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[摘要]財(cái)政局是國家重要的職能結(jié)構(gòu),負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家財(cái)政稅收方針和政策,并自覺履行財(cái)務(wù)會計(jì)方面的法令及有關(guān)政策。財(cái)政局財(cái)務(wù)管理是其管理工作的重要內(nèi)容,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)劃而進(jìn)行年度預(yù)算和年度結(jié)算工作,平衡地方財(cái)力,確保財(cái)務(wù)管理的有效性和科學(xué)性。新會計(jì)制度的出臺給財(cái)政局財(cái)務(wù)管理帶來了一定的影響,財(cái)政局只有結(jié)合社會發(fā)展趨勢,緊跟時展潮流,及時發(fā)現(xiàn)自身在管理中存在的問題,清楚地認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性,并不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作模式,才能進(jìn)一步提升財(cái)政局財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,進(jìn)而推動財(cái)政局穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]財(cái)政局;財(cái)務(wù)管理;問題;新會計(jì)制度;影響
1引言
隨著我國改革開放的不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟。為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,統(tǒng)一會計(jì)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范單位、機(jī)構(gòu)或企業(yè)的會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和財(cái)務(wù)報(bào)告等工作,國家對原有的會計(jì)制度進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充完善,以進(jìn)一步提升會計(jì)信息質(zhì)量,加快單位、機(jī)構(gòu)或企業(yè)財(cái)務(wù)管理變革,提高資金利用率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)投資信心,促進(jìn)資本在市場的發(fā)展與優(yōu)化,進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境,切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾合法經(jīng)濟(jì)利益。因此,財(cái)政局應(yīng)自覺履行新會計(jì)制度規(guī)范,轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念,增強(qiáng)資金投資風(fēng)險意識,進(jìn)而提升財(cái)務(wù)局管理水平,完善財(cái)政局管理組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)財(cái)政局長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。
2財(cái)政局財(cái)務(wù)管理問題
2.1財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不到位
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,其管理的質(zhì)量直接決定了財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的最終效果。然而在實(shí)際的財(cái)政局預(yù)算管理工作中,由于管理人員對預(yù)算管理工作的忽視,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行管控不嚴(yán)情況時有發(fā)生,甚至有些管理人員為了維護(hù)自身利益肆意調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),不僅降低了預(yù)算管理工作的質(zhì)量,同時使財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作失去了實(shí)質(zhì)的意義,不利于財(cái)政局的平穩(wěn)發(fā)展。
2.2財(cái)務(wù)管理信息化水平低
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為財(cái)務(wù)管理手段創(chuàng)新提供了重要的依據(jù)和保障,但是由于財(cái)政局財(cái)務(wù)管理意識淡薄,雖然建立了財(cái)務(wù)系統(tǒng),但是卻沒有根據(jù)財(cái)政局的實(shí)際管理情況構(gòu)建財(cái)務(wù)一體化管理平臺,財(cái)政局財(cái)務(wù)管理仍然采用傳統(tǒng)的人力編制預(yù)決算報(bào)表、人工進(jìn)行財(cái)務(wù)對賬的方式,加大了人員管理難度,同時難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享的目標(biāo),財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量低下。
2.3財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)水平低
財(cái)務(wù)管理工作在開展時并不是一帆風(fēng)順的,面臨著眾多的難題。比如,由于缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度,使得財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理人員準(zhǔn)入門檻相當(dāng)?shù)?,?cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)水平參差不齊。甚至有些財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理人員是由其他部門的管理人員擔(dān)任的,他們?nèi)狈I(yè)的財(cái)務(wù)管理知識以及財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致了財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作難以到位。此外,一些縣級財(cái)政局為了節(jié)省開支,為按照國家相關(guān)規(guī)定私自招聘財(cái)務(wù)管理員工,這些員工大都沒有經(jīng)過專業(yè)的理論技能培訓(xùn),對財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作理解不夠透徹,在實(shí)際的工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤,降低了財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的整體水平,不利于確保財(cái)務(wù)局的合法經(jīng)濟(jì)效益。
2.4財(cái)務(wù)管理觀念落后,財(cái)政局資金使用效益不高
財(cái)政局長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,其財(cái)務(wù)管理理念仍然停留在粗放型財(cái)務(wù)管理階段,難以根據(jù)時代形勢的變化而做出調(diào)整和更新,使得財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算工作經(jīng)常被混為一談,財(cái)務(wù)管理流程缺乏制度約束,事后核算現(xiàn)象頻繁發(fā)生,難以確保財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。此外,由于財(cái)政局的部分財(cái)務(wù)管理人員沒有清楚認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性以及自身職責(zé),使得財(cái)政局財(cái)務(wù)管理過多地集中在事后管理中,而忽視了事前以及事中的管理。同時沒有將財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作看作一個統(tǒng)一的整體,統(tǒng)一規(guī)劃,難以充分發(fā)揮資源集中的優(yōu)勢,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政局資金使用效益難以提高。
3新會計(jì)制度對財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)管理的影響
新會計(jì)制度對財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求,并采取有效的措施積極應(yīng)對,以切實(shí)滿足新會計(jì)制度提出的新要求,提高財(cái)政局財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
3.1對財(cái)政局預(yù)算管理的影響
在新會計(jì)制度的影響下,財(cái)政局更應(yīng)該重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作,根據(jù)新會計(jì)制度要求嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目流程,對預(yù)算資金調(diào)配做到有效的監(jiān)督和管控,確保資金的利用價值。因此,財(cái)政局在進(jìn)行預(yù)算管理工作時應(yīng)采用零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的方式來考量上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況,并以此來科學(xué)地預(yù)測本年度項(xiàng)目實(shí)際資金支出。并嚴(yán)格要求任何管理人員都必須遵循新會計(jì)制度規(guī)定,不得隨意更改和調(diào)整預(yù)算,一旦預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行存在大的差異,必須追究管理人員個人責(zé)任,以避免類似情況的發(fā)生。而對于因公共緊急事件或者是國家財(cái)務(wù)管理政策變化所造成的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的明顯差異,則應(yīng)及時向上級反映,并制訂科學(xué)的預(yù)算管理調(diào)整方案。此外,由于財(cái)政局每年都會接收大量的國家財(cái)政撥款,且其自身在運(yùn)行發(fā)展過程中也會產(chǎn)生其他的經(jīng)濟(jì)收入,對于財(cái)政撥款以及其他類別的收入應(yīng)嚴(yán)加管控,尤其是做好對國家財(cái)政撥款的實(shí)時跟蹤工作,明確財(cái)政資金流向和使用情況,全程把控資金使用情況,避免資金浪費(fèi)或者擅自挪用現(xiàn)象的發(fā)生,確保財(cái)政局資金安全。
3.2對財(cái)政局財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的影響
新會計(jì)制度的出臺,使得傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)難以滿足現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理的需要,因此,財(cái)政局應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建一體化的財(cái)務(wù)管理平臺,為提高財(cái)務(wù)管理效率與管理質(zhì)量提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。同時在原有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,增加分布式辦公功能、自動記賬功能、業(yè)務(wù)對接功能以及安全防護(hù)等功能,不斷優(yōu)化和完善財(cái)政局財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)功能系統(tǒng),確保財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。其中分布式辦公功能,主要是通過財(cái)政局的辦公終端將報(bào)賬數(shù)據(jù)信息錄入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中,財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)可以隨時調(diào)取報(bào)賬數(shù)據(jù)信息并對其進(jìn)行嚴(yán)格的審核,在審核通過后,管理人員就可以打印報(bào)賬單進(jìn)而辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。而自動記賬功能是指改進(jìn)后的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以自動將會計(jì)人員錄入系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息自動生成記賬憑證,并自動完成對賬、報(bào)表編制工作,大大減少了會計(jì)人員的工作量,提升了財(cái)務(wù)管理的效率。業(yè)務(wù)對接功能指的是將相關(guān)業(yè)務(wù)在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行有效的銜接,以增強(qiáng)業(yè)務(wù)的連貫性,提高業(yè)務(wù)辦理的效率。由于財(cái)政局財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息比較重要,對信息管理的安全系數(shù)要求比較高。因此,財(cái)政局財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)需增設(shè)安全防護(hù)功能,對系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行自動備份,避免系統(tǒng)遭遇異常而導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)丟失,影響財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。財(cái)政局財(cái)務(wù)管理引入了數(shù)字簽名、電子簽名印章等技術(shù),對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的防護(hù),切實(shí)確保系統(tǒng)操作的穩(wěn)定性與信息資源的安全性。
3.3對財(cái)政局財(cái)務(wù)監(jiān)管的影響
新會計(jì)制度對財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量要求更加嚴(yán)格,因此,財(cái)務(wù)局應(yīng)該積極迎接新會計(jì)制度所帶來的挑戰(zhàn),科學(xué)部署財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督工作,不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識,端正他們的工作態(tài)度,使其能夠有效地完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作,切實(shí)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的水平與質(zhì)量。具體來說,財(cái)務(wù)局應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的職能作用,對專向資金的使用以及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行有效的掌握,為財(cái)務(wù)管理政策的制定與調(diào)整提供可靠的依據(jù)。同時充分發(fā)揮審計(jì)局、監(jiān)管局等部門的綜合優(yōu)勢,強(qiáng)化社會監(jiān)督,將財(cái)務(wù)監(jiān)督管理信息公布在網(wǎng)絡(luò)平臺上,提高監(jiān)督管理的透明性。對擅自占用、挪用、浪費(fèi)、貪污國家財(cái)政撥款的行為予以批報(bào),避免違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生,切實(shí)確保財(cái)政局的資金安全。
3.4對資產(chǎn)管理的影響
新會計(jì)制度要求財(cái)政局做好資產(chǎn)核算工作,強(qiáng)化資產(chǎn)管控意識,保證資產(chǎn)審查與實(shí)際賬目相符,避免國有資產(chǎn)的安全性。因此,在新會計(jì)制度的影響下,財(cái)政局應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管控制度,為資產(chǎn)購置、驗(yàn)證、獲取、使用、維護(hù)以及處置轉(zhuǎn)移等各個環(huán)節(jié)做好監(jiān)督檢查,并將所有的固定資產(chǎn)錄入財(cái)政局資產(chǎn)管理系統(tǒng),由管理人員對其進(jìn)行動態(tài)管理,確保資產(chǎn)管理信息的有效性和可靠性。同時財(cái)政局還要詳細(xì)掌握各種資產(chǎn)的使用和結(jié)余情況,整合和優(yōu)化剩余資源,避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的情況,切實(shí)提高資產(chǎn)利用率。
4基于新會計(jì)制度財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略
4.1完善財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)核算體系
在新會計(jì)制度的影響下,建立并完善財(cái)政局制度可以減弱國家財(cái)政資金風(fēng)險,避免復(fù)雜環(huán)節(jié)對財(cái)政資金使用效率的影響,切實(shí)確保財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。因此,國家相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)的賬戶資金核實(shí)系統(tǒng),將財(cái)政資金收支納入賬戶資金確認(rèn)核算系統(tǒng)中,保障財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)報(bào)賬與銀行賬表的一致性,實(shí)現(xiàn)對財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的全過程監(jiān)控。此外,國際級有關(guān)部門還應(yīng)建立并完善會計(jì)核算體系,切實(shí)滿足新會計(jì)制度的需求。對財(cái)政局財(cái)務(wù)具體情況進(jìn)行及時、有效的掌控,嚴(yán)格把握財(cái)政局每一筆資金的去向和使用狀況,確保國家財(cái)政資金安全。同時對浪費(fèi)、挪用國家財(cái)政資金的人員進(jìn)行嚴(yán)格的處罰,為財(cái)政局財(cái)務(wù)管理人員提供良好的工作氛圍。
4.2提高財(cái)政局預(yù)算管理質(zhì)量
預(yù)算管理質(zhì)量直接影響財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量,因此,財(cái)政局應(yīng)更具新會計(jì)制度的要求加大財(cái)政局預(yù)算管理的力度,采用多方面、全方位的管理方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的管理工作,減少財(cái)務(wù)預(yù)算管理失誤,真正確保財(cái)政局預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。同時改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算管理制度,實(shí)行財(cái)務(wù)公開管理,使財(cái)政局財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在陽光下進(jìn)行,保障財(cái)政局預(yù)算管理工作的透明化,避免違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。此外,還要加大財(cái)政局預(yù)算管理監(jiān)管力度,采用多種形式的核算方式,避免預(yù)算失誤,規(guī)范預(yù)算管理流程,保障財(cái)政局預(yù)算管理工作保質(zhì)保量地完成,從而提升財(cái)政局財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
5結(jié)論
隨著新會計(jì)制度適用和影響范圍的不斷擴(kuò)大,加強(qiáng)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作變得越來越重要。只有根據(jù)新財(cái)務(wù)制度的具體要求,科學(xué)地部署財(cái)政局財(cái)務(wù)管理規(guī)劃,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方法和手段,增強(qiáng)預(yù)算管理意識,做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作,避免財(cái)政資金的浪費(fèi),切實(shí)保障國家財(cái)政資金的安全性,以更好地發(fā)揮國家財(cái)政資金的利用價值。同時在后續(xù)的管理工作中,建立健全財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體系,提高財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性,使他們能夠全身心地投入財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作中,充分發(fā)揮各種資源優(yōu)勢,以提升財(cái)政局財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政局的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
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作者:孔玉 單位:山東省淄博市臨淄區(qū)財(cái)政局