新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理探析

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摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度已無(wú)法滿足行政事業(yè)單位的管理需求，在這一背景下我國(guó)出臺(tái)了新會(huì)計(jì)制度，并在各行政事業(yè)單位內(nèi)部得到廣泛推行。就當(dāng)前行政事業(yè)單位對(duì)新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行成效來(lái)看，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在一系列挑戰(zhàn)。筆者以行政事業(yè)單位為例，探析了新會(huì)計(jì)制度下單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容及新矛盾，并提出了相應(yīng)的創(chuàng)新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題及對(duì)策

一、新會(huì)計(jì)制度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

(一)新會(huì)計(jì)制度相關(guān)概述

新會(huì)計(jì)制度是指新《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，自2019年1月1日起，其取代《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等制度，在我國(guó)各層級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部全面實(shí)施，構(gòu)建了統(tǒng)一、合理、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既分離又銜接的新型政府會(huì)計(jì)核算模式。

(二)財(cái)務(wù)管理相關(guān)概述

財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位在發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，通過(guò)管理資金的籌集、投資、分配、支付及監(jiān)督等，順利實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理的根本是單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，這一環(huán)節(jié)相關(guān)人員以貨幣為單位，以財(cái)務(wù)報(bào)告的形式向社會(huì)公眾公示行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)和資金收支情況，并在相關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)范下確保單位財(cái)務(wù)管理工作的有效實(shí)施，以合理保證單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性。在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格依照制度相關(guān)要求實(shí)施會(huì)計(jì)核算、編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)表等財(cái)務(wù)資金管理工作，并注重新舊制度的有效銜接，及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，確保財(cái)務(wù)的信息化管理，以提高單位財(cái)政資金的利用效率，推動(dòng)單位的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理遇到的新矛盾

(一)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

在新會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄問(wèn)題不斷突顯出來(lái)。該單位作為財(cái)政撥款單位，單位一旦出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員便立即向政府提出撥款申請(qǐng)，為了提高單位的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，國(guó)家對(duì)其財(cái)政撥款申請(qǐng)的批復(fù)率較高，這導(dǎo)致單位管理層及財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄，其事前計(jì)劃、事中控制與事后分析的工作效率低下。且日常管理中多數(shù)員工錯(cuò)誤認(rèn)為資金管理是財(cái)務(wù)部門(mén)工作，致使員工對(duì)財(cái)務(wù)資金管理活動(dòng)的參與度與配合度較低，財(cái)政資金利用效率較低，制約了單位的良性發(fā)展。

(二)財(cái)務(wù)管理體系欠缺

系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系一定程度上能提高行政事業(yè)單位的資金管理水平，確保新會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)，提升資金使用效率和效果。但當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，相應(yīng)的資金管理體系等也存在一定缺陷，如對(duì)新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致資金占用現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)賬目不準(zhǔn)確現(xiàn)象等，各項(xiàng)活動(dòng)的資金范疇及部門(mén)的職責(zé)與管理權(quán)限等劃分不明確。例如，單位的專(zhuān)項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，資金管理制度不完善，專(zhuān)項(xiàng)資金配置的主觀隨意性較強(qiáng)，其雖實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)款專(zhuān)用，但其專(zhuān)項(xiàng)資金管理等缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，資金出現(xiàn)缺口時(shí)，財(cái)務(wù)人員即向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金撥付，缺乏資金的事前計(jì)劃、事中控制與事后分析控制的管控意識(shí)。同時(shí)單位的預(yù)算資金支出管理過(guò)于隨意，賬目核算及處理方式不合理，如部分部門(mén)為應(yīng)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)檢查而隨意填寫(xiě)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象，且未明確劃定各項(xiàng)資金的應(yīng)用范疇，賬目模糊不清，導(dǎo)致資金預(yù)算支出控制流于形式[1]。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度薄弱

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高的背景下，我國(guó)各行政事業(yè)單位的政府財(cái)政撥款數(shù)額不斷增加，資金的大量注入使得各單位財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題愈發(fā)突顯。當(dāng)前該行政事業(yè)單位的資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范制度缺失。如單位未針對(duì)各項(xiàng)投資進(jìn)行有效監(jiān)管，且未制定完善的人員監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)單位雖建立了監(jiān)管部門(mén)，但其監(jiān)管機(jī)制缺乏完善性，財(cái)務(wù)監(jiān)管方式落后，無(wú)法對(duì)資金注入流程進(jìn)行全程監(jiān)督，導(dǎo)致單位資金出現(xiàn)短缺或冗余現(xiàn)象，且出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的防范對(duì)策，致使單位資金使用效率低下，制約了行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

(四)員工綜合素質(zhì)低下

隨著新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)與應(yīng)用，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不斷健全，單位的會(huì)計(jì)核算不斷精細(xì)，核算內(nèi)容不斷增多，制度執(zhí)行難度加大，會(huì)計(jì)核算中的雙核算體系對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的要求較高，但單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平較低，獲取會(huì)計(jì)師職稱的人數(shù)較少，部分財(cái)務(wù)人員甚至為兼職人員，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)較少，難以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的要求，制約了單位財(cái)務(wù)資金管理水平的提升。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新對(duì)策

(一)推進(jìn)制度銜接培訓(xùn)，樹(shù)立新型管理理念

在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格依照相關(guān)制度實(shí)施財(cái)務(wù)資金管理，并注重新舊制度的銜接教育，以促進(jìn)新會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行。如單位積極開(kāi)展新會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)、討論、研究，組織各部門(mén)員工進(jìn)行制度學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，以提升員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。同時(shí)管理層要聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專(zhuān)家、優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員等開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座，詳細(xì)講解新會(huì)計(jì)制度的難點(diǎn)，包括權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制、平行記賬及新舊制度銜接問(wèn)題，通過(guò)講解制度的變化、要求及工作流程等，使單位財(cái)務(wù)人員熟悉新會(huì)計(jì)制度相關(guān)知識(shí)、核算模式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，樹(shù)立新型財(cái)務(wù)管理理念，在理念指導(dǎo)下識(shí)別會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，并化解問(wèn)題，促使單位落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，提升財(cái)務(wù)資金管理水平。

(二)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，落實(shí)新會(huì)計(jì)制度

行政事業(yè)單位還要依據(jù)新會(huì)計(jì)制度要求及單位發(fā)展需求等，進(jìn)一步調(diào)整、完善財(cái)務(wù)資金管理體系，包括會(huì)計(jì)審核制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)務(wù)資金管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制等，通過(guò)規(guī)范化的預(yù)算評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核等工作機(jī)制，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，單位還需健全財(cái)務(wù)內(nèi)部管理機(jī)制，明確劃定各部門(mén)及崗位的職責(zé)及管理權(quán)限，并將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)負(fù)責(zé)人及具體崗位中，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升各部門(mén)的協(xié)作與制衡能力，有效避免貪污腐敗行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)單位資源的有效整合與合理分配，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

(三)創(chuàng)新資金管理機(jī)制，加大財(cái)務(wù)內(nèi)控力度

新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行背景下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置等管理問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)，對(duì)此，單位要強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理制度的完善。固定資產(chǎn)是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，新會(huì)計(jì)制度下，單位要構(gòu)建固定資產(chǎn)部門(mén)，依據(jù)單位需求增設(shè)資產(chǎn)類(lèi)會(huì)計(jì)科目，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)預(yù)算、采購(gòu)、記賬、入庫(kù)、發(fā)放及應(yīng)用環(huán)節(jié)的維護(hù)工作。做好補(bǔ)提折舊工作，并依照新會(huì)計(jì)制度實(shí)施計(jì)提折舊制度，以合理控制固定資產(chǎn)流向，進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)的核算管理[2]。同時(shí)建立內(nèi)部審計(jì)體系，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的溝通與監(jiān)督，準(zhǔn)確審核各項(xiàng)資產(chǎn)及流動(dòng)資金的核算結(jié)果。在資金管理方面，單位還需注重專(zhuān)項(xiàng)資金的控制，并嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。這一環(huán)節(jié)，單位需制定完善的專(zhuān)項(xiàng)資金收支制度，構(gòu)建財(cái)務(wù)審計(jì)管理部門(mén)，由其設(shè)置專(zhuān)人全程監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金的流向、資金支出的合法合規(guī)及預(yù)算執(zhí)行情況。此外，單位還需制定完善的獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)資金挪用部門(mén)進(jìn)行懲戒，并追究部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任，以確保新會(huì)計(jì)制度的有效執(zhí)行。

(四)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，規(guī)范單位資金管理

新形勢(shì)下行政事業(yè)單位還需設(shè)置監(jiān)管部門(mén)，健全人員監(jiān)管機(jī)制，并依據(jù)崗位需求合理配置財(cái)務(wù)人員，明確各崗位人員的職責(zé)與管理權(quán)限，促使財(cái)務(wù)人員分工明確并依據(jù)相關(guān)制度對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以降低單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，單位還需借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新單位的財(cái)務(wù)資金使用情況，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督權(quán)力，通過(guò)內(nèi)部與外部監(jiān)督的有效聯(lián)合，充分降低單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金管理面臨一系列挑戰(zhàn)，對(duì)此，單位應(yīng)樹(shù)立新型管理理念，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)新資金管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，以提升行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉美.淺談新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018(6)：116-117.

[2]田玉來(lái).淺析新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018(13)：26-26.

[3]楊偉.試論基于新會(huì)計(jì)制度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017(1)：220-220.

作者：張紅 單位：德州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院