煤礦安全風險預控管理體系有效評價

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摘要：隨著經濟的快速發(fā)展，國民安全生產意識逐漸提升，安全生產問題成為當前各個企業(yè)生產和發(fā)展所面臨的主要問題。從我國煤礦開采行業(yè)的發(fā)展過程來看，如何構建一套適合自己的安全風險預控管理體系成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要內容。文章從多個角度出發(fā)，詳細的就煤礦安全風險預控管理體系有效性進行評價和分析，旨在更好地提高我國煤礦企業(yè)安全生產系數(shù)，希望可以對相關工作提供一些有用的參考。

關鍵詞：煤礦產業(yè)；安全風險預控管理；有效性評價；應用研究

煤炭是我國經濟發(fā)展的重要生產資料，在大力開采煤礦的同時，如何更為有效地保障煤礦工作者的人身安全，成為煤礦企業(yè)安全管理的核心問題。在早期發(fā)展階段，由于煤礦企業(yè)安全意識薄弱，開采技術落后，整體處于野蠻生長的狀態(tài)，使得煤礦開采行業(yè)一度成為高危行業(yè)的代表。為了改善這一狀況，將安全風險預控管理體系融入到煤礦工程安全管理工作中，是一種有效降低采礦風險系數(shù)的重要舉措。文章從實際出發(fā)，詳細分析影響煤礦安全風險預控管理的主要因素，并針對如何提升安全風險預控管理的有效性提出一些意見措施，希望以此來提升煤礦企業(yè)的生產安全性。

1煤礦安全風險預控管理基本理論

1.1煤礦安全風險預控管理體系簡介

煤礦安全風險預控管理體系是以改善我國煤礦企業(yè)安全生產現(xiàn)狀為目的，由我國煤礦安全監(jiān)察局與神華集團有限公司一同立項，組織中國礦業(yè)大學以及其他多家科研機構一同研發(fā)而成的針對煤礦安全生產的管理方法體系。該體系結合多年煤礦開采經驗，綜合國內外煤礦生產安全事故的成因，可以實現(xiàn)煤礦危險源辨識，評估煤礦開采風險以及制定針對性的安全管控措施。現(xiàn)如今，該體系已經在我國多家大中型煤礦中得以有效應用，收獲了非常好的實際效果，是我國煤礦開采企業(yè)發(fā)展過程中需要重點關注的管理方式。

1.2構建安全風險預控管理體系的重要意義

（1）可以有效提升煤礦企業(yè)的安全生產系數(shù)。安全風險預控管理體系可以明顯提升煤礦企業(yè)的安全運行系統(tǒng)，切實的避免一些影響安全生產的潛在風險，并可以針對性地建立安全防護體系，對煤礦企業(yè)的安全生產和發(fā)展有著非常積極的促進作用。（2）有效提升煤礦企業(yè)的安全管理水平。首先，安全風險預控管理體系的應用可以讓企業(yè)對生產過程中容易發(fā)生的問題進行總結和分析，并結合實際情況確保整個風險控制體系的合理性和科學性。其次，可以對煤礦企業(yè)各個細節(jié)管理加強控制，實現(xiàn)靈活的動態(tài)管理，讓整個安全管理變得更加高效。最后，可以讓煤礦企業(yè)在處理突發(fā)的安全事故時更加有條理，真正的落實煤礦風險管理，提升企業(yè)的抗風險能力，降低安全事故造成的損失。（3）有效降低煤礦企業(yè)生產過程中事故的發(fā)生概率。安全更新預控體系貫穿整個煤礦開采工作始終，不僅可以對潛在的危險因素進行排查，還可以強化安全生產的宣傳力度，提升人們對安全生產的關注度，從而由外而內，自上而下地形成一個良好的安全生產環(huán)境，極大地降低了煤礦企業(yè)生產過程中可能出現(xiàn)安全事故的概率，對煤礦企業(yè)自身發(fā)展有著非常積極的促進作用。

1.3煤礦安全風險預控管理體系的主要特點

（1）具有通用性。煤礦安全防線預控管理體系是一整套煤礦安全管理的流程和規(guī)范，具有非常強的通用特性，即它既適用于煤礦層地埋深淺易于開發(fā)的煤礦，也適用于煤層深開挖難度大的煤礦。此外，對于那些資金實力雄厚，開采技術先進，人員素質高的煤礦開采企業(yè)來說，可以更好地滿足安全風險防控管理體系的要求，對企業(yè)發(fā)展可以說是一種錦上添花。而對于那些本身能力薄弱，基礎設施條件有限的中小型煤礦開采企業(yè)來說，安全風險預控管理體系可以有效地提升煤礦的安全管理質量，最大顯得提高其安全管理效益。（2）具有針對性和通用性。煤礦安全風險預控管理體系本身就是為煤礦企業(yè)量身定做的，體系內各種條款、措施、方法都是與煤礦生產安全相掛鉤的，因此，它僅適用于煤礦開采企業(yè)，不適用于其他企業(yè)的生產。（3）具有科學性和系統(tǒng)性。整個安全預控體系都是基于影響安全生產的“危險源管控”而建立起來的，而探尋危險源頭則是通過對一系列已經發(fā)生過事故的分析而總結出的普適科學規(guī)律。此外，從對安全預控管理體系具體內容分析來看，其中不僅僅包括安全隱患排查，還包括一系列安全管理方針、問題措施、組織管理以及職責確立等問題，可以實現(xiàn)一整套危險源的系統(tǒng)管控。（4）具有持續(xù)改進和長久性特點。整個體系并不是一成不變的，而是隨著煤礦開采技術的提升以及人們安全意識的升級，煤礦安全預控管理體系也會隨之不斷更新和改進，它是貫穿于煤礦開采過程始終的重要安全措施，只有保持該體系機制的有效實施，才可以長久地保持煤礦企業(yè)生產的安全性，促使煤礦企業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

2影響煤礦安全風險預控管理的主要因素

結合我國大多數(shù)煤礦企業(yè)安全生產的實際情況，可以將影響煤礦安全風險預控管理的因素大致的分為客觀因素和主觀因素兩個方面。

2.1客觀因素

首先，我國煤礦層分布并與澳大利亞、俄羅斯、印度等煤礦儲量大國相比，埋深加大，適合露天開采的煤礦僅占我國煤礦儲量的7%，因此，煤礦整體的開采難度非常高，使得煤礦安全預控管理的難度也相應提升。其次，我國早期煤礦開采管控不嚴格，粗放型煤礦開采方式產生了很多不滿足規(guī)范要求的中小型煤礦，給后來的安全管控埋下大量隱患。第三，我國煤炭開采行業(yè)整體表現(xiàn)為技術設備落后，人員素質不高，與國外先進的自動化生產有著很大的差距。最后，很多煤礦開采企業(yè)過分重視經濟利益，安全生產意識薄弱，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，國家相關規(guī)定并不能很好的落實，呈現(xiàn)出以罰代管的落后管理方式，進而造成很多重大煤礦安全責任事故。

2.2主觀因素

一是沒有將“安全第一、預防為主”的施工方針落實到位，企業(yè)內部的執(zhí)行力度明顯不足。二是煤礦開采企業(yè)在生產管理中重視眼前利益，缺乏對企業(yè)發(fā)展的前瞻性認知，沒有意識到安全預防管控對企業(yè)發(fā)展的重要性。三是企業(yè)具體的管理手段并沒有根據(jù)安全管理相關措施進行改革，且管理人員綜合素質有待加強。四是煤礦開采企業(yè)內部安全責任制并不明確，一旦出現(xiàn)事故難以有效的追究責任人，相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是企業(yè)在新人上崗前沒有做好相應的安全崗位制度培訓，工人的安全意識相對薄弱，缺乏長效持久的安全培訓。

3提升煤礦安全風險預控管理有效性的主要措施

3.1初步的構建風險預控管理模式

3.1.1強化對危險源的辨識能力危險源辨識在構建風險預控管理體系中占有非常重要的地位，因此，企業(yè)應該做好員工針對危險源辨識的培訓。首先，將煤礦開采生產的整個過程進行細分，將可能出現(xiàn)的危險源劃分成重大風險源、中等危險源以及一般風險源三大類，讓員工可以有一個較為清晰和直觀的認識。其次，按照員工的工作任務對危險源進行精細化劃分，保證員工對自身崗位危險源有一個較為清晰的認識。最后，針對整個生產線的危險源構建事故樹模型，并設置好相應的管控方案，實施更為精細化的管控流程。

3.1.2開展月度安全風險評估工作煤礦開采是一個動態(tài)過程，隨著礦井開采深度的不斷增加，礦井內部環(huán)境也發(fā)生著變化，而新環(huán)境勢必會形成新的危險源，因此，為了更好地進行安全風險預控管理，就需要每個月重復性的開展對應的安全風險評估工作，主要需要注點意的有，施工機械的安全性能、礦井開采的巖層結構、人員自身的安全意識以及安全管理是否落實到位等。

3.1.3做好現(xiàn)場風險預控煤礦開采行業(yè)本身就具有突發(fā)、多變的特點，在井下閉塞的開采環(huán)境中，很容易臨時性地出現(xiàn)各種問題，使得安全監(jiān)管難以有效的跟進和實施，這也是很多煤礦開采企業(yè)雖然安全管理做得很好，但依然會出現(xiàn)安全事故的原因所在，因此，企業(yè)應該做好現(xiàn)場風險的預控。首先，在施工現(xiàn)場配備現(xiàn)場安全監(jiān)督管理人員，應該隨身攜帶現(xiàn)場風險預控作業(yè)表，根據(jù)表中注意事項進行實時監(jiān)控。其次，應該保證員工對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的危險源有一個清晰的認識，并知道相應的預控措施。最后，如果發(fā)現(xiàn)安全危險源，應該及時地通知現(xiàn)場調度，安排安檢人員進行現(xiàn)場的盯防，再更具相關專家意見進行作業(yè)整改，最大限度地保持施工安全性。

3.2強化一線員工的安全生產意識

3.2.1實施分層次風險預控培訓工作從已經發(fā)生過的國內外各種煤礦安全事故來看，大約有80%左右的事故都是由于人為因素影響產生的，最為常見的就是施工人員存在不安全行為，缺少應有的安全意識，所以，煤礦開采企業(yè)應該重視對員工的安全風控培訓工作。在進行安全風險預控培訓工作過程中，應該講究方式方法，首先，應該根據(jù)員工的年齡、工作崗位、個人安全意識等內容對員工進行分組分層，有針對性地進行個性化安全教育。其次，應該運用多種方式進行靈活教育，例如向員工進行實際案例展示、安全事故模擬等方式，為員工構建真實的安全事故情境，以此來提升員工對安全生產的重要性認識。最后，要切實的保證每個員工都可以掌握危險源及其管控要求，真正的提升員工的施工風險預控能力。

3.2.2強化對員工不安全行為的監(jiān)督管理除了加強安全預控教育培訓外，還應該完善對員工不安全行為的監(jiān)督管理體系。煤礦開采企業(yè)應該對員工不安全行為進行一個統(tǒng)一的考察和調研，將常見的不安全行為進行列舉和分類，根據(jù)不同的工作崗位有針對性地制定相應的預控措施，并將這些內容融入到崗位安全操作章程中，要求員工牢記。此外，為了加大對員工的監(jiān)督審查力度，設立完善的獎懲舉報機制，鼓勵員工相互監(jiān)督，這樣既是為自身生命安全著想，也是保障他人生命安全的重要措施。

3.3構建隱患責任追查制度

隨著我國對煤礦企業(yè)安全審查力度的加大，企業(yè)自身也意識到安全生產對自身發(fā)展的重要性，煤礦行業(yè)整體的安全管理形式逐漸好轉。但是煤礦開采企業(yè)在增加安全監(jiān)督檢查力度的同時，逐漸發(fā)現(xiàn)安全隱患越查越多，且很多問題都有一定的重復性，這給企業(yè)內部安全管理帶來非常大的困擾。究其原因主要還在于安全意識培訓不到位、專業(yè)人才儲備不足、設備材料準入不合規(guī)以及作業(yè)環(huán)境復雜等原因。因此，為了快速有效地解決這一問題，降低隱患的重復率，企業(yè)應該構建隱患責任追查制度，力求通過嚴格的責任追究機制，來強化每個員工的安全危機意識，盡可能地減少和消除人為因素導致的各種安全隱患。

3.4完善風險預控管理體系內部考核評價機制

3.4.1進一步細化考核內容為了完善風險預控管理體系內部的考核評價機制，應該就考核內容進行進一步細化。在考核內容中，除了原本安全風險預控培訓過程中教導的內容外，還應該增設一些實踐應用題型，結合員工崗位特色，有針對性地設計一些與本崗位工作相關的安全危機處理題目，以此來考察員工對安全預控的理解和認識。此外，為了進一步提升考核的教育作用，企業(yè)可以就考核成績設置相應的獎懲機制，以此來提升員工對安全風險預控管理相關知識的學習積極性。

3.4.2制定安全結構工資制度和風險抵押金管理制度所謂的安全機構工資指的就是，將員工原本工資的50%設置為安全結構工資，針對員工在本源工作中的具體表現(xiàn)，制定安全結構工資考核辦法，再結合員工具體的表現(xiàn)進行結構工資的返還，以此來提升員工的安全工作意識，加大員工不安全行為的違章成本，進一步強化了員工的工作態(tài)度和工作質量，極大地提升了施工的安全性。此外，為了體現(xiàn)風險同擔、利益共享獎懲分明、全員管理的原則。煤礦開采企業(yè)還可以實施風險抵押金管理制度。即要求員工在年初繳納一筆風險抵押金，如果員工全年無違章、輕傷以上事故后，則可以在年底得到除抵押金以外的安全獎金，這樣不僅增強和提升了員工的安全風險意識，還讓員工真正的從安全中得到實惠，隨員工安全意識培養(yǎng)有著非常積極的作用。

4結語

煤礦安全風險預控管理體系對我國煤礦開采企業(yè)的安全發(fā)展有著非常重要的指導作用，企業(yè)應該深入學習該體系的核心內容，強化對開采過程中各環(huán)節(jié)危險源的預控，做好員工的安全風險預控培訓，實施有針對性的考核評價體系，并利用科學合理的獎懲機制，引導員工形成良好的安全生產意識，以此來實現(xiàn)煤礦安全風險預控管理體系的真正“落地”，促進我國煤礦企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

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作者：生艷鳳 單位：鶴壁煤業(yè)技師學院鶴壁能源化工職業(yè)學院