國外農業(yè)保護配套策略及其啟示

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本文作者：韓卓楠 單位：山西太原科技大學

1美國農業(yè)已經從手工勞動、半機械化轉向了機械化發(fā)展，形成了高產、高效、現(xiàn)代化農業(yè)這得益于美國政府采取的一系列配套政策

1.1實行限產休耕政策

限產計劃始于20世紀三十年代，美國政府允許農場主對農產品短期停止耕作，鼓勵將一部分土地徹底停止耕作，通過植樹來保護土地資源。對實行休耕的農民，政府給予直接或間接的補償。到六十年代時，政府又明確規(guī)定，農產主必須停耕部分土地，對土地進行保護，才能得到政府的休耕補貼。這一做法既控制了產量，保護水土資源的目的，同時又限制了農產品的價格。

1.2進行農業(yè)支持和補貼

長期以來美國一直堅持對農業(yè)的支持和補貼，增加農民收入始終是農業(yè)法案中“農產品計劃”追求的主要目標。美國“農產品計劃”的支持力度不斷加大，長期以來一直遭到國際社會的強烈反對，但是美國對農業(yè)的支持補貼并沒有出現(xiàn)明顯的下降趨勢，受農業(yè)支持和補貼的農產品還不斷擴大，到2008年已經覆蓋了大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花、大豆及雜豆、油料、花生、羊毛、蜂蜜和乳制品等農產品。

1.3減少外國農產品對本國市場的沖擊

1）關稅和進口配額：美國農產品關稅普遍較高，高于關稅總水平。例如煙草關稅達350.0%，酸奶油和花生分別為177.2%和163.8%，其他包括牛奶、奶油、奶酪、鵝肝、糖、可可粉等農產品的關稅在50.0%～110.0%。2）非關稅和配額措施.：為避免高關稅的摩擦，美國相對多地運用衛(wèi)生檢疫、技術標準、商品包裝和標簽等措施來限制進口。

1.4擴大農產品的有效需求

1）拓展海外市場，擴大農產品出口：根據1954年美國國會通過的農業(yè)貿易發(fā)展和援助法，將剩余農產品優(yōu)惠輸出到發(fā)展中國家；對農產品實行出口補貼，降低了出口農產品的價格；采取外幣銷售和易貨貿易，提供出口信貸保證；扶持建立不同產品的行業(yè)團體、協(xié)會，開發(fā)世界市場。

2）擴大國內市場，大力發(fā)展農產品加工等高附加值工業(yè)。

1.5農業(yè)保險

目前，美國政府的農業(yè)保險制度是最為完善的。現(xiàn)行的農業(yè)保險制度建立于1938年，包括1938年的《聯(lián)邦農作物保險法》和《1994年農作物保險改革法》。農作物保險幾乎覆蓋了所有作物，是農業(yè)災害不住的主要手段。它將農業(yè)保險分為商業(yè)性保險和政策性保險，兩者相輔相成。一般來說，政策性保險的擔保水平較低，商業(yè)性包廂的擔保水平高，政府對保費有相應的補貼。

2美國農業(yè)保護政策對我國的啟示

美國的農業(yè)實現(xiàn)了集約化、專業(yè)化經營，其農業(yè)生產效率高，相比之下我國農業(yè)生產主體在專業(yè)化和規(guī)模上與美國差距明顯，生產經營的現(xiàn)代化水平還處于初級階段，因此借鑒美國的農業(yè)發(fā)展模式對我國農業(yè)發(fā)展具有一定的指導意義。

2.1深化農村流通體制改革，促進農產品市場的發(fā)展

深化農村流通體制改革，在農業(yè)的產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)中，通過股份制、股份合作制、綜合性或專業(yè)性協(xié)會等各種形式，鼓勵和支持農民發(fā)展產供銷合作組織、運銷商聯(lián)合組織、批發(fā)商以及各種服務中介組織。對于這些市場主體，各級地方政府應給予與國有商業(yè)組織同等待遇，允許它們在農產品經銷活動中平等競爭。另外國家應加強有關農產品市場制度建設，加強市場立法，維護市場秩序，建立健全市場交易規(guī)則等。

2.2加大政府對農業(yè)的補貼力度

我國政府對農業(yè)的補貼包括綜合性收入補貼和生產型專項補貼。以價格補貼為主，貼息貸款為輔。補貼面較廣，補貼很分散，補貼的作用難以集中發(fā)揮。對此，我國應借鑒美國的補貼政策，將農業(yè)補貼政策的目標瞄準為增加農民收入和提高農業(yè)綜合生產力，加大一般農業(yè)服務的支持力度，對糧食主產區(qū)農民的糧食加大直接補貼的力度。

2.3農業(yè)保險制度

美國農業(yè)保險制度經過不斷地改革，形成了由政府宏觀調控、立法管理、財稅補貼，由私營保險公司經營的模式。這種模式提高了農民和商業(yè)性保險公司參與的積極性。我國的農業(yè)保險政府參與性小。農業(yè)保險由于導致賠付率過高，經營者普遍虧損、難以為繼，導致我國農業(yè)保險范圍小，有名無實，形同虛設。我國政府應該改革農業(yè)報銷制度，擴大保險范圍、增加保險險種以此來支持農業(yè)，保護農民的切身利益。