新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育思考

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摘要:從新生代農(nóng)民工教育程度、繼續(xù)教育意義、繼續(xù)教育困境原因分析、繼續(xù)教育措施四個(gè)角度進(jìn)行歸納、概括、分析，在此基礎(chǔ)上，提出對策建議，即開展案例研究要把重點(diǎn)放在繼續(xù)教育現(xiàn)狀的了解和研究上，根據(jù)新生代農(nóng)民工的職業(yè)類型提供有針對性的教育內(nèi)容，為新生代農(nóng)民工提供城市文明等需要的通識課程。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;繼續(xù)教育;新生代

作者簡介:孫正林，男，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;馬明，男，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2013級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槿肆Y源開發(fā)。

新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生的，來到城市務(wù)工或經(jīng)商的擁有農(nóng)村戶籍的人口。新生代農(nóng)民工接受必要的繼續(xù)教育對于他們?nèi)谌氤鞘猩罘浅Ｖ匾?。近年來，關(guān)于對新生代農(nóng)民工進(jìn)行繼續(xù)教育的必要性、緊迫性以及有效對策的研究和呼吁很多，反映出全社會對新生代農(nóng)民工群體的關(guān)注。本文擬對其中一些重要論點(diǎn)加以梳理及評析，以推動新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題的研究進(jìn)一步深入。

一、新生代農(nóng)民工教育程度

新生代農(nóng)民工的受教育程度比老一代農(nóng)民有很大的提高，但從整體而言，其學(xué)歷層次仍然較低。有研究報(bào)告稱，新生代農(nóng)民工受教育水平明顯提高，大多具有初中及以上學(xué)歷，大學(xué)生所占比例超過5%，平均受教育年限提升至9．8年。部分新生代農(nóng)民工還掌握一門技術(shù)。［1］而在老一代農(nóng)民工中，初中以下學(xué)歷占多數(shù)，文盲還占有一定的比例。也有研究者指出，新生代農(nóng)民工的文化水平相對較高。該研究者認(rèn)為，上一代農(nóng)民工多為小學(xué)文化，接受教育時(shí)間短;而新生代農(nóng)民工的文化水平明顯提升了一個(gè)檔次，他們中80%以上為初高中畢業(yè)生，還有部分是大中專畢業(yè)生，有44．3%新生代農(nóng)民工在來城市務(wù)工之前主要是在學(xué)校讀書，有一定的文化基礎(chǔ)。［2］《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》指出，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較高，新生代農(nóng)民工中具有小學(xué)文化程度的僅占6．1%，初中文化程度占60．6%，高中文化程度占20．5%，大專及以上文化程度占12.8%。而在上一代農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度占24．7%，初中文化程度占61．2%，高中文化程度占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。盡管新生代農(nóng)民工的教育程度與上一代相比有所提高，但初中文化程度仍占60．6%，將近2/3，可見新生代農(nóng)民工的整體文化程度不是很高，從整體上看，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次與城市同齡青年相比還是較低，大多數(shù)尚未完成高中階段的教育。有調(diào)研小組對江蘇省揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、南通4市604名新生代農(nóng)民工進(jìn)行過調(diào)查，其中，文化程度為初中以下的有83人，占總13．7%，具有高中學(xué)歷、中專學(xué)歷的比例分別為21．9%和28．3%，而具有大專及以上學(xué)歷的新生代農(nóng)民工僅為24.3%?？梢?，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次較低。［3］全國總工會的相關(guān)調(diào)查資料也顯示，80后新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工的年齡平均為18歲，90后新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工的年齡平均為16歲。這意味著大部分新生代農(nóng)民工只具有初中或高中畢業(yè)文憑，整體文化水平仍然偏低，所掌握的生存技能和發(fā)展技能不足。［4］

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育意義

許多研究者從微觀、中觀以及宏觀三個(gè)層面對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的意義做了研究。

1．微觀層面。新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)實(shí)比較殘酷，這種殘酷性主要是由于受到城鄉(xiāng)勞動力市場二元結(jié)構(gòu)的限制與自身技能的制約。新生代農(nóng)民工在參與城市就業(yè)競爭中處于弱勢，沒能融入城市主流社會，沉淀于城鄉(xiāng)的邊緣。有研究者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工所處的尷尬處境，無一不和教育的缺位緊密相連。由于種種原因，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工失去了受全日制教育的機(jī)會，出來之后，才知道自身技能等綜合素質(zhì)的貧乏，激烈的競爭也使其意識到知識和科技的巨大力量，現(xiàn)實(shí)讓他們意識到繼續(xù)教育的迫切性和必要性。也有學(xué)者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工收入低、待遇差，一個(gè)重要的原因就是綜合素質(zhì)偏低，大多只能從事一些簡單的、臨時(shí)性的工作，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著他們的自身發(fā)展。因而，只有對青年農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等繼續(xù)教育，才能滿足他們的個(gè)人需求和就業(yè)崗位的需要。繼續(xù)教育可提高他們的職業(yè)技能，進(jìn)而能夠幫助他們更好地?fù)駱I(yè)、就業(yè)。［5］另外，也有研究者指出，新生代農(nóng)民工有提升文化水平，獲取發(fā)展信息，提升精神生活水平，獲得認(rèn)同與尊重的訴求，繼續(xù)教育有助于增強(qiáng)他們的維權(quán)意識，使他們能更好地維護(hù)自身權(quán)益。

2．中觀層面。有研究者從企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、城市、社會發(fā)展的角度出發(fā)，指出新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來利益。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)有利于體現(xiàn)企業(yè)管理以人為本的精神，有利于提高企業(yè)管理的效率和質(zhì)量，有利于增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感和聲譽(yù)。研究者進(jìn)一步指出，教育培訓(xùn)是用工企業(yè)對人力資本所進(jìn)行的投資和對企業(yè)文化(精神)的培育，它能夠有效地培養(yǎng)員工對企業(yè)的忠誠度、歸屬感和榮譽(yù)感。［6］也有研究者指出，教育機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)利益鏈條的引力也促使他們需要繼續(xù)教育。教育的產(chǎn)業(yè)性是教育物質(zhì)屬性的客觀特征。由于教育經(jīng)費(fèi)和教育投入等因素的制約，一些教育機(jī)構(gòu)已追求在公益辦學(xué)為先的理念下實(shí)現(xiàn)營利，做到公共產(chǎn)品利用和教育事業(yè)發(fā)展雙贏的運(yùn)作效果。研究者進(jìn)一步指出，教育機(jī)構(gòu)運(yùn)用自身優(yōu)勢，能夠充分挖掘市場潛在資源，將教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益很好的相結(jié)合，成人繼續(xù)教育已經(jīng)成為部分高?；驒C(jī)構(gòu)高回報(bào)的重要產(chǎn)業(yè)。因此，教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益鏈條引力直接推動了新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育。［7］從城市發(fā)展的角度來看，繼續(xù)教育能夠促進(jìn)新生代農(nóng)民工的社會融入，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從社會發(fā)展的角度，繼續(xù)教育有助于降低新生代農(nóng)民工的犯罪率，有利于社會的和諧穩(wěn)定。［8］

3．宏觀層面。有學(xué)者認(rèn)為，繼續(xù)教育可以幫助新生代農(nóng)民工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型和社會變遷的關(guān)鍵時(shí)期，隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級，低技術(shù)、純體力的行業(yè)崗位將越來越少，取而代之的是更多高技能職業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興旺或頹敗，農(nóng)業(yè)勞動或產(chǎn)業(yè)在淡出新生代農(nóng)民工視線的同時(shí)，一些中高級技術(shù)的行業(yè)成了新生代農(nóng)民工的必然選擇，原因有二:(1)從事腦力勞動職業(yè)，與他們的夢想息息相關(guān);(2)能夠有機(jī)會扎根城市，是他們苦苦掙扎的一條出路。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整牽引著其中的參與者要做出適時(shí)的調(diào)整，新生代農(nóng)民工也不例外，一味地守舊和愚昧的堅(jiān)持不是鎮(zhèn)守當(dāng)前低技術(shù)、純體力工作的法寶，也很難順利通向未來之路。因而，新生代農(nóng)民工提升自己，競爭腦力勞動工作崗位開始變成必要，而接受繼續(xù)教育可謂是其完成自身轉(zhuǎn)型的必由之路。［7］也有研究者認(rèn)為，繼續(xù)教育可以幫助新生代農(nóng)民工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整［9］，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)社會流動，體現(xiàn)教育公平，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育困境原因

對于新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育中存在的問題，學(xué)者們主要從個(gè)人、社會、政府三方面做了研究分析。

1．對新生代農(nóng)民工個(gè)人而言，一般都缺乏職業(yè)規(guī)劃。有研究者指出，新生代農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢時(shí)出現(xiàn)迷茫、規(guī)劃欠缺等問題。新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門，心智發(fā)展尚未成熟，思想尚未穩(wěn)定，身份認(rèn)同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復(fù)雜的社會環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力尚顯不足。加上家庭小型化帶來的挫折耐受力的降低，使他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力很低。因而，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前繼續(xù)教育的效果之所以不理想，與培訓(xùn)方忽視新生代農(nóng)民工的個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃有一定關(guān)系。［10］還有學(xué)者指出，新生代農(nóng)民工個(gè)體差異較大。在新生代農(nóng)民工群體中，個(gè)體接受繼續(xù)教育的愿望與行動存在差距，如有的很樂意接受繼續(xù)教育并付諸實(shí)踐，有的則相反;有的愿意在繼續(xù)教育問題上投入較多的金錢、時(shí)間和精力，有的則不愿意;有的接受繼續(xù)教育的機(jī)會多，有的則機(jī)會少。［10］

2．從社會角度講，社會上的方方面面對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育還未形成共識。

3．就政府而言，近幾年來，國家有關(guān)部門積極倡導(dǎo)開展對農(nóng)民工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，并出臺了相應(yīng)政策但主要是關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)措施和步驟的宏觀指導(dǎo)意見或規(guī)劃等，并未形成有效的教育培訓(xùn)保障政策，特別是針對新生代農(nóng)民工的配套保障措施和政策尚未出臺。因此，大多數(shù)農(nóng)民工參加繼續(xù)教育是出于自發(fā)，缺乏政府的統(tǒng)一引導(dǎo)、組織培訓(xùn)和監(jiān)督管理機(jī)制，造成教育培訓(xùn)的盲目和混亂，無法達(dá)到應(yīng)有的教育培訓(xùn)效果，最終削弱農(nóng)民工參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)的主動性和積極性。另外，現(xiàn)有的相關(guān)政策還存在未能很好落實(shí)的問題。也有學(xué)者認(rèn)為，在以政府為主導(dǎo)的供給模式上，教育管理模式較單一［11］，在供給內(nèi)容上，有學(xué)者認(rèn)為繼續(xù)教育內(nèi)容滯后［3］，進(jìn)而使得供給與需求脫節(jié)。［10］還有學(xué)者認(rèn)為，教育內(nèi)容重技能，輕文化知識，重“生存”教育，輕“生活”教育，重輸出地教育，輕輸入地教育。［11］有學(xué)者還指出，對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的內(nèi)容與形式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定;不同的地區(qū)、行業(yè)、部門對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的要求不一致;對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的獎(jiǎng)懲機(jī)制、保障機(jī)制也不統(tǒng)一等。結(jié)果，造成在新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題上的無章可循。［10］從整體來看，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育規(guī)模過小。雖然農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題日益受到重視，但由于新生代農(nóng)民工的外出務(wù)工時(shí)間較短、流動性較強(qiáng)等特點(diǎn)與我國現(xiàn)有的繼續(xù)教育模式之間的矛盾，以及現(xiàn)有的繼續(xù)教育缺少實(shí)用性、針對性、效益性等問題，再加上新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的機(jī)制不健全而導(dǎo)致繼續(xù)教育的資金不足，使得新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的規(guī)模無法擴(kuò)大，導(dǎo)致一些渴望接受繼續(xù)教育的新生代農(nóng)民工求學(xué)無門。［3］另有學(xué)者指出，還存在資金籌措機(jī)制不完善，資金不足等問題。［12］

四、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育措施

學(xué)者們主要從制度建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建、政策績效、資金、內(nèi)容、模式以及政府所起的主導(dǎo)作用等方面，提出許多新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育對策。

1．政府要加大宣傳力度。(1)可借助于完整的教育體制，將相關(guān)的政策嚴(yán)格地落到基層，并建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，以保證政策的傳達(dá)。(2)由于新生代農(nóng)民工的流動性大，傳統(tǒng)的層級傳達(dá)機(jī)制無法保證將政策傳遞至每個(gè)人。因此，應(yīng)大力發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道的作用，對于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村可充分利用宣傳欄、有線廣播、發(fā)放宣傳單、設(shè)立咨詢熱線電話等方式，以擴(kuò)大政策推廣宣傳的影響范圍，保證流動人群也能了解到有關(guān)政策的相關(guān)信息。在政策宣傳過程中，應(yīng)考慮新生代農(nóng)民工的知識文化水平的差異，采用有效的方法使他們能夠簡便地了解和讀懂相關(guān)政策。［12］

2．要將新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育納入整體規(guī)劃，提供多樣化的教育培訓(xùn)，降低準(zhǔn)入門檻，提高新生代農(nóng)民工入學(xué)率［1］，還要拓寬投入渠道，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)多元化［9］，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的針對性，努力營造良好的社會環(huán)境，不斷擴(kuò)大社會辦學(xué)范圍。［10］

3．從構(gòu)建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓(xùn)體系的角度，政府部門要發(fā)揮的主導(dǎo)作用，建立形式多樣的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制;形成教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)互動機(jī)制;采取“雙導(dǎo)師—助理制”管理模式;充分利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺。［6］

4．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下政府對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的有效供給的角度，要完善政策供給，明確規(guī)定新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育導(dǎo)向;整合多元主體，大力發(fā)展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育事業(yè);適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，合理配置新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育資源;滿足多元需要，拓展豐富新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容。［3］

5．從構(gòu)建多渠道，多層次，多形式進(jìn)城農(nóng)民工繼續(xù)教育模式的角度，政府應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民工繼續(xù)教育的政策支持，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重心轉(zhuǎn)移，發(fā)揮地方高等院校在農(nóng)民工繼續(xù)教育方面的優(yōu)勢作用，加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育管理和監(jiān)督，拓展繼續(xù)教育形式。［11］也有學(xué)者從地方院校與外來農(nóng)民工繼續(xù)教育合作的角度提出，要加強(qiáng)地方院校與外來農(nóng)民工繼續(xù)教育互動機(jī)制的內(nèi)容建設(shè)、多渠道配合、模式建設(shè)。［13］

6．從文化資本和傳播學(xué)兩個(gè)角度，有人對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的措施進(jìn)行了研究和分析。他們認(rèn)為，文化資本包括身體形態(tài)文化資本、客觀形態(tài)文化資本、制度形態(tài)文化資本三種。應(yīng)將這三種文化資本應(yīng)用到對農(nóng)民工繼續(xù)教育問題的研究中來［14］;新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育是一種特殊的信息傳播活動:傳播者是廣泛多樣的繼續(xù)教育組織與群體;特定群體的新生代農(nóng)民工受教育者是受傳者;傳播的訊息是方向指導(dǎo)性的繼續(xù)教育內(nèi)容;傳播媒介是靈活有效地繼續(xù)教育傳播途徑;傳播效果則看是否滿足新生代農(nóng)民工的訴求等。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育要做到有效傳播，就應(yīng)該做到:以方向?yàn)閷?dǎo)向，明確傳播目的;以地域?yàn)榛A(chǔ)，加深傳播力度;以效果為目標(biāo)，重視傳播反饋。［15］

五、對今后研究的建議

上述對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題的研究及所提出的相應(yīng)對策，為分析新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題提供了很好的視角。然而，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程。以往研究大多是從宏觀上做的概括性論述，具體的案例研究較少，研究方法單一，提出的建議也缺乏可操作性，所以，相關(guān)研究仍需進(jìn)一步深化。

1．開展案例研究。研究者需深入到某一個(gè)縣、市、區(qū)作調(diào)查研究。目的是將研究范圍縮小，這樣便于研究者在研究過程中避免高談闊論，把主要精力集中到某一個(gè)具體的地方，也可以減少一些次要因素的影響，突出研究問題的針對性。案例研究的重點(diǎn)是選擇不同區(qū)域的地方政府、部門在開展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以及新生代農(nóng)民工通過繼續(xù)教育在城市擇業(yè)就業(yè)，提高生活品質(zhì)，融入城市社區(qū)等方面的典型，為政府更好地開展新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2．重點(diǎn)放在繼續(xù)教育現(xiàn)狀的了解和研究上。在深入開展調(diào)查研究的過程中，要深入了解不同地區(qū)新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的現(xiàn)狀以及效果如何，了解目前所在不同地區(qū)的當(dāng)?shù)卣趯π律r(nóng)民工開展繼續(xù)教育工作上實(shí)施的政策，制定的規(guī)章制度，構(gòu)建的機(jī)制是否能夠有效落實(shí)?？傊?，只有摸清真實(shí)情況，才能為后續(xù)研究打下基礎(chǔ)，進(jìn)而才能提出有效的對策。

3．深化新生代農(nóng)民工職業(yè)類型研究，提供相應(yīng)繼續(xù)教育內(nèi)容。現(xiàn)在學(xué)界對新生代農(nóng)民工的特征研究較多，但對新生代農(nóng)民工職業(yè)類型的研究不夠。應(yīng)該根據(jù)新生代農(nóng)民工不同的職業(yè)類型設(shè)計(jì)不同的繼續(xù)教育內(nèi)容，比如，從事建筑行業(yè)的和從事餐飲服務(wù)行業(yè)的，在接受繼續(xù)教育的內(nèi)容上就有較大的差異。對新生代農(nóng)民工個(gè)體而言，接受繼續(xù)教育的意愿也有不同。有的需要職業(yè)技能培訓(xùn)，有的需要提高學(xué)歷層次，等等。因而，要著重研究繼續(xù)教育內(nèi)容的供給體制，完善繼續(xù)教育制度，使之能夠靈活地針對不同職業(yè)類型和意愿為新生代農(nóng)民工提供其所需的繼續(xù)教育內(nèi)容，這種動態(tài)的繼續(xù)教育制度也才能為他們提供高效的教育服務(wù)。

4．為新生代農(nóng)民工提供城市文明等需要的通識教育。新生代農(nóng)民工要想真正融入城市社會，成為真正的市民，就必須自覺地接受城市文明所必須的文化素質(zhì)。這就要求，對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)上必須有相應(yīng)的城市文明的通識課程，比如，社會主義核心價(jià)值觀教育、文明禮儀教育、城市安全教育、挫折教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等等。這對一個(gè)新市民素質(zhì)的提升非常重要也非常必要。

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