中央銀行會(huì)計(jì)信息披露
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一、問題的提出
會(huì)計(jì)信息披露的目的是減少會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)者和使用者之間的信息不對(duì)稱。不同的經(jīng)濟(jì)主體，由于外部性不同，會(huì)計(jì)信息披露的要求也各不相同:私營企業(yè)很少需要對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息，上市公司則必須按照強(qiáng)制性要求對(duì)外披露會(huì)計(jì)信息。中央銀行作為現(xiàn)代金融體系的核心，外部性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于商業(yè)銀行和一般企業(yè)，會(huì)計(jì)信息披露的重要性和影響力也更為突出。同時(shí)，中央銀行由于其特殊地位，又承擔(dān)著“最后貸款人”的角色，會(huì)計(jì)信息披露具有很強(qiáng)的特殊性，如會(huì)計(jì)信息披露遵循特定的法規(guī)，披露內(nèi)容更趨于審慎，會(huì)計(jì)信息披露還具有引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的作用。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家中央銀行大多已經(jīng)建立起比較完善的會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制，我國央行的會(huì)計(jì)信息披露也在日益完善。隨著金融改革不斷深化、政府透明度不斷提高，各利益相關(guān)方對(duì)我國央行會(huì)計(jì)信息的需求也在不斷提高，如何改進(jìn)我國央行的會(huì)計(jì)信息披露值得深入研究。
二、中央銀行會(huì)計(jì)信息披露及發(fā)展趨勢(shì)
(一)中央銀行會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)涵
中央銀行會(huì)計(jì)信息反映了中央銀行資金來源和使用情況，是對(duì)貨幣投放與回籠、國家預(yù)算收支和其他各項(xiàng)存款、貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金增減變化、金銀占款等各類資產(chǎn)、負(fù)債管理情況的客觀表述。
1、中央銀行會(huì)計(jì)信息披露是提高貨幣政策有效性的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾預(yù)期管理在貨幣政策傳導(dǎo)中的作用受到高度重視。央行會(huì)計(jì)信息披露能有效引導(dǎo)市場(chǎng)參與者的長期通貨膨脹預(yù)期，進(jìn)而影響長期利率、股票價(jià)格、匯率等金融資產(chǎn)價(jià)格，通過提高可預(yù)見性，有效引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)未來政策的預(yù)期，從而提高貨幣政策的有效性。
2、中央銀行會(huì)計(jì)信息是中央銀行基本職能的直接體現(xiàn)。中央銀行會(huì)計(jì)報(bào)表是銀行性資金活動(dòng)和行政性資金活動(dòng)共同作用的結(jié)果。業(yè)務(wù)性資金活動(dòng)結(jié)果在中央銀行報(bào)表中體現(xiàn)為大部分資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目以及利息收入、利息支出等業(yè)務(wù)性收支，行政性資金活動(dòng)結(jié)果則體現(xiàn)為行政性收支以及固定資產(chǎn)、運(yùn)營資產(chǎn)等資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了中央銀行基本職能。
3、中央銀行會(huì)計(jì)信息披露遵循謹(jǐn)慎原則。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾和市場(chǎng)對(duì)央行會(huì)計(jì)信息的需求不斷增加，對(duì)貨幣政策關(guān)注和反應(yīng)程度不斷提高。而央行則希望通過會(huì)計(jì)信息披露工具，提高決策的科學(xué)性和客觀性。但由于中央銀行的性質(zhì)與一般商業(yè)銀行有所差別，特別是作為“最后貸款人”的特殊角色，決定了中央銀行某些會(huì)計(jì)信息的披露會(huì)影響整個(gè)金融市場(chǎng)和金融體系乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和信心。因此，各國中央銀行對(duì)這些會(huì)計(jì)信息的披露普遍采取謹(jǐn)慎做法。例如，《英格蘭銀行法》規(guī)定，對(duì)于涉及金融穩(wěn)定的有關(guān)信息，如對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取救助行動(dòng)的有關(guān)信息，可以由英格蘭銀行視情況自行決定是否披露，只有在英格蘭銀行認(rèn)為安全時(shí)，這類信息才披露。
(二)主要發(fā)達(dá)國家央行會(huì)計(jì)信息披露情況
主要發(fā)達(dá)國家十分重視中央銀行會(huì)計(jì)信息披露，中央銀行已形成較為完善的會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制。
1、美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)計(jì)信息披露美國雖然沒有專門針對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)計(jì)信息披露的制度，但是《美聯(lián)儲(chǔ)法案》對(duì)會(huì)計(jì)信息披露做出了明確要求。
(1)美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容?！睹缆?lián)儲(chǔ)法案》明確規(guī)定:各聯(lián)儲(chǔ)銀行每個(gè)工作日都應(yīng)制作資產(chǎn)負(fù)債表，聯(lián)儲(chǔ)委員會(huì)應(yīng)于每周四在官網(wǎng)上公布匯總財(cái)務(wù)狀況報(bào)告。美聯(lián)儲(chǔ)年度合并財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后，于次年3月下旬在官網(wǎng)上進(jìn)行公布，報(bào)告中包括合并資產(chǎn)負(fù)債表、合并損益表及合并資本變動(dòng)表，并隨附各報(bào)表項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算原則、較上年度變動(dòng)情況及變動(dòng)原因的有關(guān)說明。其中，著重對(duì)因貨幣政策執(zhí)行因素導(dǎo)致的有關(guān)項(xiàng)目金額的增減情況進(jìn)行解釋，如聯(lián)儲(chǔ)銀行擁有或持有債券及其它投資工具的數(shù)量、性質(zhì)和到期日。聯(lián)儲(chǔ)委員會(huì)每年出版“聯(lián)邦儲(chǔ)備體系委員會(huì)年度報(bào)告”，向委員會(huì)提供匯總財(cái)務(wù)報(bào)告和聯(lián)儲(chǔ)收費(fèi)服務(wù)的財(cái)務(wù)預(yù)計(jì)報(bào)告。同時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)采取了多項(xiàng)重要措施提高資產(chǎn)負(fù)債表透明度，如美聯(lián)儲(chǔ)承諾讓國會(huì)和公眾了解其貸款計(jì)劃和資產(chǎn)負(fù)債表的具體情況。
(2)美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)計(jì)信息披露途徑。聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行每日編制資產(chǎn)負(fù)債表，上報(bào)美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)。美聯(lián)儲(chǔ)年度報(bào)告經(jīng)過外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后，資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表按照美聯(lián)儲(chǔ)匯總報(bào)表和各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行獨(dú)立報(bào)表分別披露。
2、歐央行會(huì)計(jì)信息披露
(1)歐央行會(huì)計(jì)信息披露制度依據(jù)。歐央行會(huì)計(jì)政策的法律依據(jù)是《馬斯特里赫特條約》的附件《歐洲中央銀行體系及條例協(xié)議書》，要求每周公布?xì)W元體系合并會(huì)計(jì)報(bào)表;會(huì)計(jì)政策的制度依據(jù)是《關(guān)于歐洲中央銀行體系會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告法律框架的指導(dǎo)方針》，對(duì)信息披露做了詳細(xì)的規(guī)定。
(2)歐洲中央銀行披露的財(cái)務(wù)報(bào)告。①資產(chǎn)負(fù)債日?qǐng)?bào)表。不對(duì)外公布，主要用于內(nèi)部對(duì)歐元流動(dòng)性管理提供數(shù)據(jù)支持。②資產(chǎn)負(fù)債周報(bào)表。是編制歐元體系合并會(huì)計(jì)周報(bào)表的基礎(chǔ)，不對(duì)外公布。③歐元體系資產(chǎn)負(fù)債周報(bào)表。根據(jù)“協(xié)議書”要求編制，對(duì)外公布，為利益相關(guān)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和貨幣分析提供數(shù)據(jù)支持。④月度和季度資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)歐央行統(tǒng)計(jì)制度編制，主要用于歐盟貨幣金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析需求。⑤年報(bào)表。包括資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，經(jīng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后，對(duì)外公布。⑥歐元體系合并年報(bào)表。考慮到中央銀行的特殊地位，歐央行不公布現(xiàn)金流量表。歐央行每周公布綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，每月央行體系活動(dòng)報(bào)告。歐央行年度報(bào)表根據(jù)歐央行理事會(huì)認(rèn)為與央行職能相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)政策編制，應(yīng)經(jīng)過外部獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后。
3、英格蘭銀行會(huì)計(jì)信息披露
(1)英格蘭銀行會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容。英格蘭銀行遵循《公司法》和英國通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)表需經(jīng)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)之后對(duì)外予以披露。英格蘭銀行披露的年報(bào)內(nèi)容主要包括會(huì)計(jì)政策、風(fēng)險(xiǎn)管理情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、預(yù)算安排、交易成本、經(jīng)營成果、董事會(huì)成員薪酬等信息。
(2)英格蘭銀行會(huì)計(jì)信息披露的制度規(guī)定。《英格蘭銀行法》規(guī)定，對(duì)于損益賬戶的詳細(xì)信息，特別是利息收入、費(fèi)用支出以及或有負(fù)債、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的提取和使用情況等信息，英格蘭銀行可以根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)披露。英格蘭銀行披露的年報(bào)內(nèi)容需征求財(cái)政部意見，同時(shí)還應(yīng)提交議會(huì)閱知。
(3)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理信息的披露。出于財(cái)務(wù)管理和成本控制的需要，英格蘭銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)管理信息也要定期披露。每季向理事會(huì)和高管人員報(bào)告財(cái)務(wù)狀況，包括資產(chǎn)負(fù)債信息、各財(cái)務(wù)賬戶信息、員工數(shù)量、項(xiàng)目報(bào)告、各部門的預(yù)算及其執(zhí)行情況說明以及財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)。
4、日本銀行會(huì)計(jì)信息披露
(1)日本銀行會(huì)計(jì)信息披露制度。日本銀行遵循的會(huì)計(jì)制度包括:《日本銀行法》和《日本銀行會(huì)計(jì)制度》。其中，《日本銀行會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)分期、核算基礎(chǔ)、貨幣計(jì)價(jià)、有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目核算方法、各項(xiàng)準(zhǔn)備金計(jì)提方法以及利潤分配原則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
(2)財(cái)務(wù)報(bào)表披露要求。日本銀行公布的報(bào)表包括:資產(chǎn)負(fù)債實(shí)物報(bào)表(財(cái)產(chǎn)清冊(cè))、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表，以上報(bào)表每半年編制一次，而損益表除半年編制一次外，還需編制完整會(huì)計(jì)年度的損益表。此外，每年還需編制費(fèi)用年終決算表和凈利潤分配表。這些報(bào)表必須按時(shí)報(bào)送財(cái)政部，并一同報(bào)送執(zhí)行審計(jì)師審計(jì)意見。日本銀行在其官網(wǎng)按期公布各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告供公眾閱讀，目前的公眾閱讀期限為五年。此外，日本銀行每十天在其網(wǎng)站上公布一次簡要資產(chǎn)負(fù)債，只列示主要資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目余額。
(三)中央銀行會(huì)計(jì)信息披露的發(fā)展趨勢(shì)
主要發(fā)達(dá)國家央行會(huì)計(jì)信息披露有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是中央銀行所處的會(huì)計(jì)信息披露環(huán)境較好，有比較完善的會(huì)計(jì)信息披露約束機(jī)制，政府和公眾有較高的契合度;二是中央銀行獨(dú)立性較強(qiáng)，透明度較高，會(huì)計(jì)信息能夠較為客觀地反映央行的財(cái)務(wù)成果和經(jīng)營狀況;三是中央銀行會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)督機(jī)制較為健全，年度報(bào)告需獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)和鑒證，接受金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的多層次監(jiān)督。近年來，國際金融市場(chǎng)各種金融工具層出不窮，使中央銀行面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，需要中央銀行能提供更加透明、詳盡且統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告，及時(shí)進(jìn)行披露。針對(duì)虛假報(bào)告和濫用國際貨幣基金組織資源問題，國際貨幣基金組織推行了保障評(píng)估政策，目的在于提高中央銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告透明度，并將國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則作為透明度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！秶H貨幣基金組織良好行為規(guī)范:中央銀行會(huì)計(jì)和治理》要求:中央銀行的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)便于不同的個(gè)人和機(jī)構(gòu)、政府內(nèi)部和外部及金融市場(chǎng)參與者使用。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要條件之一是:應(yīng)當(dāng)提供解釋會(huì)計(jì)政策和主要的損益項(xiàng)目和資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目的詳細(xì)說明，同時(shí)，中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的支持性操作也應(yīng)當(dāng)反映在報(bào)表中。
三、我國中央銀行會(huì)計(jì)信息披露的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)人民銀行會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀
1、會(huì)計(jì)信息披露遵循的法規(guī)。人民銀行會(huì)計(jì)信息披露遵循的法規(guī)主要有《中國人民銀行法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中國人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》、《中國人民銀行財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)。1995年頒布的《中國人民銀行法》和2003年修訂后的《中國人民銀行法》均規(guī)定:“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)于每一會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi)，編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，并編制年度報(bào)告，按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布”?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及部門應(yīng)主動(dòng)重點(diǎn)公開包括“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”等政府信息?！吨袊嗣胥y行會(huì)計(jì)基本制度》和《中國人民銀行財(cái)務(wù)制度》對(duì)人民銀行會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)要求進(jìn)行了規(guī)范。人民銀行在官網(wǎng)上公布了以上相關(guān)法律法規(guī)。
2、會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容。
(1)貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表。1994年起，人民銀行開始向社會(huì)公布貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表，1994至1999年期間為按年編制，2000年之后按月編制，在人民銀行官網(wǎng)。貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表根據(jù)國際貨幣基金組織《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》的要求編制，按照貨幣口徑統(tǒng)計(jì)。
(2)部門預(yù)算有關(guān)報(bào)表。2011年起，人民銀行開始向社會(huì)公布部門預(yù)算相關(guān)報(bào)表:2011年在官網(wǎng)公布了人民銀行本級(jí)和事業(yè)單位部門決算情況，包括收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算支出表以及“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)決算表，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了相關(guān)說明。2012年起，公開人民銀行本級(jí)和事業(yè)單位部門預(yù)算情況，包括預(yù)算收支總表、預(yù)算收入表、預(yù)算支出表、預(yù)算執(zhí)行情況表和政府性基金預(yù)算支出表。2013年，將預(yù)算公開范圍擴(kuò)大至全系統(tǒng)2121家機(jī)構(gòu)。2014年度預(yù)算和2013年度決算，將公開內(nèi)容全部細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，細(xì)化到因公出國(境)團(tuán)組數(shù)、人員數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，“三公”經(jīng)費(fèi)增減原因等信息。近期公開的2015年部門預(yù)算中，增加了財(cái)政撥款收支總表、基本支出表、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況表，其中基本支出表細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類科目，預(yù)算公開力度不斷加大。
(二)人民銀行會(huì)計(jì)信息披露存在的問題
1、會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制不夠健全。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，人民銀行會(huì)計(jì)信息對(duì)于各利益相關(guān)方?jīng)Q策判斷的影響力不斷增強(qiáng)，人民銀行需要利用會(huì)計(jì)信息披露來引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)力。目前，在《中國人民銀行法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》中，對(duì)會(huì)計(jì)信息披露有原則性規(guī)定，關(guān)于人民銀行會(huì)計(jì)信息披露的制度體系還不夠健全。
2、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)。人民銀行作為我國中央政府組成部門，采用與政府預(yù)算會(huì)計(jì)相同的收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，與國際上多數(shù)中央銀行采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制具有較大差別。近年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融體制改革和職能轉(zhuǎn)換的需要，人民銀行會(huì)計(jì)科目、核算方式雖然也有一些改進(jìn)，但會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等重大問題仍未改變。人民銀行以收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制會(huì)計(jì)報(bào)告，在當(dāng)前央行資產(chǎn)種類多樣化，市場(chǎng)交易頻繁，國際交流日益深入的情況下，無法滿足財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)負(fù)債管理要求。
3、會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)較長。人民銀行會(huì)計(jì)核算具有“縱向集中、橫向分散”的特點(diǎn)，涉及會(huì)計(jì)核算職能的部門眾多，如會(huì)計(jì)、國庫、發(fā)行、營業(yè)等部門，會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)較長。由此造成一是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量受到影響，各部門都執(zhí)行各自的具體會(huì)計(jì)制度，配備各自的會(huì)計(jì)核算人員，使用各自的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，相互協(xié)調(diào)成本提高，不利于生成高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息;二是會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生的及時(shí)性有待增強(qiáng)，由于各部門會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)互不兼容、缺乏接口相通，合并報(bào)表需要在各系統(tǒng)間人工導(dǎo)出、錄入數(shù)據(jù)，因此目前人民銀行只能產(chǎn)生月度會(huì)計(jì)報(bào)表，不能產(chǎn)生日?qǐng)?bào)表，一定程度地影響了會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性。
4、會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容需要完善。目前，人民銀行對(duì)社會(huì)公眾披露的會(huì)計(jì)信息主要包括按月披露的貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表和按年披露的部門預(yù)算表，對(duì)會(huì)計(jì)信息的說明還不夠全面，與發(fā)達(dá)國家央行相比，信息披露的范圍、頻率、詳盡程度仍需改進(jìn)完善。
四、改進(jìn)我國中央銀行會(huì)計(jì)信息披露的建議
(一)建立符合自身實(shí)際的會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制，形成良好的制度安排
積極轉(zhuǎn)變理念，提高意識(shí)，變會(huì)計(jì)信息被動(dòng)公開為主動(dòng)公開，利用會(huì)計(jì)信息公開正確引導(dǎo)公眾預(yù)期。結(jié)合實(shí)際情況，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家央行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從披露的內(nèi)容、程度、方式、頻率等問題入手，進(jìn)一步細(xì)化中央銀行會(huì)計(jì)信息披露制度的各項(xiàng)具體規(guī)定，并明確信息披露責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)管，相應(yīng)完善保密制度有關(guān)規(guī)定，建立符合我國央行實(shí)際的會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制，為會(huì)計(jì)信息披露提供切實(shí)可行、公開透明的操作規(guī)范。
(二)完善會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和信息處理流程，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
結(jié)合人民銀行實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國家央行經(jīng)驗(yàn)，研究采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，更為客觀地反映央行的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營成果，增強(qiáng)央行會(huì)計(jì)信息的可比性，提高央行財(cái)務(wù)的安全性。積極推進(jìn)會(huì)計(jì)信息處理流程優(yōu)化重組，縱向集中減少核算層次，橫向集中整合會(huì)計(jì)資源，研究開發(fā)央行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)綜合處理系統(tǒng)，覆蓋現(xiàn)有會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、國庫、發(fā)行等各個(gè)子核算系統(tǒng)，減少會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
(三)優(yōu)化會(huì)計(jì)信息披露方式，合理控制信息披露頻率
一是拓寬會(huì)計(jì)信息的披露渠道，積極參考發(fā)達(dá)國家央行的有關(guān)做法，充分利用各類平臺(tái)，以書面和口頭的方法，以專題披露和綜合披露的形式，拓寬信息披露渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的傳導(dǎo)時(shí)效，更準(zhǔn)確地傳遞人民銀行政策意圖。二是把握信息披露時(shí)機(jī)，優(yōu)化會(huì)計(jì)信息披露頻率。人民銀行會(huì)計(jì)信息披露將直接影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，因此人民銀行應(yīng)尋求最佳信息披露時(shí)機(jī)，對(duì)某些會(huì)計(jì)信息定期公布，對(duì)某些會(huì)計(jì)信息不確定日期公布，保持相對(duì)的靈活性。
(四)實(shí)行會(huì)計(jì)信息分類披露，提高會(huì)計(jì)信息披露針對(duì)性
不同的使用者，對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求各不相同;同樣的會(huì)計(jì)信息，不同使用者的理解也各不相同。人民銀行應(yīng)借鑒絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家央行的做法，實(shí)行會(huì)計(jì)信息分類披露，針對(duì)不同的會(huì)計(jì)信息使用者，提供不同內(nèi)容、不同詳略程度的會(huì)計(jì)信息。如對(duì)于社會(huì)公眾、中央政府、全國人大、財(cái)政審計(jì)部門等，人民銀行會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，詳略程度應(yīng)當(dāng)有所不同，既要滿足各方對(duì)央行會(huì)計(jì)信息的需求，也要合理控制會(huì)計(jì)信息披露程度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露的針對(duì)性和安全性。
(五)暢通會(huì)計(jì)信息反饋渠道，跟蹤監(jiān)測(cè)信息披露效果
會(huì)計(jì)信息披露不是單向的，中央銀行還要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)信息使用者的溝通，暢通信息反饋渠道，吸取有用信息改進(jìn)自身會(huì)計(jì)信息披露。隨著市場(chǎng)化和全球化的不斷深入，人民銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)金融管理和服務(wù)中將面臨更多不確定性因素的挑戰(zhàn)，為提高履職能力，人民銀行一方面需要加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，采用輿論監(jiān)測(cè)、定期回訪、座談、市場(chǎng)調(diào)查等方式，跟蹤監(jiān)測(cè)信息披露效果，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息披露的針對(duì)性和有效性;另一方面要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，正確處理負(fù)面反饋信息，準(zhǔn)確及時(shí)地向公眾傳遞真實(shí)會(huì)計(jì)信號(hào)，避免央行會(huì)計(jì)信息被扭曲，從而更有效地引導(dǎo)公眾預(yù)期，維護(hù)人民銀行形象。
作者：傅江蘊(yùn) 單位：中國人民銀行南京分行