談數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

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摘要:數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重大發(fā)展機(jī)遇和多重挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨傳統(tǒng)生產(chǎn)要素運(yùn)用不足、數(shù)據(jù)要素發(fā)展積累沉淀不夠、新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展系統(tǒng)性不健全、縣域發(fā)展理念與思維存在“誤區(qū)”等諸多問題，要在創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和思維、確立數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)地位、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)等方面下功夫。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);數(shù)字經(jīng)濟(jì);生產(chǎn)要素;數(shù)據(jù)

自2015年正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來，我國先后推動實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃(2016年)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(2017年)、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(2018年)、“智能+”(2019年)和新基建(2020年)等一系列戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步邁入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動要素發(fā)生了重大改變［1］。這為占全國人口68%、國土面積占90%、GDP占41%(2019年)的國民經(jīng)濟(jì)基本單元［2］———縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和多重挑戰(zhàn)。縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有舉足輕重的作用，如何在新時(shí)代、新形勢、新趨勢下，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展步伐，成為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系給縣域經(jīng)濟(jì)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇隨著“新基建”的大力建設(shè)與推進(jìn)，以5G、AI等為代表的智能技術(shù)催生了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系:1.市場資源配置出現(xiàn)新要素。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，攜同算法、算力共同賦能物理世界(主要是機(jī)器)，物理世界將替代市場這只“看不見的手”而發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，人類將進(jìn)入“數(shù)字生產(chǎn)力”新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2.競爭要素和機(jī)制出現(xiàn)新規(guī)則。競爭要素已由傳統(tǒng)的資源、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等過渡到生態(tài)圈體系競爭時(shí)代，市場競爭要素資源將向數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系無限集中，將改寫商業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭的規(guī)則，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理被強(qiáng)中心、共生化、無邊界、自驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全方位取代。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新趨勢。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)將與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立起高度耦合“數(shù)字聯(lián)姻”關(guān)系，傳統(tǒng)組織、物理世界將在數(shù)字化進(jìn)程中進(jìn)化出“智能生產(chǎn)力”、“智能生產(chǎn)關(guān)系”及“智能產(chǎn)出”的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的智能數(shù)字化轉(zhuǎn)型將煥發(fā)出全新的生命力并產(chǎn)出新型智能產(chǎn)品，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系將給縣域經(jīng)濟(jì)帶來全方位的機(jī)遇和變革［3］。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和核算面臨重大調(diào)整和沖擊大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)品表現(xiàn)形式，創(chuàng)造出了諸如共享經(jīng)濟(jì)、共享知識等新型產(chǎn)品、新型消費(fèi)和新型收益的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)和數(shù)字化產(chǎn)品。而現(xiàn)有宏觀統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)無法完全對具有跨界融合、免費(fèi)服務(wù)、動態(tài)創(chuàng)新等特征數(shù)字和被數(shù)字化提升的產(chǎn)品與活動所帶來的增加值進(jìn)行準(zhǔn)確的捕捉和計(jì)量［4］，這對我國傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、稅收和財(cái)政管理體系提出新的重大挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與核算體系面臨重大調(diào)整［5］。而縣域在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)積累與規(guī)范、新產(chǎn)業(yè)規(guī)模與集聚能力等方面與市域城市或發(fā)達(dá)區(qū)域相比還存在較大差距，面對新型統(tǒng)計(jì)與核算體系的完善、實(shí)施和推廣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量都將面臨不利的局面。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

(一)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素運(yùn)用不足及固化依賴改革開放40年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要依賴于土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的先后交替及轉(zhuǎn)換從而獲得競爭優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟(jì)從資源密集型、勞動密集型、資本密集型向技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)型發(fā)展。但由于不同縣域發(fā)展水平和條件的差異，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的市場配置能力沒有得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮，諸多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“木桶效應(yīng)”現(xiàn)象。同時(shí)許多縣域?qū)鹘y(tǒng)生產(chǎn)要素產(chǎn)生了“剛性”依賴，這嚴(yán)重束和制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著土地資源日趨緊張、勞動力紅利逐漸消失、資本門檻逐年提高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益提高等一系列發(fā)展條件的變化，傳統(tǒng)要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式已無法適應(yīng)新常態(tài)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩難選擇。

(二)數(shù)據(jù)要素發(fā)展積累和沉淀不夠?yàn)檫m應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展需要，許多縣域先后推動諸如智慧縣域、數(shù)字縣域、數(shù)字政府等的建設(shè)，除了在物流、交通、基礎(chǔ)配套等數(shù)字化硬件方面進(jìn)行了全方位的提升外，還將線上線下數(shù)字化產(chǎn)品市場的觸角伸向了偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，網(wǎng)上購物、移動支付、共享單車等數(shù)字化場景進(jìn)入并深刻影響縣域人們的日常生活?？h域數(shù)字化建設(shè)及數(shù)字化產(chǎn)品催生了海量的數(shù)據(jù)，但相比需求相對規(guī)范、采集技術(shù)成熟、應(yīng)用場景系統(tǒng)、渠道兼容較好的一、二線及中心城市來說，由于應(yīng)用需求、采集技術(shù)、數(shù)據(jù)管理等方面的先天不足，縣域內(nèi)絕大多數(shù)的海量數(shù)據(jù)呈現(xiàn)碎片化、無序化、失聯(lián)化的特點(diǎn)，處于“流離失所、無家可歸、無處可用”的“流浪”狀態(tài)，規(guī)范、有序、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)積累和沉淀明顯不夠，縣域經(jīng)濟(jì)智能化發(fā)展先天不足。

(三)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性不足數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以數(shù)據(jù)流動的智能化來解決復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要表現(xiàn)為消費(fèi)端和供給端的高效協(xié)同和精準(zhǔn)匹配。但目前我國縣域經(jīng)濟(jì)供給端與消費(fèi)端存在明顯的失衡和不匹配:在消費(fèi)端來說，縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)擁有較大規(guī)模的網(wǎng)購人群和網(wǎng)絡(luò)零售、快捷便利的快遞物流及移動支付體系;但在供給端來說，縣域普遍存在全球知名品牌缺乏、精準(zhǔn)營銷不足、產(chǎn)品定位不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)品不足、數(shù)字化制造能力偏低、柔性生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)能力供應(yīng)鏈體系不完善等諸多問題，新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的內(nèi)生動力及韌性嚴(yán)重不足。

(四)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨理念與思維“誤區(qū)”1.認(rèn)知誤區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要求縣域治理進(jìn)行創(chuàng)新和適應(yīng)、跨越不同領(lǐng)域技術(shù)、傳統(tǒng)創(chuàng)新方式等諸多改變和適應(yīng)，因此普遍存在害怕、惶恐、抵觸、輕視的傾向和情緒，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)、趨勢、應(yīng)用等認(rèn)知不足。2.思維誤區(qū)。受傳統(tǒng)思維慣性和現(xiàn)實(shí)情境雙重因素影響，出現(xiàn)了一方面輕視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)創(chuàng)新作用，而另一方面則認(rèn)為領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)無所不能的兩種極端思維。3.實(shí)踐誤區(qū)。在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中，縣域政府普遍存在過于追求國際前沿水準(zhǔn)、打造大型新型商業(yè)生態(tài)而普通民眾卻對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“孤陋寡聞”、參與度較低的不對稱情境。同時(shí)許多縣域過于謀求縣域范圍內(nèi)全方位的智能發(fā)展，沒有充分考慮到自身的特色與差異，缺少問題導(dǎo)向的思維轉(zhuǎn)變。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)展縣域經(jīng)濟(jì)的途徑與方法

(一)解放思想，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與思維創(chuàng)新1.服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目是最大限度滿足人民群眾對幸福生活的向往與追求和推動社會高質(zhì)量發(fā)展，因此縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要樹立人本理念、惠民理念、可持續(xù)發(fā)展等理念，所有的智能產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品等均要以縣域內(nèi)人和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，特別是要緊緊圍繞并服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、扶貧攻堅(jiān)等事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略發(fā)展大局。2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。不同縣域的發(fā)展均有其自身優(yōu)勢和不足，推動縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦縣域面臨的痛點(diǎn)和難題，運(yùn)用數(shù)字化智能化的方式方法予以解決，謹(jǐn)防“兩張皮”現(xiàn)象再現(xiàn)。3.創(chuàng)新縣域管理方式。推動縣域管理從傳統(tǒng)自上而下的管理思維向多元包容的管理方式改進(jìn)，關(guān)注用戶思維、流量思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺思維等，滿足并達(dá)成縣域管理過程中多方的利益需求，實(shí)現(xiàn)共贏共享。4.樹立全生態(tài)思維。在推動縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不能一味求大求全，要在夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、營造數(shù)字轉(zhuǎn)型環(huán)境、完善數(shù)字化積累等多個(gè)方面構(gòu)建數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

(二)確立數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)地位，聯(lián)動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合創(chuàng)新發(fā)展1.確立數(shù)據(jù)要素在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。2020年4月，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，把數(shù)據(jù)要素作為推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型要素，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全要素中的關(guān)鍵要素?？h域在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要把數(shù)據(jù)要素作為推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，確立其在全要素中的主體與引領(lǐng)地位。用數(shù)據(jù)思維深度拓展、挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各領(lǐng)域存在的短板與不足，堅(jiān)持問題導(dǎo)向進(jìn)一步制定完善發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策和制度，做好縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。2.發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新帶動作用。針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)、發(fā)展、應(yīng)用或挖掘不足的問題，運(yùn)用智能數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所涉及的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提升，推動對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)能力等的創(chuàng)新運(yùn)用、升級和發(fā)展，以解決和釋放傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的發(fā)揮不足等問題，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字、智能化轉(zhuǎn)型步伐;同時(shí)構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)驅(qū)動的土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)新型五要素有機(jī)融合的新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新函數(shù)和新邏輯，推動新型五要素的有機(jī)整合與高度融合，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(三)推動智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能1.著力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代催生了數(shù)據(jù)核爆與數(shù)據(jù)價(jià)值，必然帶來對承載海量數(shù)據(jù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的“剛”性需求，因此建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)信息基礎(chǔ)設(shè)施是必然選擇。國家相關(guān)部委先后出臺了《關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》、《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》等一系列政策文件，縣域發(fā)展應(yīng)緊緊抓住政策風(fēng)口，著力推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新動能和基礎(chǔ)支撐。2.加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級步伐。除了推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，縣域智能化建設(shè)還必須對鐵路、公路、水利和市政管網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級，通過信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施使其升級形成新型基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步創(chuàng)新和釋放傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)生活力與動能。

(四)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)1.找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的融合型經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展離不開區(qū)域發(fā)展已有的基礎(chǔ)和智能化的融合創(chuàng)新提升發(fā)展，因此縣域經(jīng)濟(jì)智能發(fā)展應(yīng)充分尊重縣域發(fā)展規(guī)律，提前謀劃縣域發(fā)展長遠(yuǎn)布局，特別是在縣域基礎(chǔ)、要素稟賦、特色、使命和要求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿和未來等關(guān)系過去、當(dāng)前及未來長遠(yuǎn)發(fā)展的諸多因素中進(jìn)行精準(zhǔn)研判，尋找數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制和長效模式。2.構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生態(tài)體系。運(yùn)用智能技術(shù)賦能土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大新型生產(chǎn)要素，整合各領(lǐng)域的共性需求，打通一、二、三產(chǎn)間的阻隔，解決傳統(tǒng)三產(chǎn)互相區(qū)分、相對隔離的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的全面連接和智能化，推動縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價(jià)值鏈三鏈融合，建設(shè)跨領(lǐng)域共建共享的運(yùn)營模式，形成縣域內(nèi)三產(chǎn)價(jià)值共生新型生態(tài)系統(tǒng)。

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作者：劉劍平 夏換 單位：湖南科技學(xué)院土木與環(huán)境工程學(xué)院