多的農(nóng)村學(xué)生有了更多的學(xué)習(xí)時(shí)間。而且通過(guò)集體生活,農(nóng)村學(xué)生獨(dú)立生活能力明顯增強(qiáng),更容易養(yǎng)成現(xiàn)代社會(huì)的文明習(xí)慣。同時(shí),通過(guò)新建、改造、撤并,城市優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大,教育水平不斷提高,較好地解決了城市教育供給不足與人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求之間的矛盾。
三、今后一個(gè)時(shí)期學(xué)校布局調(diào)整的思考
“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期,我區(qū)學(xué)校布局調(diào)整要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義新境界的基本要求,緊緊圍繞自治區(qū)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,堅(jiān)持四個(gè)原則,處理好五個(gè)關(guān)系,著力抓好七項(xiàng)工作。
1.堅(jiān)持四個(gè)原則。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),穩(wěn)步實(shí)施的原則。學(xué)校布局調(diào)整要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,穩(wěn)步推進(jìn)。要根據(jù)城市化進(jìn)程,合理調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校的布局,認(rèn)真規(guī)劃城鎮(zhèn)教育布局結(jié)構(gòu),使農(nóng)村教育、城鎮(zhèn)教育布局與城市化進(jìn)程相適應(yīng)。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),拓寬視野,不能局限于一縣、一市,要從全區(qū)的角度考慮,那種小學(xué)不出村、初中不出鄉(xiāng)、高中不出縣的格局往往會(huì)影響人才的培養(yǎng)。六盤(pán)山高中今年首屆高考取得好成績(jī),就充分說(shuō)明了自治區(qū)黨委、政府跳出山區(qū)抓山區(qū)教育的決策是完全正確的。要按照初級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)保證適齡兒童就近入學(xué)、完全小學(xué)按擴(kuò)大規(guī)模、初級(jí)中學(xué)按聯(lián)鄉(xiāng)辦學(xué)、高級(jí)中學(xué)建在縣城以上城市進(jìn)行調(diào)整,撤并不符合要求的學(xué)校,構(gòu)建與城市化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。二是堅(jiān)持突出城區(qū)、兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn),統(tǒng)籌發(fā)展的原則。學(xué)校布局調(diào)整工作要統(tǒng)籌兼顧,既要實(shí)事求是,面對(duì)現(xiàn)實(shí),又要著眼教育發(fā)展的未來(lái)。著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,著眼于人口向城鎮(zhèn)聚集的實(shí)際,著眼于全面提高當(dāng)?shù)亟逃?按照城區(qū)人口和學(xué)生增長(zhǎng)的速度對(duì)中小學(xué)進(jìn)行調(diào)整,加大力度解決城鎮(zhèn)及周圍學(xué)校班額過(guò)大的問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)寧南山區(qū)“兩基”目標(biāo)后,加大城市薄弱學(xué)校改造和擴(kuò)張城市優(yōu)質(zhì)教育資源,適時(shí)、適度將教育投入向城市教育傾斜,采取新建、擴(kuò)建、改造等形式,切實(shí)解決城市校舍不足、班額過(guò)大等問(wèn)題,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。要堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是要加強(qiáng)中等職業(yè)教育發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌教育事業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。三是堅(jiān)持減少數(shù)量、提高質(zhì)量、增大容量的原則。學(xué)校布局調(diào)整要減少數(shù)量,提高質(zhì)量。完全小學(xué)要設(shè)置在人口集中、規(guī)模較大的行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)校布局,打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初級(jí)中學(xué)體制,建立聯(lián)鄉(xiāng)辦初級(jí)中學(xué)的格局。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)的規(guī)模,逐步實(shí)行約化辦學(xué),輻射行政村,提高教育教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益。正確處理普及與提高、數(shù)量與質(zhì)量、效益與公平的關(guān)系,構(gòu)建完善的國(guó)民教育體系。四是堅(jiān)持面向全體、服務(wù)群眾、方便學(xué)生的原則。學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要以優(yōu)化教育資源配置,提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》,促進(jìn)教育均衡發(fā)展,辦好每一所學(xué)校,促進(jìn)每一位學(xué)生健康發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校撤并必須實(shí)事求是,因地制宜,不能簡(jiǎn)單化、“一刀切”、“一陣風(fēng)”,避免出現(xiàn)新的布局失衡。
2.處理好五個(gè)關(guān)系。一是處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。學(xué)校布局調(diào)整涉及到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的切身利益,一定要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,慎重決策。要有周密的配套措施,切實(shí)幫助學(xué)校解決一些實(shí)際問(wèn)題。對(duì)布局調(diào)整后的富余人員,要做好分流安置工作。按自治區(qū)編制標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)各學(xué)科教師的配備,加強(qiáng)教學(xué)人員,精簡(jiǎn)非教學(xué)人員,解決學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾,形成數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、人員優(yōu)化的中小學(xué)教職工隊(duì)伍。加強(qiáng)布局調(diào)整后學(xué)校管理,保障師生安全。二是處理好速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益的關(guān)系。隨著自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo),今后四、五年內(nèi),初中三年預(yù)備升學(xué)人數(shù)將逐年上升,高中階段教育擴(kuò)招是必然趨勢(shì)。擴(kuò)招必須以不降低辦學(xué)水平和教育質(zhì)量為前提,要避免發(fā)生盲目追求速度和規(guī)模,忽視質(zhì)量和效益的傾向。三是處理好示范學(xué)校與普通學(xué)校的關(guān)系。在辦好高中階段以上示范學(xué)校的同時(shí),不能忽視普通學(xué)校的建設(shè)。要從人民群眾的需求出發(fā),結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)一些辦學(xué)水平高、效益好的學(xué)校加大硬件投入和隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)我區(qū)整體教育水平不斷提高。四是處理好高中階段教育與九年義務(wù)教育的關(guān)系。辦好高中階段教育的發(fā)展是為九年義務(wù)教育疏通渠道,也是鞏固和提高“普九”成果的重要舉措。各地要在保證九年義務(wù)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上推進(jìn)高中階段教育的可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)與布局的過(guò)程中,要與初中教育密切結(jié)合,使調(diào)整更加符合教育的發(fā)展規(guī)律。五是處理好普通教育與職業(yè)教育合理配比、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。為適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化要求,要提高中等職業(yè)教育在高中階段教育中所占比例,使之與普通高中教育比例相當(dāng)。重點(diǎn)建設(shè)好職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職教育中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校和示范性高等職業(yè)院校、提升職業(yè)院校教師素質(zhì),通過(guò)布局調(diào)整,使中等職業(yè)教育中心校均規(guī)模達(dá)到1200人以上,實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué),大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式,按照正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合,開(kāi)展職業(yè)技能培養(yǎng),實(shí)施勞務(wù)輸出培訓(xùn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。
3.著力抓好的七項(xiàng)工作。
一是調(diào)整完善規(guī)劃。學(xué)校布局調(diào)整,規(guī)劃至關(guān)重要。要切實(shí)做到規(guī)劃先行,將學(xué)校布局調(diào)整納入地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大規(guī)劃中,使學(xué)校布局調(diào)整與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰。要做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施,避免不必要的資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)。
二是堅(jiān)持因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn)。在學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中,既要加大力度進(jìn)行調(diào)整,又要做到切合實(shí)際,因地制宜,既不能盲目跟風(fēng),也不能就地打轉(zhuǎn),要科學(xué)合理地“撤、并、調(diào)、增”各類學(xué)校。要選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步推進(jìn)。要將調(diào)整布局與提高辦學(xué)效益、改善辦學(xué)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),既要優(yōu)化組合教育資源,逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,又要推進(jìn)教育教學(xué)改革,提高教育發(fā)展水平。
三是多渠道籌集資金加大投入。積極申請(qǐng)國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目,爭(zhēng)取中央和有關(guān)部門(mén)的資金支持。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),將學(xué)校布局調(diào)整所需資金投入,納人自治區(qū)和各地財(cái)政預(yù)算,每年拿出一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)支持學(xué)校布局調(diào)整工作。在政府主導(dǎo)的前提下,采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式,積極吸引各類社會(huì)資金投入學(xué)校建設(shè)。
四是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)步伐,切實(shí)解決寄宿制學(xué)校住宿難的問(wèn)題。要高度重視發(fā)展城市教育。按照我區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的總體部署,以學(xué)校布局調(diào)整為契機(jī),加快城市學(xué)校建設(shè),以學(xué)校建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè),以學(xué)生進(jìn)城帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。針對(duì)今后一個(gè)時(shí)期自治區(qū)加快城市化進(jìn)程,城市生源不斷增加的趨勢(shì),在“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)完成后,適時(shí)、適度將教育投入向城市教育傾斜,采取新建、擴(kuò)建、改造等形式,加快建設(shè)一批城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校,改造一批薄弱學(xué)校,切實(shí)解決城市校舍不足、班額過(guò)大等問(wèn)題,改善辦學(xué)條件,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。
五是切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。辦學(xué)以教師為本,育人以學(xué)生為本。自治區(qū)將加強(qiáng)人事制度改革,在推行編制實(shí)名管理的基礎(chǔ)上,根據(jù)我區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際,逐步實(shí)行動(dòng)態(tài)核定教師編制,適當(dāng)增加專任教師數(shù)量。同時(shí),要繼續(xù)深入開(kāi)展支教服務(wù)活動(dòng),解決南部山區(qū)教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。要按照分類指導(dǎo)、變崗不下崗的原則,妥善合理地分流和安置富余教師。可以采取考核的辦法,把優(yōu)秀的專任教師安排在教學(xué)第一線;對(duì)年老體弱教師實(shí)行早退、坐休,騰出編制招聘大學(xué)生擔(dān)任教師;對(duì)于知識(shí)老化、教學(xué)能力弱的教師,在編制保留、工資不降的情況下,合理安排他們從事后勤服務(wù),擔(dān)任寄宿學(xué)校生活教師,搞好寄宿制學(xué)校的生活管理工作。加快培養(yǎng)一批高校新興學(xué)科和專業(yè)教師、學(xué)科帶頭人以及“雙師型”教師。建立多元化的培訓(xùn)體系,積極創(chuàng)造條件培訓(xùn)教師,不斷優(yōu)化教師知識(shí)結(jié)構(gòu),提高教師教學(xué)水平和綜合素質(zhì)。
六是加快發(fā)展職業(yè)教育。近年起,國(guó)家加大對(duì)教育的宏觀調(diào)控力度,強(qiáng)調(diào)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,要根據(jù)教育的發(fā)展,適度發(fā)展普通高中教育,要提早對(duì)初中畢業(yè)生進(jìn)行合理分流,否則勢(shì)必重新形成“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的局面,造成高考錄取比例下降,不僅會(huì)加重就業(yè)壓力,而且也不利于專業(yè)型、技能型人才的培養(yǎng)。目前,我區(qū)普高與中職發(fā)展不夠平衡,普高比例明顯高于中職,與國(guó)家和自治區(qū)的要求相差甚遠(yuǎn)。為此,我們必須要審時(shí)度勢(shì),高度重視、大力發(fā)展職業(yè)教育。一是按照區(qū)域分布特點(diǎn),組建跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的職校集團(tuán)(中心),對(duì)不具備建立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的市、縣(區(qū)),可以普通中學(xué)開(kāi)設(shè)職教班或舉辦綜合高中,實(shí)行一校雙證。二是改革招生制度,對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)行一考多分流。擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),鼓勵(lì)學(xué)校自主招生,多次招生,根據(jù)市場(chǎng)需要,自主調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。三是創(chuàng)新職教理念、職教體制機(jī)制,推進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的緊密結(jié)合。積極推進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,建立職校與普?；ネǖ牧⒔粯?。
七是盤(pán)活閑置教育資源。要加強(qiáng)教育資產(chǎn)管理,明文規(guī)定凡被撤并學(xué)校的教學(xué)儀器、圖書(shū)、文體器材、課桌等應(yīng)“物隨人走”,土地、校舍等“產(chǎn)權(quán)歸教”。政府可通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等多種形式,優(yōu)先轉(zhuǎn)用于鄰近學(xué)校的改擴(kuò)建,也可用于發(fā)展本村幼兒教育、成人教育,作為學(xué)校校外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)地。建立學(xué)校債務(wù)分擔(dān)制度,撤并后的學(xué)校債務(wù),屬于義務(wù)教育階段的由政府全部承擔(dān),非義務(wù)教育階段的,由政府、學(xué)校舉辦者和學(xué)校多方籌措資金解決。學(xué)校布局調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,不可能一次到位,我們要隨著自治區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn),不斷完善規(guī)劃,加大調(diào)整力度,發(fā)揮教育資源的最大效益。
