市發(fā)展糧食生產的因素分析及對策建議

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農業(yè)是國民經濟的基礎，而糧食是基礎中的基礎。在當前的穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，應對經濟增速放緩的工作大局中，忻州市認真貫徹落實中央和省、市農業(yè)農村工作會議精神，以穩(wěn)定糧食生產為重要任務，以農民持續(xù)增收為核心目標，以農業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，以落實各個項目為抓手，努力探索轉型跨越發(fā)展之路。近年來，由于糧食直補政策貫徹有力、天公作美、農戶積極投入生產資料，全市糧食生產連續(xù)5a實現(xiàn)增產增收，但由于存在人多可耕地少、農田基礎設施薄弱等問題，糧食生產仍存在著諸多不利因素，望引起各級高度重視。

1糧食生產情況

1.1糧食播種面積下降、產量增長

2014年，在市委市政府高度重視和大力扶持下，全市各級各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的精神和部署，大力抓好糧食生產各項工作，全市糧食作物生長期間氣候適宜，降水分布較均勻，無干旱和大范圍的病蟲災害，糧食生產繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，全市糧食播種面積達到42.59萬hm2，比上年減少0.13萬hm2，同比下降0.3%;糧食產量17.7億kg，比上年增加0.75億kg，同比增長4.4%。其中，玉米面積24.28萬hm2，減少0.92萬hm2，同比下降3.7%，產量13.75億kg，增加0.5億kg，同比增長3.8%；豆類面積4.75萬hm2，減少0.19萬hm2，同比下降3.8%，產量0.6億kg，減少0.1億kg，同比下降13%；薯類面積4.72萬hm2，減少66.67hm2，同比下降0.2%，產量1.35億kg，與上年持平。

1.2近5a糧食生產情況分析

1.2.1面積基本穩(wěn)定、總產單產持續(xù)增長2009-2014年，全市糧食播種面積基本保持穩(wěn)定態(tài)勢，總產單產持續(xù)穩(wěn)定增長，2014年全市糧食面積42.59萬hm2，比2009年增加0.87萬hm2，增長2.1%，年平均增長0.4%；糧食總產17.7億kg，比2009年增加6.3億kg，增長55%，5a平均增長9.2%；單產277.1kg/667m2，比2009年增加94.6kg/667m2，增長51.9%，5a平均增長8.7%。

1.2.2玉米薯類比重先升后降、豆類比重下降一方面從播種面積來看，2014年,全市谷物面積占糧食面積的比重為77.7%,比2009年提高1.7%，其中，玉米面積占糧食面積的比重為57%，比2009年提高1.9%；豆類面積占糧食面積的比重為11.2%，比2009年下降2.7%；薯類面積占糧食面積的比重為11.1%，比2009年提高0.9%。另一方面從產量來看，2014年,玉米產量占糧食產量的比重為77.7%，比2009年下降0.7%；豆類產量占糧食產量的比重為3.3%，比2009年下降1.5%；薯類產量占糧食產量的比重為7.6%，比2009年提高0.7%（見表1）。

2糧食生產因素分析

2.1有利因素

2.1.1惠農政策的落實使農民提升了種糧積極性從2004年開始，連續(xù)11a中央一號文件聚焦“三農”問題，免除農業(yè)稅，惠農補貼只會增加、不會減少的積極信號，不斷提高的糧食最低收購價格，這一系列糧食生產扶持政策，大大提升了農民的種糧熱情，有利于糧食產量穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.2農村土地流轉效果初顯農村土地流轉可形成多贏局面：一方面，固定的流轉收益和給承包者打工賺取的工資收入，不但使農民獲得好的收益，外出打工農民也從土地的束縛中解脫出來，更能專心外出發(fā)展；另一方面，土地集中吸引業(yè)主投資建設各類生產基地和企業(yè)，可以為當?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)機會，促進農村剩余勞動力的就地轉移，農民們既照顧了家庭又增加了收入，一舉兩得。

2.1.3科技支撐效果顯著2015年，全市新品種、新技術、新模式等的推廣應用繼續(xù)加強。如玉米上高產耐密品種種植面積的擴大和寬窄行、寬行窄距、寬行穴種等模式的推廣，以及馬鈴薯上脫毒種薯的應用，雜糧上谷子、豆類等地膜覆蓋的大面積推廣應用。特別是谷子上雜交谷子+地膜覆蓋+機械化穴播等復合技術的推廣應用，使谷子667m2產翻了番，由原來的一二百千克發(fā)展到目前的三四百千克，高產田可達千斤以上。

2.2不利因素

2.2.1糧食生產持續(xù)增長壓力較大近年來，國家提高了糧食最低收購價格，對調動農民種糧積極性發(fā)揮了一定的作用。但目前，人工費用高位運行，在一定程度上使惠農政策效果縮水。加上糧食生產受氣候條件影響大，比較效益偏低，影響了農民種糧積極性。同時，政策激勵效應相應減弱，近年集中出臺的支農惠農政策，基本都直接惠及農民，但隨著時間的推移，這種外部“輸血”式的激勵效應會遞減。

2.2.2農村勞動力轉移由于農民從事農業(yè)生產比較效益不斷下降，農村青壯年勞動力大多外出務工，導致農村勞動力素質整體下降，直接導致農產品產量和質量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農作物收入沒有在外務工一個月收入多，農民感覺種地不劃算，從而影響發(fā)展農業(yè)的生產積極性。

2.2.3農民應對市場變化主動性不足由于農民商品意識淡薄，面對瞬息萬變的市場變化，農民普遍面臨信息不準、市場不明的窘境，生產中存在盲目性、趨同性，產品缺乏競爭力，經濟效益不明顯等困難。農戶在種植（養(yǎng)殖）品種的選擇上，從眾、跟風現(xiàn)象比較普遍，市場細分、差異化經營不明顯，以至農產品價格“過山車”現(xiàn)象層出不窮，導致生產經營一榮俱榮，一損俱損，造成部分行業(yè)增產不增效，嚴重影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的建議

“民以食為天，食以糧為先”。糧食不僅是社會穩(wěn)定和諧的基礎，還是經濟增長的基礎，更是國家安全的物質保障，事關改革發(fā)展、政治社會穩(wěn)定的大局。各級黨委、政府要始終把糧食問題放在首位，認真落實糧食生產目標責任考核制，以新型工業(yè)化的理念謀劃糧食生產，根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，多措并舉，著力提高全市糧食綜合生產能力，為耕者謀利，為食者造福。

3.1堅定不移抓好糧食生產

繼續(xù)把國家扶持農業(yè)和糧食生產的支農惠農政策措施宣傳好、落實好，充分發(fā)揮政策的引導和激勵作用。在穩(wěn)定種糧面積的同時，通過推廣優(yōu)良品種，運用先進種植技術，促進種糧效益的提高，進一步保護和調動農民種糧積極性。

3.2加強基礎設施建設

繼續(xù)加大對農業(yè)基礎設施建設的投入力度，建立和完善以財政資金為導向，村組和民間資金為重要來源的多渠道投資機制。強化民主管理和主人翁意識，大力宣傳，積極引導農民和社會各界投資農村基礎設施建設，大力建設農業(yè)基礎設施工程，提高農業(yè)抵御自然災害能力，加快推進美好鄉(xiāng)村建設，不斷改善農村生活環(huán)境和生產條件。

3.3搞好農業(yè)經濟綜合服務

一要加強農技推廣服務，抓好新品種和配套新技術推廣，強化培訓指導，充分發(fā)揮新品種新技術的增產增收效益。二要加強農資監(jiān)管力度。采取積極有效的對策措施，規(guī)范農資供應市場，抓好農資市場的監(jiān)督管理，嚴厲打擊假冒偽劣產品坑農事件。三要加強農產品營銷和農產品價格監(jiān)管。提高農民在農產品流通領域的組織化程度，降低農產品的流通費用，使農民充分實現(xiàn)漲價帶來的收益。四要建立健全農業(yè)信息網(wǎng)絡，切實解決農戶市場信息把握問題、農業(yè)技術的支持問題和開拓銷售渠道問題，降低農業(yè)風險，避免因信息不及時而影響效益。

作者：李雯 單位：山西省忻州市統(tǒng)計局