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摘要:社會的發(fā)展對審計工作提出了更高的要求,傳統(tǒng)的審計模式已經(jīng)不能夠滿足發(fā)展需求。傳統(tǒng)審計過程中出現(xiàn)的人才缺乏、資源分散、信息量少等情況都對審計的全覆蓋機制產(chǎn)生一定影響。因此,本文將對新常態(tài)下我國審計全覆蓋工作機制進行探討,希望能夠?qū)徲嫻ぷ鞯陌l(fā)展有所幫助。
關(guān)鍵詞:新常態(tài)審計全覆蓋工作機制
1新常態(tài)下審計全覆蓋的重要性
在新常態(tài)下,我國審計工作也需要進行全面的升級和改革。審計全覆蓋工作機制的建立對審計工作的升級有著非常重要的作用,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,幫助政府及相關(guān)單位履行審計職能。審計全覆蓋工作的展開,能夠?qū)?jīng)濟的運行情況、資金的流動情況進行全面評價和監(jiān)督,保證資產(chǎn)的安全。審計全覆蓋工作能夠避免相關(guān)人員暗箱操作而引起濫用職權(quán)的現(xiàn)象,避免資源浪費的同時也能夠提高審計工作的整體效率。第二,利于為政府展開決策服務(wù)。通過審計的全覆蓋工作機制,能夠?qū)暧^經(jīng)濟以及微觀經(jīng)濟進行良好的調(diào)節(jié),及時糾正政策中存在的偏差,促進經(jīng)濟體制的完善,為政府相關(guān)決策提供更加完善的服務(wù)。第三,推動經(jīng)濟健康發(fā)展。以往的審計體制已經(jīng)逐漸不能夠適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的要求,因此,審計全覆蓋工作機制的實施使得審計工作全面提升審計監(jiān)督質(zhì)量,使得公共部門能夠全面履行自身的職責(zé),促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2審計全覆蓋所面臨的困境
在新常態(tài)下,審計全覆蓋工作機制的實施還存在著一些“絆腳石”,這些問題直接影響著審計全覆蓋機制的實施,主要包括以下幾個方面。
2.1審計人才缺乏
審計人才的缺乏是制約審計全覆蓋機制全面實施的重要問題之一。我國審計局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)明確表示:審計工作不僅僅是對相關(guān)資源進行全面監(jiān)督和管理,同時也要對人力資源、資金等進行合理分配,提升資金的發(fā)揮空間。在現(xiàn)階段,我國審計單位已經(jīng)非常多,但是高素質(zhì)的復(fù)合型人才卻很缺乏,且覆蓋面積較窄,無法進行全覆蓋,使得審計工作的升級和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定困難。此外,隨著時代的發(fā)展,一些審計人員的思想及觀念沒有作出適當(dāng)?shù)母淖儯碚搶W(xué)習(xí)熱情不高,工作積極性也不高,比如:一些審計經(jīng)驗豐富的“老人”,其雖然掌握了較好的理論知識和工作能力,但是對信息技術(shù)的掌握程度并不高,無法適應(yīng)新時代的發(fā)展;而對于一些審計經(jīng)驗尚淺的信任來說,雖然其掌握了一定的信息技術(shù),但是其工作經(jīng)驗并不多,對審計工作全覆蓋工作機制的實施有著嚴(yán)重的阻礙作用。
2.2審計資源過于分散且信息量少
審計資源過于分散且信息量較少也是當(dāng)前審計工作中存在的問題,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,在審計工作展開的過程中,需要相關(guān)工作人員收集大量的信息數(shù)據(jù),并將所收集到的大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計出來,對數(shù)據(jù)加以歸類和管理。在此過程中,不同的審計部門會按照不同的方式來進行信息數(shù)據(jù)的收集,而沒有統(tǒng)一的平臺來進行資源的共享,導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)較為分散,審計工作效率較低。第二,在審計工作展開的過程中,相關(guān)監(jiān)督工作非常嚴(yán)格,很多信息數(shù)據(jù)資源重疊較差性較強,可以利用的信息量較少,影響了審計工作的整體效率。第三,大數(shù)據(jù)利用率較低。一些審計單位在展開相關(guān)工作的過程中,沒有對大數(shù)據(jù)進行良好利用,甚至沒有建立完善的數(shù)據(jù)平臺,使得信息數(shù)據(jù)收集的過程存在一定困難,收集到的信息數(shù)據(jù)量非常少,甚至無法跟上時代的發(fā)展。
2.3審計組織分散
審計組織較為分散也對審計全覆蓋工作機制的實施有著重要的影響。分散的審計組織只會導(dǎo)致審計工作的協(xié)調(diào)性調(diào)查,無法與全覆蓋的理念相適應(yīng),其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,審計全覆蓋工作機制的范圍較為廣泛,需要相關(guān)人員做好工作的銜接,但是在實際情況中,社會上的審計人員與政府之間的銜接工作不到位,無法將審計工作進行全面統(tǒng)一,導(dǎo)致信息孤島的情況產(chǎn)生,制約了審計全覆蓋工作機制的發(fā)展。第二,上下級之間的銜接工作不到位,協(xié)調(diào)性較差。在審計大環(huán)境下,上級與下級之間的良好溝通能夠促進審計工作的高效化完成,但是在實際情況中,很多審計單位都沒有達到相應(yīng)的水平,上下級之間的溝通不到位,導(dǎo)致審計工作無法有效完成,影響了全覆蓋工作機制的全面實施。
3新常態(tài)下審計全覆蓋的工作機制
面對上述情況,為了讓審計全覆蓋工作機制在新常態(tài)下得以發(fā)展,需要政府及審計相關(guān)單位采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣響?yīng)對上述問題,筆者總結(jié)了以下幾點。
3.1建立基于人才培養(yǎng)、威懾式全覆蓋工作機制
建立基于人才培養(yǎng)的威懾式全覆蓋工作機制,要求相關(guān)單位注重人才培養(yǎng)的同時,能夠通過威懾式機制來加強人才隊伍的建設(shè),為審計全覆蓋機制的實現(xiàn)奠定堅實的人力基礎(chǔ)。在實際情況中,可以通過以下方面來建立基于人才培養(yǎng)的威懾式全覆蓋機制。第一,注重人才的引進和培養(yǎng)。審計復(fù)合型人才的引進是非常重要的,相關(guān)單位需要在招聘環(huán)節(jié)把好關(guān),嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入,對審計應(yīng)聘人員的思想道德水平、法律素養(yǎng)、專業(yè)技能和知識進行全面考察,保證審計人員的綜合能力滿足實際需求。此外,對于現(xiàn)有的審計人員來說,單位需要加大力度對其進行培訓(xùn),使審計人員能夠充分接觸到最先進的知識和技能,不斷更新其知識體系和思維模式。單位可以采取多樣化的方式對其進行培訓(xùn),如:舉辦法律講座、審計專項講座、跨單位交流會、計算機操作技能賽等,這樣不僅能夠加強審計人員的綜合能力,同時也能夠提高審計團隊的整體素質(zhì),促進審計全覆蓋工作機制的實現(xiàn)。第二,注重威懾機制的建立。一方面,堅持審計的整改,主要是指狠抓審計工作展開過程中出現(xiàn)的問題,并在相應(yīng)整改責(zé)任制度的輔助下,嚴(yán)肅整改問責(zé),將審計工作中的各項責(zé)任落實到個人,使每個審計人員都能夠認(rèn)真對待工作,避免違法亂紀(jì)的情況發(fā)生,同時也能夠保證工作質(zhì)量;另一方面,建立全面考評機制,單位可以從多個方面對審計人員進行全面考評,包括德、能、勤、績等,并將考評的結(jié)果與審計人員的獎金、工資等掛鉤,在利益以及發(fā)展的威懾下,審計人員將會積極響應(yīng)單位的號召,約束自身向著全面型、復(fù)合型人才的方向發(fā)展。
3.2建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋工作機制
面對資源分散、信息量少的現(xiàn)狀,需要建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋機制,換言之,需要在審計工作中更多地使用現(xiàn)代化計算機技術(shù),利用大數(shù)據(jù)來獲取更多的信息資源,并實現(xiàn)資源共享,為審計工作提供更好的發(fā)展空間。在實際情況中,可以通過以下方式來建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋機制。第一,完善數(shù)據(jù)中心管理。完善數(shù)據(jù)中心的管理需要建立國家審計數(shù)據(jù)中心、地方審計數(shù)據(jù)中心等,相關(guān)單位可以根據(jù)實際情況建立基于地方特色的審計數(shù)據(jù)庫中心,將所收集到的信息數(shù)據(jù)分門別類地整理并存儲,在后期使用的時候方便調(diào)取。由于審計數(shù)據(jù)庫能夠容納較大量的資料,因此,在資料的收集和保存方面,具有較大優(yōu)勢,不僅避免了信息交叉重疊的情況,同時也能夠提高審計工作的整體效率。第二,構(gòu)建數(shù)據(jù)整合共享平臺。不同的地區(qū)建立不同的審計數(shù)據(jù)庫,但是為了加快信息的整合和共享,筆者建議能夠在政府的引導(dǎo)下打破傳統(tǒng)模式下的封閉式狀態(tài),逐漸構(gòu)建數(shù)據(jù)整合共享平臺,將相關(guān)資源信息共享,拓展審計數(shù)據(jù)的使用廣度。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)要站在多元化視角,將審計數(shù)據(jù)庫聯(lián)系起來,建立信息共享平臺,擴大審計的范圍,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享,在條件允許的情況下,也可以將財政、社保、醫(yī)療等不同部門的數(shù)據(jù)結(jié)合起來,形成綜合化平臺。在這樣的背景下,審計工作將會變得更加高效化,同時監(jiān)督工作也會變得更加方便。
3.3建立縱向垂直的全覆蓋工作機制
面對審計組織分散的情況,需要建立縱向垂直的全覆蓋工作機制,加強審計組織內(nèi)部的交流和合作,讓組織不再過于分散,促進審計全覆蓋工作的展開。在實際情況中,可以參考以下幾點內(nèi)容展開相關(guān)工作。第一,建立“一盤棋”組織模式。國家審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)要實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,一方面在業(yè)務(wù)上以上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主要領(lǐng)導(dǎo);另一方面打破審計接線,從中央到地方實施全面審計,幫助審計工作向著更好的方向發(fā)展,同時也能夠為審計的全覆蓋發(fā)展提供保障。此外,由于審計部門在形式審計監(jiān)督權(quán)的過程中需要依靠被審計單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)等資料,在一些外界因素的影響下,很可能會出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況,因此,需要審計部門與公檢法部門聯(lián)合起來,形成聯(lián)動模式,在不同部門之間高度交流的情況下對審計工作進行全面監(jiān)督和檢查。第二,建立跟蹤審計模式。重點項目、重大政策措施對審計工作有著直接影響,因此,需要建立審計客體的縱向垂直機制,對重要的事項進行縱向跟蹤,包括重點項目、重點資金、重大政策措施等,對這些內(nèi)容進行全過程的跟蹤審計,以便能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,及時糾正問題,減少后期審計的工作量,避免造成不必要負(fù)面影響。
4結(jié)語
綜上所述,在新常態(tài)下,我國審計工作也應(yīng)當(dāng)要向著全覆蓋的方向發(fā)展,建立全覆蓋的工作機制,這不僅符合現(xiàn)代化審計的發(fā)展模式,同時也能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此,各單位應(yīng)當(dāng)要及時發(fā)現(xiàn)審計工作中存在的問題,并通過培養(yǎng)復(fù)合型人才、建立大數(shù)據(jù)平臺、建立縱向全覆蓋機制等方式來加強審計全覆蓋工作機制的建立,促進審計工作的有效性。
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作者:楊萌 單位:陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院