制約基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作因素及對策

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摘要：本文主要介紹了農(nóng)機安全監(jiān)理機構現(xiàn)狀，詳細闡述了存在的問題，就如何加強農(nóng)機安全監(jiān)管，筆者認為提升農(nóng)機監(jiān)理機構規(guī)范化建設、牌證制度改革、強化行政處罰，是提升農(nóng)機安全生產(chǎn)工作和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要措施。

關鍵詞：農(nóng)機；安全；農(nóng)機監(jiān)理

前言

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)業(yè)機械化主管部門及農(nóng)機安全監(jiān)理機構的職責，是實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效措施和重要保證，我國縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構的職責主要包括行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗、事故處理、應急管理、安全檢查、安全宣傳等。2019年，累計報告國家等級公路以外農(nóng)機事故351起，死亡49人，受傷87人，直接經(jīng)濟損失569.4萬元；因操作失誤引發(fā)的事故225起，因無證駕駛引發(fā)的事故75起，因無牌行駛引發(fā)的事故52起，因未年檢引發(fā)的事故75起，接報拖拉機肇事造成人員傷亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受傷，直接財產(chǎn)損失582.3萬元[1]。拖拉機造成的交通事故中，56%的肇事拖拉機沒有號牌，37%的拖拉機駕駛?cè)藳]有駕駛證。當前，拖拉機、聯(lián)合收割機和微耕機脫管現(xiàn)象嚴重，農(nóng)機監(jiān)管“三率”普遍不高，廣大人民群眾尤其是農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識淡薄，拖拉機無證駕駛、無牌行駛、未檢驗作業(yè)等農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為仍然存在。同時，農(nóng)機安全監(jiān)理工作受重視程度不夠高，存在農(nóng)機安全監(jiān)理職能弱化、裝備匱乏、經(jīng)費少、人員不足等問題。

1主要因素

1.1機構弱化、體制不全

機構性質(zhì)不一，就云南省農(nóng)機監(jiān)理機構來說，全省有1個省級、16個州（市）及132個縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構，其中省、州（市）兩級及近一半縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構納入?yún)⒄展珓諉T法管理，其余未參照公務員法管理，工作人員因技術職稱不同而出現(xiàn)同崗不同待遇的問題，致使事業(yè)身份的農(nóng)機監(jiān)理人員在政治待遇或經(jīng)濟待遇與參公人員都相差甚遠，難免產(chǎn)生一種心理不平衡、工作懈怠的情緒。同時，隨著科學技術的進步及國家農(nóng)機購置補貼項目的實施，我國農(nóng)機化水平逐年提高，農(nóng)機保有量大幅度增加，農(nóng)機裝備水平持續(xù)增長，受編制限制縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構人員編制偏少，年齡結(jié)構偏大，工作壓力大，崗位人員與工作量不匹配的矛盾較為突出。經(jīng)過多輪機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合服務中心，已不再設有專職農(nóng)機安全監(jiān)理人員，基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作出現(xiàn)缺管漏管現(xiàn)象。

1.2行政處罰難實施

農(nóng)業(yè)機械除了農(nóng)田作業(yè)、場院作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工外，運輸機組主要從事農(nóng)產(chǎn)品的運輸，按照《中華人共和國道路交通安全法》規(guī)定，由“公安交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理”，公安交警部門沒有拖拉機和聯(lián)合收割機登記的基礎信息，農(nóng)業(yè)機械主管部門和公安交警部門缺乏拖拉機和聯(lián)合收割機管理信息的共享平臺，制約了公安交警部門對拖拉機道路交通安全違法處罰[2]，導致公安交警部門執(zhí)法時無法準確及時的獲取拖拉機登記及農(nóng)機手駕駛證信息，證件的真?zhèn)涡噪y以做出判斷，導致執(zhí)法積極性低，存在多一事不如少一事的畏難情緒；而農(nóng)機部門沒有上道路監(jiān)管的權限，存在想管而管不了的情況。兩部門多年來一直組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，但因部門工作配合積極性不高，執(zhí)法過程中對上道路行駛的拖拉機違法行為到底由誰進行處罰而有爭議，交警部門無法利用執(zhí)法儀打印罰單，而農(nóng)機部門因采用一般程序處罰時，執(zhí)法程序繁瑣，時間長，導致農(nóng)機監(jiān)管不愿執(zhí)法。農(nóng)機部門在田間場院開展農(nóng)機檢驗檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為只對農(nóng)機手進行批評教育，責令改正，而沒進行處罰，難以約束農(nóng)機手，對其實施行政處罰時，因處于田間地頭作業(yè)，沒有帶本人證件，機手提供的個人信息真?zhèn)涡噪y以核實，常常造成事后登記信息錯誤，處罰找不到人。農(nóng)業(yè)機械動態(tài)監(jiān)管的缺失，導致了拖拉機和聯(lián)合收割機“三率”的嚴重下降和安全隱患增加。

1.3拖拉機和聯(lián)合收割機登記受理不便

農(nóng)業(yè)部令2018年第1號令《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部令2018年第2號令《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，明確縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證的管理及拖拉機和聯(lián)合收割機的登記管理，其所屬的農(nóng)機安全監(jiān)理機構承擔拖拉機和聯(lián)合收割機的登記管理具體工作[3]。農(nóng)機監(jiān)理機構主要服務于農(nóng)機手，農(nóng)機手每辦理一項拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務都必須駕駛拖拉機和聯(lián)合收割機到縣（市）級農(nóng)機監(jiān)理機構辦理，實在是不方便。以前農(nóng)村，交通不便，車輛少，物資匱乏，所需物資大都需進城采購，開著拖拉機進行物資采購順便也就把農(nóng)業(yè)機械牌證業(yè)務給辦理了?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村建設發(fā)展越來越好，農(nóng)民群眾的生活水平普遍提高，社會高速發(fā)展帶動了農(nóng)村的繁榮，農(nóng)村的交通方便了，鄉(xiāng)村都開通城鄉(xiāng)公交，買小汽車、摩托車的人也越來越多了，讓農(nóng)機手用半天、甚至1天的時間開著拖拉機到轄區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構辦理拖拉機的管理業(yè)務，農(nóng)機手都表示拖拉機上路行駛慢、噪音大太、耽擱時間長、誤事，都不愿意開著拖拉機進城辦理業(yè)務。

1.4農(nóng)機監(jiān)理裝備嚴重不足

2009年2月10日農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》的通知，按照《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》要求農(nóng)機監(jiān)理機構需配置考試、檢驗、事故勘察處理、執(zhí)法用車等裝（設）備，目前來講農(nóng)機安全監(jiān)理機構都具備了開展農(nóng)機安全監(jiān)理的基本條件，但在硬件裝備上如檢驗、事故勘察處理、行政執(zhí)法等裝備設施仍然很欠缺。90%以上農(nóng)機監(jiān)理機構在開展拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術檢驗上幾乎無檢驗設備，僅僅靠檢驗員眼看、耳聽、手摸、鼻聞的傳統(tǒng)方法判斷機器性能，檢驗項目單一，沒有辦法有效出具具體的數(shù)據(jù)參數(shù)來說明農(nóng)業(yè)機械的性能，檢驗遺留安全隱患大，沒能起到有效排除安全隱患的作用，導致拖拉機駕駛員認為檢與不檢一個樣，就是蓋個章的事。在開展行政執(zhí)法、安全檢查、隱患排查等各項農(nóng)機監(jiān)理工作中對照《拖拉機禁用與報廢》GB_T16877-2008-T標準，針對達到使用年限，但在燃油消耗率、發(fā)動機有效功率或者動力輸出軸功率、有效制動距離四個指標上農(nóng)機監(jiān)理機構沒有具體設備測量，農(nóng)機監(jiān)理員難以判定該拖拉機是否執(zhí)行禁用與報廢。

1.5經(jīng)費保障不足

2016年5月1日前，農(nóng)機安全監(jiān)理機構有6項收費許可：拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費、駕駛員考試費，收繳的規(guī)費扣除成本，剩余部分按照一定比例分別上繳各級財政，各級財政再按照一定的比例返給監(jiān)理部門用于開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作。自2016年5月1日起，財政部、國家發(fā)改委《關于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》(財稅［2016］42號)文件規(guī)定，免征拖拉機號牌費、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費，5項監(jiān)理業(yè)務收費全部免征，僅剩拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛員考試費1項。雖中央文件規(guī)定各級財政部門要做好經(jīng)費保障工作，妥善安排單位預算，保障工作正常開展，積極支持農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展，但在2018年2月2日農(nóng)業(yè)部通報農(nóng)辦機[2018]1號文件中全國未落實農(nóng)機監(jiān)理財政經(jīng)費保障的縣（市、區(qū)）仍然有568個。由于各地財政困難，農(nóng)機監(jiān)理機構只有人頭經(jīng)費，難以保障農(nóng)機監(jiān)理各項工作的開展，嚴重制約著農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

2提升農(nóng)機監(jiān)理工作的措施

2.1整建制劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構

農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法是法律賦予農(nóng)業(yè)機械主管部門的重要職責，必須堅持依法監(jiān)理，強化執(zhí)法監(jiān)管，提高農(nóng)機監(jiān)理機構權威。《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》是一部為了加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理、預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故、保障人民生命和財產(chǎn)安全而制定的法規(guī)。建立健全了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關管理制度，構建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，條例中明確實施《條例》的主體是縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門[4]?！兜缆方煌ò踩ā焚x予了農(nóng)業(yè)機械化主管部門對農(nóng)業(yè)機械及其操作人員的管理職責，這些法律法規(guī)職責要徹底的貫徹落實，只有將農(nóng)機安全監(jiān)理機構整體歸入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構才能更加徹底強化農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理工作，與法律的實施主體一致，農(nóng)機監(jiān)理機構猶如公安交通管理部門的車輛管理所，如只是將行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，農(nóng)機監(jiān)理機構職能更加弱化，導致交叉工作相互推諉，需兩部門較強的團結(jié)協(xié)作才能較好地完成。

2.2強化執(zhí)法檢查

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查；而《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》針對拖拉機牌證管理不同違法情況給予200元～2000元罰款，駕駛證違法行為給予100元～500元罰款，對農(nóng)機手違法事實進行較為有效的監(jiān)管處罰罰款時必須采用一般程序。由于一般程序繁瑣、案件辦理時間長、信息核實不準確，導致農(nóng)機執(zhí)法人員不愿意執(zhí)法，如農(nóng)機執(zhí)法參照交通管理部門對機動車進行處罰時啟用簡易程序，可當場處罰，便能有效對牌證管理的農(nóng)業(yè)機械進行有效監(jiān)督。同時改善執(zhí)法服務措施，配備便攜式移動執(zhí)法終端，通過移動執(zhí)法終端實時查詢、錄入和數(shù)據(jù)傳輸，完成農(nóng)業(yè)機械違法處理、駕駛?cè)诉`法記分及農(nóng)業(yè)機械和駕駛證信息查詢等功能，并現(xiàn)場打印處罰決定書和處罰告知書，實現(xiàn)隨時隨地執(zhí)法的功能，不斷提高農(nóng)機安全執(zhí)法工作能力，切實保障農(nóng)機和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[5-6]。

2.3牌證管理改革

將農(nóng)機監(jiān)理牌證業(yè)務下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或由縣（市）級農(nóng)業(yè)機械主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農(nóng)機監(jiān)理派出機構，辦理農(nóng)機牌證業(yè)務，可有效提高農(nóng)機手辦理業(yè)務的便捷性。同時，針對拖拉機未達到《拖拉機禁用與報廢》標準規(guī)定而長期投入使用的未注冊登記、注冊登記時無法提供拖拉機和聯(lián)合收割機合格證或進口證明、長期脫檢未獲得檢驗標識三種情況，可通過委托機動車社會化檢驗機構對拖拉機和聯(lián)合收割進行安全技術檢驗，檢驗合格后提供檢驗合格報告，可進行注冊登記及參加年度檢驗并發(fā)放檢驗合格標識。

2.4擴寬檢驗方式

農(nóng)機檢驗設備包括搓板式制動力試驗臺、轉(zhuǎn)向盤轉(zhuǎn)動量扭矩檢測儀、踏板力計、制動距離檢測儀、前照燈檢測儀、聲級計、柴油車煙度計、筆記本電腦、燈屏、打印機、軟件系統(tǒng)、折疊式工作臺、運載工具、備品備件、專用工具。針對目前監(jiān)理機構設備緊缺，單位購買能力薄弱的情況，開展委托檢驗，把農(nóng)機安全監(jiān)理機構的安全技術檢驗職能委托給社會化機動車檢驗機構開展農(nóng)機安全檢驗工作，可從根本上解決農(nóng)機監(jiān)理機構有職能無檢查設備的問題，借助檢查設備可有效排除隱患。

2.5加強經(jīng)費支持

農(nóng)機安全生產(chǎn)作為全國17個安全生產(chǎn)重點行業(yè)之一，直接關系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。只有各級財政加大農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費投入，嚴格按照《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設》《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，才能更好的預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財政安全。

3結(jié)論

綜上所述，農(nóng)機安全監(jiān)管已成為當前擺在農(nóng)業(yè)機械管理部門棘手的問題，要切實加強農(nóng)機安全監(jiān)督，提升“三率”，必須加大經(jīng)費投入，提升裝備設施，深入開展牌證制度改革，強化執(zhí)法手段，開展便民服務，才能更有效的提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

參考文獻：

[1]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械機化管理司.農(nóng)業(yè)機械化情況[Z/OL].

[2]王文惠.在全省農(nóng)機安全監(jiān)理工作會議上的講話:攻堅克難砥礪前行扎實推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作[R].2017.

[3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2018年第2號.拖拉機和聯(lián)合收割

作者：董詩韓 楊恩華 罕歲 單位：瑞麗市農(nóng)機安全監(jiān)理站