事業(yè)單位會計制度改革

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事業(yè)單位在財務(wù)管理模式中存有一定缺陷，其中包括：收付實現(xiàn)制存在的問題、會計報告體系不完善以及會計核算基礎(chǔ)不合理等。出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是因為事業(yè)單位無法對經(jīng)濟(jì)收入做出評估判斷，另一方面是由于財務(wù)管理體系不嚴(yán)謹(jǐn)，存有較大的漏洞。但通過現(xiàn)有模式的改革，促進(jìn)事業(yè)單位在財務(wù)管理模式上逐步完善。

一、事業(yè)單位會計制度改革必要性

（1）滿足財政發(fā)展實際需求。我國事業(yè)單位要求在財務(wù)管理方面具有透明化與公開化特性，這樣才能保證資金得到有效利用。但在實際使用過程中，事業(yè)單位卻難以實現(xiàn)資金有效利用，造成較大的資金浪費。針對這種現(xiàn)象，事業(yè)單位在會計制度方面有必要加強改革，全方面體現(xiàn)資金的公開化與透明化原則。公開化主要體現(xiàn)在事業(yè)單位在費用使用范圍方面有一定的參照標(biāo)準(zhǔn)，有助于反映事業(yè)單位資金的運行狀況。其次便是透明化原則，事業(yè)單位將花費的成本費用錄入至數(shù)據(jù)庫，群眾登錄相關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)站就能查詢該地區(qū)的財政收支狀況，這種舉措不但能夠體現(xiàn)事業(yè)單位的廉潔性，而且還能增加人民群眾對事業(yè)單位的信任度。

（2）有利于單位財務(wù)管理需求。當(dāng)前事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面仍存有較大的缺陷，主要是因為事業(yè)單位在財政收支平衡方面沒有統(tǒng)一核算成本，造成實際花銷大幅度超過實際預(yù)算，所以事業(yè)單位會計制度改革有利于促進(jìn)單位內(nèi)部對財務(wù)的實際管理。在改革方面將單位的成本費用、現(xiàn)金流以及支付費用列入改革條目中，這樣有利于實現(xiàn)對資金的統(tǒng)一管理。另外還要加強人力資源管理，財務(wù)人員必須持有相關(guān)證件，防止出現(xiàn)無證上崗現(xiàn)象。財務(wù)管理方面的缺陷一是由于會計人員沒有對經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行詳細(xì)核算，造成一定的風(fēng)險漏洞；其次便是由于單位內(nèi)部人員虛報費用，出現(xiàn)實際費用與報銷費用不一致的現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位會計制度存在的問題

當(dāng)前事業(yè)單位會計成本制度在管理方面存在一定問題，主要包括：收付實現(xiàn)制存在的問題、會計報告體系不完善以及會計核算基礎(chǔ)不合理等。

（1）收付實現(xiàn)制存在的問題。收付實現(xiàn)制無法凸顯事業(yè)單位財政收支實際問題，主要是因為有些費用的收支采用現(xiàn)金方式，財務(wù)人員便登記實際的花銷費用。但是有些財政收支采用的信用卡或者電子銀行轉(zhuǎn)賬方式，使得無法體現(xiàn)出準(zhǔn)確費用，并且這種收支信息沒有支付票據(jù)，往往財務(wù)部門單位人員通過電子銀行報賬的形式，進(jìn)行相關(guān)費用的報銷，造成事業(yè)單位資產(chǎn)信息缺乏真實性。

（2）會計報告體系不完善。根據(jù)目前事業(yè)單位的發(fā)展形勢，我國大多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)管理程序都是經(jīng)由上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，之后單位人員便能在財務(wù)部門進(jìn)行相關(guān)費用的支取。對于事業(yè)單位會計只是負(fù)責(zé)資金的收取與支出，對其間的消費流程沒有監(jiān)管權(quán)力，造成資金全部由上級領(lǐng)導(dǎo)掌控。其次在核對款項過程中，會計人員只是核對票據(jù)的真實性，要求報銷票據(jù)必須為國家正規(guī)的稅務(wù)增值發(fā)票，事業(yè)單位人員才能在財務(wù)部門進(jìn)行相關(guān)費用的報銷。上述程序造成工作人員隨意購買大數(shù)額的發(fā)票，然后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，便能在財務(wù)部門領(lǐng)取與發(fā)票數(shù)額相同的費用，這種現(xiàn)象在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位尤為普遍。

（3）會計核算基礎(chǔ)不合理。會計核算基礎(chǔ)不合理性主要體現(xiàn)在會計人員不能及時對本季度財務(wù)收支情況進(jìn)行統(tǒng)一核算。例如：一般事業(yè)單位財務(wù)收支統(tǒng)計每個季度都要進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，分析本季度的收支情況。但是由于會計人員在核對時，費用發(fā)票與實際花銷費用在數(shù)額上存在一定差距，所以財務(wù)管理人員便要求報銷人員將剩余發(fā)票補齊，這種現(xiàn)象在事業(yè)單位尤為普遍，造成了會計核算經(jīng)濟(jì)成本產(chǎn)生了一定的延時性。另一方面，事業(yè)單位在投資方面具有多項選擇性，例如技術(shù)投資、金融投資、材料投資等。這種投資無法對事業(yè)單位財務(wù)收支狀況做出預(yù)計評估，造成會計核算基礎(chǔ)不合理性。該弊端缺陷也導(dǎo)致事業(yè)單位無法獲取真實可靠的有效信息。

三、事業(yè)單位會計制度改進(jìn)措施

（1）健全收支核算體系。健全收支核算體系是保證財務(wù)單位進(jìn)行有效性核算的必要條件，在當(dāng)今事業(yè)單位新型模式下，應(yīng)進(jìn)行不同崗位的分離。例如：采購部門與財務(wù)部門進(jìn)行合作處理，首先采購人員將需要購買的物品進(jìn)行資產(chǎn)評估，獲取真實的交易信息，然后財務(wù)人員便根據(jù)實際的相關(guān)費用進(jìn)行報銷。若出現(xiàn)票據(jù)與市場價格存有較大數(shù)額差距，財務(wù)部門有權(quán)給予退回，這樣便能在一定程度上控制支出規(guī)模。采購人員將預(yù)算報表首先上交財務(wù)部門，由財務(wù)主管進(jìn)行審核，待審核完畢后，再由上層領(lǐng)導(dǎo)，這樣流程式的審核當(dāng)時有利于提高財務(wù)部門的工作效率。其次，其他各項體系措施也要不斷完善，將體系存有的漏洞缺陷不斷改進(jìn)，降低財務(wù)管理的風(fēng)險性。

（2）逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制不但能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位財務(wù)的公開性，并且還能查看財務(wù)收支具體的來源。事業(yè)單位每花費一筆款項，管理人員便將這筆款項的收支情況錄入至事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫對外具有公開性。當(dāng)?shù)厥忻窨捎行У顷懼聊呈聵I(yè)單位財務(wù)官方網(wǎng)站或者平臺查看現(xiàn)階段的財政收支情況。財務(wù)管理部門將某項費用的花銷都由工作人員進(jìn)行掌控監(jiān)管，并將監(jiān)管人員名單列入其中，一旦發(fā)現(xiàn)收支與實際情況不符，可追究監(jiān)管人員法律責(zé)任。這種權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠在一定程度上完善各部門的監(jiān)督力度，并且還能提高事業(yè)單位執(zhí)行效率。

（3）規(guī)范財務(wù)資金供應(yīng)方式。規(guī)范財務(wù)資金供應(yīng)方式，首先財務(wù)管理人員在票據(jù)管理方面應(yīng)加強重視。事業(yè)單位在購買一些沒有增值稅發(fā)票的物品時，商店人員便提供一些本店專用的手撕發(fā)票，對于這種情況財務(wù)部門需要對手撕發(fā)票進(jìn)行詳細(xì)核實，待核實完畢后，方可按照事業(yè)單位相關(guān)規(guī)程購買。其次對于事業(yè)單位投資項目，明確事業(yè)單位在該企業(yè)所占股份的多少，并且按照當(dāng)?shù)厥袌鼋灰最~，進(jìn)行資產(chǎn)評估。這樣便能根據(jù)實際情況，進(jìn)行項目資金的分配。防止出現(xiàn)項目投資過大，后期出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的現(xiàn)象。

作者：韓磊 單位：山西省考古研究所