關(guān)愛留守兒童的長效機(jī)制探析

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[摘要]當(dāng)前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作存在四大問題：家庭關(guān)愛欠缺、政府關(guān)愛主導(dǎo)不夠、學(xué)校關(guān)愛力不從心、社會關(guān)愛體量太小。大學(xué)生參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)的意愿較強(qiáng)，但渠道太少。有必要采取措施在大學(xué)生群體中開發(fā)關(guān)愛服務(wù)的人力資源，可以設(shè)立關(guān)愛留守兒童專項(xiàng)基金，用以資助高校公益性學(xué)生社團(tuán)開展關(guān)愛留守兒童服務(wù)。高?？梢詫⒅驹阜?wù)融入教學(xué)與實(shí)踐，培育大學(xué)生的志愿精神，同時加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，將公益性學(xué)生社團(tuán)培育成關(guān)愛留守兒童的重要力量。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生志愿者；留守兒童；關(guān)愛服務(wù)

留守兒童是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的一個特殊群體。留守兒童不僅物質(zhì)貧窮，更重要的是精神貧窮，表現(xiàn)為精神缺“愛”、心理缺“疏”、學(xué)習(xí)缺“導(dǎo)”、安全缺“護(hù)”、經(jīng)濟(jì)缺“援”、生活缺“助”等六個方面[1]。做好留守兒童的關(guān)愛工作對其健康成長成才具有重要意義。

一、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作之不足

2016年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，要求全面建立“家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系；充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題。近幾年來，各級地方政府著力打造留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，關(guān)愛留守兒童的工作取得了不錯的成績，但仍然存在一些問題。

（一）家庭關(guān)愛存在較大程度的缺失

大多數(shù)留守兒童由祖輩監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人缺乏教育能力，不懂得關(guān)愛孩子的科學(xué)方法，有些甚至對孩子有溺愛傾向。父母遠(yuǎn)在外地，用電話進(jìn)行遠(yuǎn)程教育和關(guān)愛效果有限；有些家長甚至認(rèn)為，孩子上學(xué)了，如何教育孩子是學(xué)校和老師的責(zé)任，對孩子的學(xué)習(xí)情況除了過問下考 試成績外漠不關(guān)心，對孩子的心理狀況更是不聞不問，對孩子的不良行為往往采取打罵的形式進(jìn)行懲戒，很少進(jìn)行耐心地教導(dǎo)。

（二）政府關(guān)愛的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

針對留守兒童開展的關(guān)愛工作，政府各個部門之間職權(quán)、職責(zé)安排相對分散，協(xié)調(diào)溝通有一定困難，存在各自為政現(xiàn)象，還沒有專門機(jī)構(gòu)能夠履行落實(shí)政策、動態(tài)檢測、整合資源、服務(wù)統(tǒng)籌等方面的監(jiān)督管理職能[2]。各級地方政府主要是出臺文件給出政策導(dǎo)向，除了民政部門給予貧困留守兒童的物質(zhì)資助具有持續(xù)性以外，關(guān)心下一代工作委員會等其他政府部門和團(tuán)委等群團(tuán)組織的關(guān)愛工作以物質(zhì)幫扶為主，存在時間短、范圍小、分布不均勻、缺乏持續(xù)性等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守兒童的精神需求。

（三）學(xué)校關(guān)愛工作力不從心

農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施比較落后，本身的教學(xué)任務(wù)就很繁重，面對人數(shù)眾多且居住分散在各個村落的留守兒童，學(xué)校和老師只能盡力做好學(xué)生在校時間的教育關(guān)愛工作，對于他們在校外期間的生活、學(xué)習(xí)、行為和心理問題，除了定期家訪外，基本上沒有時間和精力顧及。

（四）社會關(guān)愛體量太小

公益性社會組織本應(yīng)成為社會關(guān)愛留守兒童的重要載體，但是由于設(shè)立時門檻較高，運(yùn)行中缺乏足夠的資金，且在農(nóng)村難以招募到適格的志愿者，在城市招募志愿者服務(wù)成本又太高，以致于相關(guān)公益性社會組織數(shù)量不多且規(guī)模較小，提供的關(guān)愛服務(wù)與社會需求存在巨大的缺口。村（居）民委員會雖然近距離接觸留守兒童，但是缺錢、缺人、缺專業(yè)指導(dǎo)，也難為無米之炊。

二、大學(xué)生志愿者參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）問卷調(diào)查數(shù)據(jù)

筆者曾對三所本科和三所高職院校進(jìn)行過“大學(xué)生參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”，每所院校隨機(jī)抽選300名大學(xué)生參與調(diào)查，共發(fā)放問卷1800份，收回有效問卷1759份。問卷調(diào)查獲得的主要數(shù)據(jù)見附表1。

（二）調(diào)查結(jié)論

1.大學(xué)生參與關(guān)愛留守兒童的意愿較強(qiáng)但缺乏渠道90%以上的問卷調(diào)查對象對留守兒童的情況有所了解，且愿意參與關(guān)愛服務(wù)，甚至有31%的調(diào)查對象表示愿意長期參與線上和線下關(guān)愛活動，但實(shí)際參加過關(guān)愛活動的不足7%，主要原因是缺乏參與渠道和機(jī)會。從大學(xué)生的參與意愿來看，在高校蘊(yùn)藏著豐富的志愿服務(wù)人力資源有待開發(fā)。2.大學(xué)生參與關(guān)愛留守兒童的動機(jī)呈現(xiàn)綜合性大學(xué)生參與關(guān)愛留守兒童的動機(jī)各異，且呈現(xiàn)多樣性和綜合性，但主流仍然是“同情和幫助他人”，表達(dá)了當(dāng)代大學(xué)生的志愿心聲，值得褒揚(yáng)。提升自身的實(shí)踐能力、積累相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)自我的社會價值三項(xiàng)動機(jī)指標(biāo)均在60%以上，說明大學(xué)生對于關(guān)愛留守兒童這一社會實(shí)踐對自身的意義有所認(rèn)識，高?？梢砸騽堇麑?dǎo)。獲得第二課堂學(xué)分、豐富自己的大學(xué)生活、獲榮譽(yù)、評優(yōu)或入黨加分等選項(xiàng)的指標(biāo)則表明，高校采取的激勵措施對大學(xué)生參與志愿服務(wù)較大的激勵作用。3.大學(xué)生志愿者的激勵與保障機(jī)制不夠健全高校目前采取的激勵措施主要是置換學(xué)分和表彰優(yōu)秀志愿者。但學(xué)分認(rèn)定和優(yōu)秀志愿者的評選重“量”不重“質(zhì)”，評價機(jī)制不夠科學(xué)，缺乏對大學(xué)生內(nèi)在需求的激發(fā)和引導(dǎo)，制約了志愿服務(wù)質(zhì)量的提升。在人身保障方面，高校沒有足夠的資金支持，很少為志愿者購買人身傷害意外保險。

三、大學(xué)生志愿者參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的長效機(jī)制構(gòu)建

留守兒童關(guān)愛需求量大，而社會力量關(guān)愛供給嚴(yán)重不足，主要原因是人力資源匱乏和資金不足。筆者認(rèn)為，破解之道在于：構(gòu)建政府、高校、基金會共同參與，以高校公益性學(xué)生社團(tuán)為載體的長效機(jī)制，將大學(xué)生打造成關(guān)愛留守兒童的志愿者大軍。

（一）政府導(dǎo)航：開發(fā)關(guān)愛服務(wù)人力資源

由于我國社會組織發(fā)展還處在初級階段，自治權(quán)利孱弱，自律程度較低，志愿者事業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)階段志愿者的發(fā)展依然離不開政府的支持推動[3]。關(guān)愛留守兒童是一項(xiàng)持續(xù)性工作，需貫穿整個義務(wù)教育階段。大學(xué)生普遍具有參加一次性或短期志愿服務(wù)的熱情，但缺乏長期且持續(xù)地從事一項(xiàng)志愿服務(wù)的毅力。為充分開發(fā)大學(xué)生關(guān)愛服務(wù)人力資源，政府可以強(qiáng)化嘉許激勵回饋制度，將《志愿服務(wù)條例》規(guī)定的“激勵條款”（《志愿服務(wù)條例》第32條第2款：國家鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容）細(xì)化為可操作的具體措施，星級大學(xué)生志愿者在就業(yè)、考研或考公務(wù)員時在同等條件下能夠?qū)嶋H享受法律給予的待遇，激勵大學(xué)生積極參與關(guān)愛服務(wù)，同時采取評優(yōu)、減稅、信貸優(yōu)惠等舉措鼓勵用人單位支持招錄的大學(xué)畢業(yè)生繼續(xù)關(guān)愛留守兒童，打造關(guān)愛服務(wù)人力資源“蓄水池”。此外，民政部門可以統(tǒng)籌本轄區(qū)留守兒童的關(guān)愛服務(wù)需求，建立供需對接服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推出關(guān)愛服務(wù)需求清單，避免同類服務(wù)在同一地方重復(fù)出現(xiàn)造成志愿服務(wù)資源浪費(fèi)。

（二）基金資助：激活高校公益性學(xué)生社團(tuán)關(guān)愛服務(wù)

我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，社會服務(wù)理念尚未普及，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重短缺，留守兒童關(guān)愛服務(wù)供需缺口較大。高校作為參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的一支重要社會力量，公益性學(xué)生社團(tuán)可以在其中發(fā)揮重要作用。但公益性學(xué)生社團(tuán)在法律上不屬于公益性社會組織，不能承接政府購買服務(wù)，也不能接受社會捐款，因而其關(guān)愛服務(wù)功能受到了極大的制約，需要社會資金支持予以激活。公益基金在自身缺乏人力資源從事留守兒童關(guān)愛工作的情況下，可以采取以下兩種方式資助高校公益性學(xué)生社團(tuán)：一是設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持高校公益性學(xué)生社團(tuán)的關(guān)愛留守兒童項(xiàng)目；二是承接政府購買的關(guān)愛留守兒童服務(wù)，與高校公益性學(xué)生社團(tuán)合作，公益基金負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)，高校公益性學(xué)生社團(tuán)提供關(guān)愛服務(wù)所需的人力資源。

（三）教化播種：培育大學(xué)生的關(guān)愛情懷和奉獻(xiàn)精神

接受高等教育的青年學(xué)生是有較強(qiáng)烈的成長成才需求的社會群體，要提升或是激發(fā)青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力，就要使參與志愿服務(wù)內(nèi)化成為青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)成長成才目標(biāo)的必然需求[4]。在我國，“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”是志愿服務(wù)的核心理念，也是志愿服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)和宗旨，它是我國傳統(tǒng)美德、時代精神和人類文明的有機(jī)結(jié)合，賦予志愿服務(wù)鮮明的德性品質(zhì)[5]。在課程思政語景下，這不僅是思政課程的任務(wù)，也是其他課程的共同任務(wù)。高校既要通過第一課堂對學(xué)生進(jìn)行志愿服務(wù)的理論剖析，使學(xué)生對志愿服務(wù)的理念產(chǎn)生認(rèn)同感，在學(xué)生心中播下志愿服務(wù)的種子，也要通過第二課堂實(shí)踐，讓學(xué)生親身體驗(yàn)志愿服務(wù)，獲得自我實(shí)現(xiàn)的精神享受，將志愿服務(wù)的外在需求轉(zhuǎn)化為學(xué)生的主觀意愿，從而形成以思政課程為核心、其他課程為支撐，以實(shí)踐為土壤、用理論知識進(jìn)行澆灌的志愿服務(wù)育人模式，將大學(xué)生培育成一支既有技術(shù)知識又有關(guān)愛情懷、既有時代使命感又有社會責(zé)任感的志愿者大軍，為公益性學(xué)生社團(tuán)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)輸送大量的關(guān)愛留守兒童人力資源。

（四）管治育能：促進(jìn)公益性學(xué)生社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展

我國高校學(xué)生社團(tuán)尚缺乏完善的制度管理體系，管理散漫隨意、活動經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)指導(dǎo)教師欠缺是制約當(dāng)前學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的三大瓶頸[6]。高校公益性學(xué)生社團(tuán)提供關(guān)愛服務(wù)，能夠直接影響留守兒童的身心健康和成長成才，服務(wù)質(zhì)量及其產(chǎn)生的社會效益是高校公益性學(xué)生社團(tuán)存續(xù)和發(fā)展的根本，建立健全科學(xué)的管理與治理機(jī)制是促進(jìn)公益性學(xué)生社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。1.外部管理。針對當(dāng)前社團(tuán)管理存在的突出問題，高校可以從以下五個方面建立健全管理機(jī)制：一是完善社團(tuán)管理制度，規(guī)范社團(tuán)活動的策劃與報批、活動經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與審批、社團(tuán)運(yùn)行的督查、社團(tuán)工作的考核與年審；二是加強(qiáng)對公益性社團(tuán)干部的培訓(xùn)，提升其政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，要著重進(jìn)行道德教化，培育其志愿精神；三是配備有奉獻(xiàn)精神的專業(yè)指導(dǎo)老師，加強(qiáng)對公益性學(xué)生社團(tuán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及對社員的志愿精神培育；四是升級激勵措施，除了給予志愿服務(wù)時數(shù)置換第二課堂學(xué)分外，對于從事留守兒童關(guān)愛服務(wù)一年以上累計服務(wù)時數(shù)達(dá)到一定時數(shù)，符合優(yōu)秀志愿者評選條件的，適當(dāng)增加優(yōu)秀志愿者名額，在入黨、推研和其他評優(yōu)方面，給予其同等條件下的優(yōu)先權(quán)；五是建立評價機(jī)制，定期對社團(tuán)的關(guān)愛服務(wù)進(jìn)行檢查評價，指導(dǎo)社團(tuán)改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和方法，提升服務(wù)質(zhì)量。2.內(nèi)部治理。公益性學(xué)生社團(tuán)的內(nèi)部治理可從以下幾個方面著手：一是制定完善的社團(tuán)章程，明確社團(tuán)宗旨、社員入社條件、社員權(quán)利與義務(wù)、社團(tuán)主要干部的任職條件、社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容；二是建立內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，包括權(quán)力機(jī)構(gòu)（社員大會）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（社長）和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)督委員），明確各方的職權(quán)與職責(zé)；三是建立健全各項(xiàng)基本制度，例如制定《留守兒童關(guān)愛服務(wù)細(xì)則》《財務(wù)制度》《社員行為守則》《考核與獎懲制度》等，使社團(tuán)運(yùn)行規(guī)范化；四是加強(qiáng)對社員進(jìn)行服務(wù)技能與服務(wù)禮儀培訓(xùn)，打造優(yōu)秀的關(guān)愛服務(wù)團(tuán)隊(duì)，培訓(xùn)師資由校團(tuán)委協(xié)調(diào)；五是做好換屆交接工作，讓關(guān)愛服務(wù)薪火相傳。

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作者:柯新華 羅瓊 單位:江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院