會計制度下加強行政單位財務管理思考

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摘要：我國于2013年1月1日起開始執(zhí)行《行政單位財務規(guī)則》，這一規(guī)則是由國家財政部修訂并頒布的，旨在改革完善行政事業(yè)單位內部財務管理工作，使其財務管理工作更具科學性、規(guī)范性，并對其日常經(jīng)濟活動進行有效管控，提高資金的使用效率，最終實現(xiàn)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。新會計制度的引入可以顯著提升行政事業(yè)單位的財管工作效率，本文針對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在新會計制度下開展財管工作存在的問題，給出了幾點建議。

關鍵詞：新會計制度；行政事業(yè)單位；財務管理；思考

行政單位與事業(yè)單位被統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位。隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟水平的提升，行政事業(yè)單位的改革也是必然。在行政事業(yè)單位改革的進程中，其中財務管理工作被視為重中之重，它關系到行政事業(yè)單位財產(chǎn)的安全性與完整性，財務管理工作的改革被提出了更高的要求，因此，我國推行了新的會計制度，事業(yè)單位的財務管理工作無論是會計核算方面，還是預算制定等方面，都有了更為嚴格的標準，這對我過行政事業(yè)單位的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的保障。

一、行政事業(yè)單位在新會計制度下開展財務管理工作的內容及意義

新頒布的會計制度的落實，一方面對行政事業(yè)單位的會計計量制度、會計制度目標和會計信息質量提出了更新更高的要求，另一方面放棄原有的全額預算管理、差額預算管理和自收自支等預算辦法，使用新會計制度提出的核算收支、定額定項補助、結余留用、超支不補等管理辦法，這就給行政事業(yè)單位的財務管理工作帶來不小的挑戰(zhàn)。在新會計制度管理下的行政事業(yè)單位財務管理工作的內容將更為廣泛，主要包括資金管控、收入與支出管理、成本控制和預算管理等內容。由于上述四個方面的工作與本單位的日常管理息息相關，因此對行政事業(yè)單位具有重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.財務信息真實完整性的有效保障

新會計制度下財務信息包括財務報告、預算執(zhí)行情況報告等所有與經(jīng)濟活動相關的內容。財務管理通過對預算、成本、資金、收入支出等財務活動的監(jiān)督和有效控制，就能保證財務信息的完整和真實。

2.合理保證單位資產(chǎn)的使用有效性和安全性

財務管理對于單位貨幣資金或資產(chǎn)毀損、挪用的風險能夠起到有效的防范作用，而且還能幫助單位解決一些資產(chǎn)使用效率低下、配置不合理等問題，從這一層面保障了單位資產(chǎn)的使用有效性與安全性。

3.能夠使得行政事業(yè)單位的公共服務得到間接的提升

財務管理在具體的財務工作中對預算、成本、資金、收入支出等進行監(jiān)督和控制時，在客觀上也提高了單位的管理水平，強化了對外服務的基礎條件，從而使得行政事業(yè)單位的公共服務得到間接的提升。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在新會計制度下開展財管工作存在的問題

1.在新舊會計制度沒有做到縝密的銜接

在推行舊會計制度過程中，行政事業(yè)單位財務管理工作都比較混亂，隨心所欲的設置一些賬目，致使許多財務賬目不夠規(guī)范，在賬務處理方面精確性較低。當國家開始推行新會計制度時，原有舊賬目就無法進行精準處理，而且在新舊會計制度的過渡過程中沖突頗多，加之原有的財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行力不充足，使得一些單位沒有切實的落實新財務制度，阻礙了新會計制度的順利實施。

2.單位內部的財務從業(yè)人員專業(yè)水平不高

行政事業(yè)單位都有專門負責財務管理工作的人員，在現(xiàn)實中由于單位內部的財管人員欠缺新型的財務知識，對新的財務管理知識掌握不到位，在財務管理中不能堅決的制止一些財務不規(guī)范操作，很容易誘發(fā)多種財政違規(guī)使用問題。同時，國家財政資金對于行政事業(yè)編制的單位扶持力度較大，如果單位一把手對于資金的監(jiān)管工作沒有足夠的重視，再加上財務人員的基本職業(yè)操守欠缺，不依法履行應盡的職責和義務，使得單位財務管理活動陷入了被動、僵化的境地。此外，行政事業(yè)單位內部的財管人員在財務管理工作期間，缺乏對于預算管理的重視，不能從整體性和大局性來進行預算編制，導致預算的精確度低，降低了預算編制的科學性。久而久之，影響到財政資金的使用有效率，而且還有可能帶來預算資金被挪用等問題。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系不健全

長期以來，行政事業(yè)單位在財務資金的管理上缺乏最基本的嚴謹，許多單位都不能嚴格執(zhí)行預算，資金挪用、超支使用甚至財政資金被閑置現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，歸納來說主要原因是對資產(chǎn)管理工作不重視，資產(chǎn)的清算和盤點不及時并且缺乏一套完善有效的資產(chǎn)管理體系，財務管理的質量和效率堪憂。例如，政府采購預算作為事業(yè)單位預算的一部分，存在預算編制不細化，準確定低，重視程度不夠等問題。

三、我國行政事業(yè)單位在新會計制度下推行財務管理的幾點建議

1.改變會計記賬方式，順應新會計制度的實施

新會計制度的實施為行政事業(yè)單位的財管工作提供了明確的資金信息導向，在實際工作中自覺的完善舊會計制度下的記賬方法，以順應新會計制度的潮流，強調本單位的資產(chǎn)和負債情況，明確單位內部會計的具體職責和相互之間的關系，穩(wěn)步提升資金的使用有效率。

2.提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)

新會計制度的有效實施，依賴全體財務人員業(yè)務水平和管理意識，即財務人員需要有較高水平的專業(yè)素養(yǎng)。針對財務人員財務管理意識相對缺乏的情況，單位要大膽引進優(yōu)秀的財管從業(yè)人員。同時，行政事業(yè)單位可對全體財務人員開展專業(yè)培訓，組織優(yōu)秀財務學科帶頭人講解新會計制度的基本常識和應用方法在最短時間內讓本單位的財務人員熟練和科學的領悟新會計制度的內涵和應用實例。作為財務人員，也要加強財務人員之間交流學習與借鑒，牢固樹立財務管理的先進觀念和優(yōu)化意識，并切實運用到財務管理工作中。單位還要建立激勵機制，通過科學合理的競爭，選拔優(yōu)秀的業(yè)務骨干參與財務管理，激勵財務人員以過硬的業(yè)務能力完成本職工作。在工作中不斷培養(yǎng)提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，可以很大程度地增強財務人員的工作積極性和歸屬感，通過為提供培訓和平等的競爭機會，促使從業(yè)人員自身的專業(yè)素養(yǎng)不斷提高。

3.持續(xù)更新財務管理理念

目前，在行政事業(yè)單位內部新會計制度要得到真正貫徹落實，就要嚴格依照《會計法》的相關的規(guī)定，在單位內部對財務管理工作引起足夠的重視，并深刻理解其重要意義；不斷深化財務人員對管理工作的最新認識，在新會計制度下遵循新的管理理念，有意識地淡化財務管理工作中的人為因素。這就要求財務人員在具體的工作中明確分工、各司其職，單位的財政、審計等部門也要將履行自身職能，強化對行政事業(yè)單位財務管理工作的監(jiān)督和檢查力度，在統(tǒng)一明確相應的規(guī)范和標準的前提下，促使財務管理工作逐步走向正規(guī)化發(fā)展的方向；對資金開支的結構及財務資金的實際用途細致分析判斷，依據(jù)《會計法》的相關法律規(guī)范對做假賬或者賬目不夠具體不夠明確等現(xiàn)象，予以必要的懲罰。以實際行動維護尊嚴和行政事業(yè)單位財務資金使用透明度，進一步提高財政資金的有效利用率。

4.促進行政事業(yè)單位的正規(guī)化資產(chǎn)管理

財務資金的監(jiān)管是行政事業(yè)單位日常工作中的重要部分。在傳統(tǒng)會計制度管理模式中，資金被大量挪用的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。因此，科學的監(jiān)控資金流向，對資金的有效使用率和行政事業(yè)單位自身的財務透明度具有重要意義，同時能強化資金的?？顚Ｓ谩：侠韰^(qū)分專項劃撥的資金與日常開支資金，避免產(chǎn)生資金被擠或占被挪用的問題的發(fā)生；科學合理的歸納總結資金的具體使用情況，并進行評估，從基礎上提高行政事業(yè)單位使用資金的科學性和自覺性。

5.強化行政事業(yè)單位內部的預算管理和控制

單位的預算管理控制是構成行政部門預算體系的重要組成部分。在會計工作的目標及會計核算基礎上，都突出顯示財政預算管控的需求。新預算法對行政事業(yè)單位的財務管理工作產(chǎn)生了巨大的影響，使財務的預算體系更加完善與透明，實施跨年度平衡機制，增強了財務風險的控制力，完善了轉移支付制度，增強了預算支出的約束力。當前，在新會計制度實施和推進下，可將基本建設的費用支出列入單位一體化的財務大賬賬目中，經(jīng)過系統(tǒng)的核算，不但能最大限度的保障完整的會計信息，同時也給財政的監(jiān)督和審計提供便利條件，使得單位財政資金的安全得到有效維護。針對當前行政事業(yè)單位的財務管理工作而言，其重點無非是管理開支等方面，而完善單位財務開支管理，主要依靠的就是國家有關部門出臺的相關政策法規(guī)和單位自身的財務制度。想要切實地做好財務收支的監(jiān)督管理工作，就要做到有法可依。

四、結束語

財務管理工作在行政事業(yè)單位深化改革的進程中具有特殊意義，它不但促進了行政事業(yè)單位的持續(xù)、健康發(fā)展，還有效提升了國有資產(chǎn)的使用效率。新會計制度的頒布與實施給財務管理工作提出了更高的標準與要求，在實際工作中，我們還會不斷遇到新的問題，要善于分析、解決問題，最終找到新會計制度與財務管理工作的完美契合點，提高行政事業(yè)單位的管理水平。

參考文獻

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作者:秦先君 單位:新疆兵團第三師會計核算中心