糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的問題與對策
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一、河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的意義
1.保障和提高我國人民群眾生活水平和我國長治久安的需要
“民以食為天”，自古以來糧食都是人們最重要的生活必需品，是一種戰(zhàn)略性物資，只有糧食充足了，人們才會安居樂業(yè)，社會才會穩(wěn)定，國家才會穩(wěn)定。我國糧食總產(chǎn)量自2001年至今一直處于增長態(tài)勢，對于滿足我國13億人口的吃飯問題提供了堅(jiān)實(shí)的保障。來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)增長。糧食產(chǎn)量最大的兩個省是黑龍江省和河南省。黑龍江省的主要農(nóng)作物是谷物、稻谷和玉米，玉米的產(chǎn)量猶大。河南省的主要農(nóng)作物是谷物、小麥和玉米，油料、蔬菜的產(chǎn)量也比較大。據(jù)2013年數(shù)據(jù)顯示，河南省小麥產(chǎn)量占全國小麥總產(chǎn)量的四分之一強(qiáng)，谷物占全國谷物總產(chǎn)量的十分之一。河南省用占全國耕地面積十六分之一的耕地生產(chǎn)了全國十分之一的糧食，為人民群眾生活水平的提高和我國的長治久安做出了很大的貢獻(xiàn)。
2.保障糧食安全有利于保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展
近年來，全國各地、各級政府為了完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)，都在大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)的重視度在逐步降低。然而，不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)是整個國家國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)不足或產(chǎn)生波動，會帶動農(nóng)業(yè)發(fā)生波動，進(jìn)而影響整個經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動。所以，只有糧食生產(chǎn)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能得到的平衡穩(wěn)定發(fā)展。2014年，糧農(nóng)組織的《糧食不安全狀況2014》報告指出，世界饑餓人口已達(dá)10.2億，創(chuàng)歷史最高水平。該組織甚至宣稱，這還不包括那些正在遭受維生素缺乏、營養(yǎng)不足和其他形式營養(yǎng)不良的人，遭遇糧食安全困擾的人其總?cè)藬?shù)可能接近30億———約占世界總?cè)丝诘囊话?。依靠全球農(nóng)業(yè)市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂；如果有30%的不足，那就完全亂掉了。目前，中國基本糧食的自給率仍然在97%以上，但如果算上大豆，自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上，已有多次落入“李嘉圖陷阱”，最嚴(yán)重的一次是1960年到1962年的“三年困難時期”。近年來，雖然我國逐步解決了國民的溫飽問題，但是對于一個擁有13億多人的人口大國而言，糧食問題隨時可能會成為我國最嚴(yán)重的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題。由此可見，糧食安全是一個國家經(jīng)濟(jì)安全的根本，要保證一國的國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，就必須保障糧食安全。
二、河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)面臨的困境
糧食生產(chǎn)核心區(qū)是糧食安全的重要依托。糧食生產(chǎn)核心區(qū)在為國家糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也付出了巨大的犧牲。農(nóng)民增收困難，“高產(chǎn)窮縣”問題日益突出，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。因此，糧食生產(chǎn)核心區(qū)必須重新審視其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，以便為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整指明方向，進(jìn)而化解糧食安全與農(nóng)民增收的矛盾。
1.農(nóng)民種糧積極性降低，優(yōu)秀的種糧能手后繼乏力
由于農(nóng)業(yè)資料價格不斷上漲，農(nóng)業(yè)效益低下，回報率較低，造成農(nóng)民的種糧意愿不斷下降，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的撂荒現(xiàn)象，農(nóng)村的青壯勞動力更愿意離開家鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前糧食種植生產(chǎn)者的年齡階段大多是五十和六十多歲的人，老齡化傾向明顯。除了年齡偏大外，糧食生產(chǎn)者的文化水平也明顯偏低，大多只有初中文化水平，他們種植糧食靠的是幾十年不變經(jīng)驗(yàn)，很少有生產(chǎn)者能不斷吸收新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念與技術(shù)。但凡有知識和學(xué)歷的人，特別是年輕人，絕大多數(shù)都不愿意重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致農(nóng)村能人極具缺乏，有知識、有技術(shù)的種田能人更是缺乏。
2.耕地面積逐年減少，耕地質(zhì)量日益下降
從客觀上來說，根據(jù)資源稟賦狀況和比較優(yōu)勢原理，對于資源的流動，更傾向于流向效益最高的領(lǐng)域。土地作為一種有限資源，同樣遵循這樣的規(guī)律。從主觀上來說，各地政府官員為了任期內(nèi)的績效，為了獲得較高的收益，為了GDP的數(shù)字,進(jìn)行大規(guī)模征地，設(shè)立開發(fā)區(qū)，發(fā)展工業(yè)，或是進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。使得近些年我國土地甚至耕地面積急劇減少。除耕地面積逐年減少外，耕地質(zhì)量日益下降也是影響糧食核心區(qū)建設(shè)的一個制約性因素。為了增加產(chǎn)量，農(nóng)民過度施用化肥、農(nóng)藥、除草劑等，使得土壤肥力越來越低。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查分析，目前河南省約有40%的耕地不同程度缺鉀，80%的耕地不同程度缺少微量元素。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，耕地還受到了工業(yè)廢氣、廢水、廢渣等污染，導(dǎo)致耕地質(zhì)量越來越差。
3.水資源短缺且水資源污染嚴(yán)重
水資源短缺且污染嚴(yán)重，是影響河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)另一重要制約性因素。目前,河南省正常年份缺水40億—50億立方米,干旱年份缺水量更大,屬于嚴(yán)重缺水省份。從發(fā)展趨勢上看，河南省大部分地區(qū)降雨量大幅減少，使得地下水不能得到有效的補(bǔ)給，地下水位連年下降。還有一個非常嚴(yán)峻的問題就是水資源嚴(yán)重污染。水污染不僅嚴(yán)重威脅河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，還嚴(yán)重威脅廣大農(nóng)民的飲水安全，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)安全和糧食質(zhì)量，傷及全國人民的食品安全。4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后，生產(chǎn)效率低下自實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要是一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，而當(dāng)前，面對市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，小農(nóng)小戶生產(chǎn)儼然無從對抗市場競爭壓力，弱勢越來越明顯。在小農(nóng)小戶的生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)資料和設(shè)備投入比較大，人力成本投入也較多，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低下。
三、河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的對策
1.加大對糧食核心產(chǎn)區(qū)的扶持力度
糧食核心產(chǎn)區(qū)具有糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢大、基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、商品糧調(diào)出量大的特點(diǎn)，是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，國家要讓各類農(nóng)業(yè)資源更加傾向于糧食核心區(qū)。首先，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有糧食最低收購價格機(jī)制，為農(nóng)民種糧提供最基本的保障。其次，改進(jìn)糧食補(bǔ)貼政策，遵循誰種糧誰受益的原則，將糧食補(bǔ)貼補(bǔ)給真正的種糧人，避免在土地流轉(zhuǎn)的情況下，種糧補(bǔ)貼沒有名至實(shí)歸，不能發(fā)揮其真正的作用。再次，研究創(chuàng)新財(cái)政獎勵政策。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，要加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變糧食大縣是財(cái)政窮縣的現(xiàn)狀，否則，長期以往，必將影響該地糧食生產(chǎn)的積極性，危及地區(qū)和國家的穩(wěn)定與安全。例如河南省滑縣，滑縣2014年糧食總產(chǎn)達(dá)28.71億斤，比2013年增產(chǎn)0.72億斤，增幅為2.59%，連續(xù)23年居全省第一，是全國唯一的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣“十一連冠”。但是，為河南省、為國家做出如此大貢獻(xiàn)，頂著如此耀眼光環(huán)的農(nóng)業(yè)大縣，卻是國家級貧困縣。像滑縣這樣的情況，在全國范圍來看不在少數(shù)甚至非常普遍。所以，要加大對糧食核心產(chǎn)區(qū)的扶持力度.
2.完善糧食生產(chǎn)核心區(qū)補(bǔ)償機(jī)制
按照誰收益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快構(gòu)建以糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償基金為核心的利益補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償基金的建設(shè)上，前期由中央政府出資，隨著社會對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償認(rèn)識的加深，逐步通過糧食主銷區(qū)土地出讓提成、商品糧消費(fèi)者糧食消費(fèi)稅和社會組織募集等方式增加資金來源。利益補(bǔ)償基金在降低風(fēng)險的前提下，由獨(dú)立的基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)，通過合理的投資，實(shí)現(xiàn)保值增值。在補(bǔ)償基金不斷滾動發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)尤其是核心產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)、水資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面。
3.積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
小農(nóng)小戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營模式已經(jīng)對建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成了障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系創(chuàng)新必將成為其核心和基礎(chǔ)。十七屆三中全會《決定》在論述適度規(guī)模經(jīng)營時，明確指出“:有條件的地方可以發(fā)展大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。黨的十八報告進(jìn)一步指出，要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2013年中央一號文件提出“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。各地應(yīng)積極引導(dǎo)與支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的發(fā)展和壯大，使其成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，龍頭企業(yè)的發(fā)展和帶動力量也格外突出。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。
4.改變行政領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)
基于農(nóng)業(yè)在各行業(yè)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，生產(chǎn)效率較低，且其涉及國民的飲食安全和國家安全，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須持續(xù)不斷地加以改善，且不能急于求成。因此，對糧食生產(chǎn)核心區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)的績效考核指標(biāo)，應(yīng)摒棄以GDP論英雄，而應(yīng)更多地以為糧食生產(chǎn)核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)田水利設(shè)施修繕、市場制度完善、農(nóng)技推廣、技能培訓(xùn)等為考核依據(jù)，來評價行政領(lǐng)導(dǎo)的政績。
5.提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平
黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府要不斷積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)服務(wù)意識、提高人員素質(zhì)；大力支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，帶動廣大農(nóng)民進(jìn)入市場參與市場競爭，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；加大對龍頭企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)依托本地優(yōu)勢資源，生產(chǎn)有品質(zhì)、有競爭力的產(chǎn)品。強(qiáng)化與農(nóng)戶的利益關(guān)系，發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)。把資金入股、土地使用權(quán)和技術(shù)參股等，作為引導(dǎo)農(nóng)戶合作的重點(diǎn)，把農(nóng)戶的利益與龍頭企業(yè)的利益緊密聯(lián)系起來。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的提升，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。
6.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
首先，保護(hù)耕地面積，改善耕地質(zhì)量。城市和人口的擴(kuò)張、工業(yè)的發(fā)展都需要大量的土地，但這都不應(yīng)以犧牲國家糧食安全為代價。面對嚴(yán)重的水污染、農(nóng)藥、化肥過度使用等問題，土地質(zhì)量改善亦是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)必須解決的難題。因此要著力解決糧食生產(chǎn)核心區(qū)水污染、土地質(zhì)量下降等問題。其次，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。應(yīng)加快先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的改進(jìn)與推廣，增加免耕播種機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等機(jī)械，推進(jìn)核心區(qū)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。最后，培育新型職業(yè)農(nóng)民。應(yīng)加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使其有較強(qiáng)的技能,掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),增強(qiáng)他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，政府應(yīng)將對農(nóng)民的職業(yè)培新經(jīng)費(fèi)納入國家預(yù)算。除了農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行國家農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境,農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等農(nóng)業(yè)國情教育,一方面讓農(nóng)民認(rèn)清國家資源的有限性以及環(huán)境污染的嚴(yán)重性等問題，另一方面使他們能根據(jù)世界及我國農(nóng)業(yè)情況定位自己的經(jīng)營方向。
作者：耿娜 單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校