推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增量探析

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近日，正在田里忙活的達(dá)州市開江縣水稻種植大戶程先容，收到了中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司四川省分公司為她簽發(fā)的“水稻完全成本保險單”，這標(biāo)志著我省三大糧食作物完全成本保險首單成功落地。筆者從省財政廳了解到，8月4日，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《四川省2021年度三大糧食作物完全成本保險工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著我省政策性農(nóng)業(yè)保險由保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分成本逐漸向保總成本、保收入轉(zhuǎn)變。

1覆蓋41個產(chǎn)糧大縣

今年6月，財政部《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍的通知》（以下簡稱《通知》），明確2021年納入補(bǔ)貼范圍的實(shí)施縣數(shù)不超過省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%，2022年實(shí)現(xiàn)實(shí)施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。目前，我省共有76個產(chǎn)糧大縣，2017年起陸續(xù)已有35個產(chǎn)糧大縣納入農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)范圍，保險保障程度已得到提高。此次《方案》綜合考慮我省產(chǎn)糧大縣三大糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營情況和保險推進(jìn)情況基礎(chǔ)上，將其余41個縣全部列為完全成本保險實(shí)施縣，2022年及以后年度全部產(chǎn)糧大縣將納入完全成本保險。值得注意的是，之前的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險只針對適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，而這次《方案》卻將適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者和小農(nóng)戶均納入完全成本保險保障范圍，通過支持政策實(shí)施范圍內(nèi)全體農(nóng)戶自主自愿投保，全面提高農(nóng)戶種糧積極性。

2提高保險保障水平

程先容種植了96畝水稻，今年已經(jīng)投保了水稻直接物化成本保險，通過增加繳納保費(fèi)，她的畝均保障金額從400元提升到了1100元，總保障金額10.56萬元，較之前提高了6.72萬元?！案鶕?jù)新的政策，我每畝水稻多繳納七八元保費(fèi)，總保障金額就可以翻番，可以說很劃算了。保險公司找到我，我也很高興，很滿意。”程先容在水稻田里，向筆者算了一筆賬。據(jù)了解，之前的三大糧食作物的直接物化成本保險每畝保險金額為400元、400元和300元，此次《方案》明確將每畝保險金額提升至1100元、800元和700元，風(fēng)險保障水平實(shí)現(xiàn)了翻番。三大糧食作物完全成本保險在僅保障直接物化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了保障程度，保險金額全面覆蓋直接物化成本、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。

3財政持續(xù)強(qiáng)力支持

《通知》規(guī)定在省級財政至少補(bǔ)貼25%的前提下，中央財政對西部地區(qū)補(bǔ)助45%。鑒于目前對擬實(shí)施完全成本保險的41個縣，原補(bǔ)助結(jié)構(gòu)為中央財政補(bǔ)貼43.5%、省級財政補(bǔ)貼28.5%、市縣財政補(bǔ)貼3%，為更好對接中央財政補(bǔ)貼變化，《方案》明確了保費(fèi)分擔(dān)比例，即各級財政和農(nóng)戶按中央財政補(bǔ)貼45%、省級財政補(bǔ)貼27%、市縣財政補(bǔ)貼3%、農(nóng)戶自繳保費(fèi)25%實(shí)施。經(jīng)初步測算，三大糧食完全成本保險在我省實(shí)施后，預(yù)計2021年將多爭取中央資金1.27億元，省級財政增支約0.73億元，為我省三大糧食作物生產(chǎn)增加約70億元風(fēng)險保障。2022年實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有產(chǎn)糧大縣后，預(yù)計每年將多爭取中央資金3.87億元，省級財政增支約2.32億元，增加約200億元風(fēng)險保障。開展完全成本保險工作，是國家惠農(nóng)政策的具體實(shí)施，有利于完善農(nóng)業(yè)保險制度體系，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)糧食安全。下一步，我省將圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，著力推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增量，助力全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作者:周穎昳 單位:四川科技報