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新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算影響

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新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算影響

摘要:基于新會(huì)計(jì)制度的深入實(shí)施,會(huì)計(jì)核算成為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,是學(xué)校預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理有效規(guī)范、單位決算報(bào)表和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制的重要依據(jù)。本文就新會(huì)計(jì)制度背景下,對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算所受到的影響以及存在的問題進(jìn)行分析,并提出進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:政府會(huì)計(jì)制度;中小學(xué);會(huì)計(jì)核算;影響

一、新會(huì)計(jì)制度概述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),對(duì)行政事業(yè)單位的改革進(jìn)程也在不斷持續(xù)深化,同時(shí)作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容,對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求也在不斷提高?,F(xiàn)階段,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了前所未有的水平和高度,對(duì)于經(jīng)濟(jì)體量資源的準(zhǔn)確反映、職能和制度的轉(zhuǎn)變以及績(jī)效管理的真實(shí)體現(xiàn)等有著迫切的需求,因此合理科學(xué)的政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生。行政事業(yè)單位主要是通過財(cái)政撥款為自身發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持,因此提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平和財(cái)務(wù)透明度至關(guān)重要,需要對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行不斷健全和完善,使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作得到全面發(fā)展。針對(duì)此情況,國(guó)家相繼推出了各項(xiàng)公共財(cái)政管理改革措施,其中包括部門預(yù)算、收支分類、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)余資金管理等內(nèi)容,針對(duì)新時(shí)期的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作,提出了更規(guī)范化、更高層次的要求。在以往政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中通常以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報(bào)告為目的,但在實(shí)際運(yùn)行中,對(duì)于行政事業(yè)單位運(yùn)行成本和資產(chǎn)負(fù)債情況等情況無法準(zhǔn)確、完整的反映。另外,目前政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域中存在體系繁雜、多項(xiàng)制度并存、核算口徑不一、內(nèi)容交叉等情況,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息可比性較低,編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量較差。所以,為了更好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求,需要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革,以便有效提升促進(jìn)政府會(huì)計(jì)質(zhì)量,并立足于權(quán)責(zé)發(fā)生制,建立和完善報(bào)告制度和核算制度。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,中小學(xué)會(huì)計(jì)核算模式出現(xiàn)了顯著變化。以往會(huì)計(jì)核算模式呈現(xiàn)的單一性,已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的雙重模式,使預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了即相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立分離的局面,并對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行有效銜接。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行處理,并實(shí)行平行記賬的核算方式,使中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作更加科學(xué)、合理。另外,在傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)制度中,中小學(xué)以及其他相關(guān)部門之間的會(huì)計(jì)核算方式主要采用收付實(shí)現(xiàn)制,在新會(huì)計(jì)制度中,則進(jìn)行了改進(jìn),會(huì)計(jì)核算主要通過收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的方式進(jìn)行,這極大地促進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作用的有效發(fā)揮。另外,為了確保新會(huì)計(jì)核算模式的有效實(shí)施和落實(shí)到位,針對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式,在新會(huì)計(jì)制度中對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)這兩種不同的會(huì)計(jì)要素的核算內(nèi)容進(jìn)行了明確劃分,其中預(yù)算會(huì)計(jì)要素中涉及預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余等內(nèi)容;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素中涉及資產(chǎn)、負(fù)債等內(nèi)容。除此之外,還對(duì)上述不同會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了相應(yīng)配套會(huì)計(jì)科目的劃分設(shè)置,確保了科目劃分的合理性和科學(xué)性,同時(shí)也更有利于中小學(xué)會(huì)計(jì)核算信息管理的有效實(shí)施。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的影響分析

在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下,建立健全了財(cái)務(wù)報(bào)表體系以及配套的會(huì)計(jì)科目,明確規(guī)定和闡述了會(huì)計(jì)科目使用及報(bào)表編制內(nèi)容。同時(shí)對(duì)于中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作,也從多角度、多層次開展提出了明確要求,促進(jìn)了會(huì)計(jì)核算制度的科學(xué)合理化建設(shè)。新制度更加重視會(huì)計(jì)核算工作中資產(chǎn)和負(fù)債管理,并對(duì)績(jī)效考評(píng)體系進(jìn)行合理構(gòu)建,不斷改善了中小學(xué)內(nèi)控管理環(huán)境,進(jìn)一步提高了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平。

(一)加強(qiáng)資產(chǎn)管理和負(fù)債管理根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的要求,中小學(xué)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃自身會(huì)計(jì)核算工作,確保其能夠符合新制度的要求。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī),明確了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容和方向。加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理,使其能夠充分滿足新制度和資產(chǎn)管理的相關(guān)要求,改善中小學(xué)資產(chǎn)管理效果,有效控制中小學(xué)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平[1]。

(二)績(jī)效考評(píng)制度建立結(jié)合新會(huì)計(jì)制度要求,嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作,有效改善自身財(cái)務(wù)管理水平。作為事業(yè)單位,中小學(xué)在執(zhí)行新制度方面具有一定的優(yōu)勢(shì),同時(shí)與新制度提出的權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合,按照相關(guān)要求和規(guī)范,建立和完善合理科學(xué)的績(jī)效考核制度。通過會(huì)計(jì)核算資源,如中小學(xué)會(huì)計(jì)信息、運(yùn)行成本等,對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)制度進(jìn)行構(gòu)建,使其能夠更好地符合中小學(xué)事業(yè)發(fā)展需求,利用清晰規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn),使會(huì)計(jì)核算工作能夠快速、高效地展開。

三、中小學(xué)會(huì)計(jì)核算中存在問題分析

(一)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)缺乏在不少中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作中,存在著相關(guān)人員普遍缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的問題,甚至有些學(xué)校采用授課教師兼任的方式開展會(huì)計(jì)核算工作,而教師面對(duì)繁重的教學(xué)任務(wù),往往抽不出精力和時(shí)間再對(duì)相關(guān)新政策以及財(cái)務(wù)法制度等進(jìn)行學(xué)習(xí)研究。新制度推出后實(shí)行了平行記賬模式,由于缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能,財(cái)務(wù)工作中賬實(shí)不符、賬賬不符的情況時(shí)有發(fā)生。另外,在職稱評(píng)定方面,教師專業(yè)為其主要方向,造成財(cái)務(wù)工作積極性不足,主觀能動(dòng)性缺乏,再加上相關(guān)管理層對(duì)會(huì)計(jì)核算工作不夠重視,以及兼任財(cái)務(wù)工作的多為新分配就職的年輕教師,其工作具有較大的流動(dòng)性,對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)工作管理造成不利影響,進(jìn)而降低會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

(二)執(zhí)行力度不足隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系發(fā)生變化,以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容,以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是預(yù)算會(huì)計(jì)的主要手段。目前不少中小學(xué)財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)新制度的深入理解,在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中,仍按照傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算工作,未按照新制度以收入費(fèi)用確定的期間進(jìn)行處理,造成每個(gè)會(huì)計(jì)期間出現(xiàn)盈余不準(zhǔn)確的情況,尤其在跨年度結(jié)算事項(xiàng)中出現(xiàn)疏漏,使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大幅度提高,也造成學(xué)校決算報(bào)表數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真的情況,對(duì)運(yùn)營(yíng)成本夸大或低估,無法為評(píng)估和制定決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

(三)部門間配合力度不足強(qiáng)化內(nèi)部控制防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是為了更好地滿足財(cái)務(wù)管理制度要求。因此需要根據(jù)中小學(xué)所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需求,對(duì)不同部門進(jìn)行設(shè)立,并起到互相制約、互相監(jiān)督的作用[2]。在實(shí)際核算工作中,由于各部門之間協(xié)作不緊密、溝通不順暢、配合力度不足等原因,對(duì)會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性造成不利影響,造成學(xué)校出納賬和財(cái)務(wù)賬不符、未按規(guī)定及時(shí)在決算報(bào)告中對(duì)資產(chǎn)增加進(jìn)行登記,另外,針對(duì)教師退休、調(diào)離、死亡等情況,相關(guān)人事部門由于人員流動(dòng)等原因,未能同步更新并及時(shí)統(tǒng)計(jì),導(dǎo)致出現(xiàn)實(shí)際繳納情況與社會(huì)保險(xiǎn)不符的情況,最終對(duì)決算報(bào)表的編制造成影響。

(四)食堂并賬不規(guī)范在中小學(xué)食堂的財(cái)務(wù)管理中,按照新會(huì)計(jì)制度的要求,中小學(xué)食堂應(yīng)獨(dú)立核算。通常情況下,根據(jù)食堂運(yùn)營(yíng)的伙食費(fèi)用、實(shí)際支出等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃,根據(jù)食堂預(yù)收伙食費(fèi)用計(jì)劃,對(duì)采購(gòu)流程、采購(gòu)方法進(jìn)行確定,并加強(qiáng)食堂原材料的保管和收發(fā)工作,使食堂管理能夠更好地符合新制度規(guī)定和要求。另外,通過獨(dú)立核算,能夠?qū)⒒锸吵杀究刂啤⑹程眠\(yùn)行情況及盈利情況等進(jìn)行真實(shí)反映,并予以保障食堂賬務(wù)處理的相對(duì)獨(dú)立性,有利于會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作的順利開展,使學(xué)校總的資產(chǎn)負(fù)債情況能夠真實(shí)、集中地反映。但在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中,未按照新制度的要求,單獨(dú)對(duì)食堂賬目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,無法有效開展食堂運(yùn)營(yíng)效益和運(yùn)營(yíng)成本的核算工作,同時(shí)由于在核算食堂原材料時(shí),未按類別進(jìn)行明細(xì)分類,極有可能出現(xiàn)資產(chǎn)流失情況。

(五)會(huì)計(jì)核算手段亟待提高在中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作中,通過會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的實(shí)施,提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和效率,使相關(guān)會(huì)計(jì)人員更專注于財(cái)務(wù)政策的把握以及會(huì)計(jì)科目正確運(yùn)用。會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)目前采用單線型,具有復(fù)雜性,同時(shí)出現(xiàn)的系統(tǒng)及軟件眾多,如會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)增減及計(jì)提折舊、賬務(wù)處理、工資管理、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)申報(bào)納稅等,使財(cái)務(wù)人員操作難度大幅度增加,同時(shí)不同軟件系統(tǒng)之間的獨(dú)立性使信息傳送質(zhì)量受到影響。

四、中小學(xué)會(huì)計(jì)核算在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施下的應(yīng)對(duì)策略

(一)會(huì)計(jì)核算制度健全中小學(xué)會(huì)計(jì)科目應(yīng)按照新會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范設(shè)置,對(duì)各會(huì)計(jì)科目具體核算內(nèi)容進(jìn)行明確。首先,中小學(xué)財(cái)務(wù)人員要對(duì)新制度加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),與學(xué)校自身實(shí)際情況相結(jié)合,對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行科學(xué)合理的使用,促進(jìn)其與財(cái)政核算體系之間能夠相輔相成、良好銜接。另外,新會(huì)計(jì)制的實(shí)施和貫徹落實(shí)需要長(zhǎng)期執(zhí)行,在實(shí)施過程中,需要與現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算工作有效融合,對(duì)細(xì)節(jié)要求不斷加以完善,確保制度的有效執(zhí)行。同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)建設(shè),對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)和會(huì)計(jì)處理,使會(huì)計(jì)反映與監(jiān)督等基本職能能夠得以發(fā)揮作用,同時(shí)摒棄傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制方式和思維觀念,使權(quán)責(zé)發(fā)生制原則在核算工作中加強(qiáng)應(yīng)用,從而使會(huì)計(jì)核算工作能夠正確反映學(xué)校當(dāng)期支出、收入以及盈余[3]。對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)和分工進(jìn)行明確和劃分,使會(huì)計(jì)核算效率有效提高,并做好相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)工作,使相關(guān)財(cái)務(wù)人員能夠盡快了解和掌握。

(二)部門間協(xié)作力度加強(qiáng)通過不同部門、不同工作崗位之間的有效配合以及大力協(xié)作,使中小學(xué)會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性得到有效保證。各部門之間,首先需要明確各自職責(zé),按照各自權(quán)限范圍進(jìn)行工作分類,在涉及會(huì)計(jì)核算相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),及時(shí)歸集和交付相關(guān)原始憑據(jù),防止出現(xiàn)會(huì)計(jì)遺漏和偏差。如在實(shí)際會(huì)計(jì)核算工作中,當(dāng)月出現(xiàn)退休人員的情況,首先要向社保部門及時(shí)進(jìn)行報(bào)送,并對(duì)社保繳納人員基數(shù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,避免對(duì)社保繳納數(shù)據(jù)造成影響;如當(dāng)月固定資產(chǎn)有增加,或按規(guī)定固定資產(chǎn)減少時(shí),相關(guān)資產(chǎn)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)管理登記,同時(shí)通過資產(chǎn)管理系統(tǒng),對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊處理;如按照新制度要求,基建項(xiàng)目應(yīng)不再進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置,由中小學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)由相關(guān)教育部門負(fù)責(zé)的原始合同或項(xiàng)目支付憑證等進(jìn)行處理,有效避免因部門之間不協(xié)調(diào)而出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算錯(cuò)漏和偏差問題出現(xiàn)。

(三)食堂獨(dú)立核算根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求,中小學(xué)食堂應(yīng)采取獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理。由專門人員對(duì)學(xué)校食堂的運(yùn)營(yíng)和核算工作負(fù)責(zé),按照相關(guān)制度要求,利用會(huì)計(jì)科目對(duì)食堂的伙食收入、原材料支出、燃料動(dòng)力及人工成本等進(jìn)行準(zhǔn)確、真實(shí)地反映,并按類別對(duì)低值易耗品及原材料等進(jìn)行明細(xì)賬的設(shè)置,將食堂經(jīng)營(yíng)結(jié)余和資產(chǎn)負(fù)債在年終時(shí)與學(xué)校大賬進(jìn)行并賬處理。

(四)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)及人員培訓(xùn)目前,面對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問題,需要財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)將其他軟件系統(tǒng),如:固定資產(chǎn)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、項(xiàng)目核算系統(tǒng)等進(jìn)行整合,通過互相制約、互相聯(lián)系的子系統(tǒng),使會(huì)計(jì)核算工作效率和信息相關(guān)性提高。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)與財(cái)政平臺(tái)的連接,提高財(cái)務(wù)信息的利用率。中小學(xué)相關(guān)管理人員能夠通過平臺(tái)及時(shí)了解資金的使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金剩余情況等,并對(duì)學(xué)校資金分配及使用情況全面掌握,提高有限資金的合理分配和使用率,從而進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量。另外,針對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和會(huì)計(jì)核算知識(shí)等,需要制定相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制,對(duì)新制度改革的要點(diǎn)進(jìn)行充分掌握,使制度的有效銜接得以實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)束語

近年來,隨著中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加,收入來源渠道和形式不斷擴(kuò)大以及相應(yīng)支出的復(fù)雜性和廣泛性增加,這些都對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作提出了越來越高的要求。因此,需要加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度,對(duì)會(huì)計(jì)核算工作中存在的問題進(jìn)行總結(jié)和反思,對(duì)科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行研究,對(duì)會(huì)計(jì)核算管理辦法進(jìn)行合理改進(jìn),有效提高會(huì)計(jì)核算工作效率和質(zhì)量,為中小學(xué)管理層和決策層提供更準(zhǔn)確、更全面、更有效的會(huì)計(jì)核算信息。

參考文獻(xiàn):

[1]張洪勇.淺析新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的影響[C].教育理論研究(第九輯),2019.

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作者:蓋海濤 單位:東營(yíng)市勝利教育管理中心