農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷研究

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一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門和各部門內(nèi)部的質(zhì)的聯(lián)系及其相互之間的比例關(guān)系兩個(gè)方面的結(jié)構(gòu)，從橫向看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)、林、畜牧、漁業(yè)及其內(nèi)部的組合比例和相互關(guān)系。從縱向來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系或者是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后性以及結(jié)構(gòu)升級(jí)、演變的不適應(yīng)性、滯后性。落后性是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平層次低于其他地區(qū)或全國(guó)平均水平；不適應(yīng)性、滯后性是指農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不夠，升級(jí)動(dòng)作遲緩，趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化的步伐、節(jié)奏[2]。

二、湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及缺陷

（一）湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2010年湘西州實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值81.8億元，增長(zhǎng)4.1%，占湖南省比重2.2%，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)4.6%、0.7%、3.6%、4.6%和5.8%。農(nóng)、林、牧、漁在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比例由2009年的66.5∶7.2∶24.1∶1.6調(diào)整為69.8∶5.9∶22.2∶1.5。從總體上看，湘西州的農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)在1995—2010年間發(fā)生了顯著變化。農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重由1995年的53.5%上升到2010年的69.8%，林業(yè)的比重由1995年的16%下降到2010年的5.9%，牧業(yè)的發(fā)展不穩(wěn)定，有升有降，先由1995年的26.1%上升到2008年30.5%，再下降到2010年的22.2%，漁業(yè)比重由1995年的3%下降到2010年的1.5%。以當(dāng)年的價(jià)格計(jì)算，在1995—2010年間，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從1995年的302564萬(wàn)元增加到2010年的818091萬(wàn)元，年均遞增11.4%。其中農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）總產(chǎn)值從1995年的195287萬(wàn)元增加到2010年的570900萬(wàn)元，年均遞增12.8%；林業(yè)總產(chǎn)值從1995年的15287萬(wàn)元增加到2010年的48327萬(wàn)元，年均遞增14.4%；牧業(yè)總產(chǎn)值從1995年的83373萬(wàn)元增加到2010年的182143萬(wàn)元，年均遞增7.9%；漁業(yè)總產(chǎn)值從1995年的8617萬(wàn)元增加到2010年的11960萬(wàn)元，年均遞增2.6%；農(nóng)業(yè)、林業(yè)總產(chǎn)值的遞增速度快于農(nóng)林牧漁的增長(zhǎng)速度，牧業(yè)、漁業(yè)總產(chǎn)值的增速比較緩慢。

（二）湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體構(gòu)成水平和層次較低，畜牧業(yè)所占比重過(guò)低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁產(chǎn)值不斷下降，其他各產(chǎn)業(yè)特別是畜牧業(yè)的比重不斷上升。幾十年來(lái)世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程充分證明了這一趨勢(shì)和規(guī)律。這一規(guī)律表明同一國(guó)家（地區(qū)）或資源稟賦類似的不同國(guó)家（地區(qū)）畜牧業(yè)和林業(yè)、漁業(yè)占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重越大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和生產(chǎn)力水平就越高；反之則說(shuō)明農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和生產(chǎn)力水平就越低[4]。2010年湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中種植業(yè)的產(chǎn)值比重占到69.8%，而全國(guó)的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構(gòu)成中種植業(yè)比重僅占50.71%，湖南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構(gòu)成中種植業(yè)比重僅占54.38%，高于湖南省和全國(guó)的比重；湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中牧業(yè)的產(chǎn)值比重占到22.2%，而全國(guó)的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構(gòu)成中牧業(yè)比重占32.25%，湖南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構(gòu)成中牧業(yè)比重占29.52%，低于湖南省和全國(guó)的比重（如表2所示），湘西州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體構(gòu)成水平層次還是比較低的，畜牧業(yè)比重過(guò)低，不到總體的1/3。

2.種植業(yè)內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)不合理，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未形成。2010年湘西州的玉米種植面積為38.87千公頃，飼料作物僅占到總播種面積的10.8%，相比以前種植面積降低了，且同畜牧業(yè)的發(fā)展相比也是不適應(yīng)的。在種植業(yè)內(nèi)部，一方面煙葉、椪柑、藥材等效益好的經(jīng)濟(jì)作物所占比重較小，僅占農(nóng)作物播種面積的6.85%，另一方面收益率較低的傳統(tǒng)作物比重仍然較大，占到56%，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未形成。

三、湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

（一）調(diào)整農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展

種植業(yè)要在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增大經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植比重，發(fā)展“糧經(jīng)飼”三元種植結(jié)構(gòu).重點(diǎn)發(fā)展特色品種，打出特色農(nóng)產(chǎn)品品牌?，F(xiàn)階段，一方面，應(yīng)穩(wěn)定現(xiàn)有的糧食種植面積，提高種糧效益。小麥以改善品種、品質(zhì)為突破口，通過(guò)產(chǎn)量提高來(lái)穩(wěn)定總產(chǎn)。玉米在種植面積基本穩(wěn)定的前提下，壓縮普通玉米，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料專業(yè)玉米，滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需求，形成種植業(yè)與畜牧業(yè)之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。同時(shí)要加大玉米品種的調(diào)整力度，適度擴(kuò)大高蛋白、高油、高賴氨酸、鮮食等優(yōu)質(zhì)玉米的生產(chǎn)。另一方面，繼續(xù)發(fā)揮特色種植優(yōu)勢(shì)，如油料、煙草、茶葉、藥材、柑橘和獼猴桃等，以外向型的加工企業(yè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。畜牧業(yè)要在穩(wěn)定豬雞飼養(yǎng)量的同時(shí)，加大牛羊等草食型、節(jié)糧型動(dòng)物的發(fā)展，適度發(fā)展奶牛、水產(chǎn)及特種養(yǎng)殖業(yè)，加快飼草資源的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林的種植范圍，加強(qiáng)“八百里綠色行動(dòng)”的推動(dòng)力度，增加義務(wù)植樹(shù)基地個(gè)數(shù)，力爭(zhēng)使森林覆蓋率達(dá)到70%以上，要保護(hù)發(fā)展生態(tài)林，改善擴(kuò)大干、水果經(jīng)濟(jì)林，推廣新優(yōu)苗木品種，推廣糧果、果藥、果菜等間作模式，適度發(fā)展用材林。

（二）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則，逐步把基本農(nóng)田建成“旱能灌、澇能排、路相通、渠相連、地力高”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；加快村間道路硬化建設(shè)，完成200個(gè)行政村村間道路硬化，加強(qiáng)村級(jí)公路管養(yǎng)，提高村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；抓好農(nóng)田水利建設(shè)，新修集雨節(jié)水窖1000口，抓好1700萬(wàn)元的煙基工程建設(shè)，完成25座病險(xiǎn)水庫(kù)治理、2萬(wàn)千瓦小水電裝機(jī)，繼續(xù)實(shí)施四縣亞行防洪工程；抓好人飲安全工程，新解決13.5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；抓好生態(tài)建設(shè)，造林10萬(wàn)畝，其中退耕還林、荒山荒地造林和封山育林5.1萬(wàn)畝，中德合作森林經(jīng)營(yíng)4.3萬(wàn)畝，長(zhǎng)防造林0.6萬(wàn)畝，搞好“八百里綠色行動(dòng)”抗旱保苗、補(bǔ)植造林、撫育培蔸工作；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備，完成農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)面積220萬(wàn)畝，向上爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼2000萬(wàn)元以上，推廣新農(nóng)機(jī)具8000臺(tái)套以上。

（三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

1.在湘西州7縣1市設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的專項(xiàng)資金。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以運(yùn)用專項(xiàng)資金開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等活動(dòng)。

2.強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在機(jī)制建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)在機(jī)制的核心是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的章程和組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)與完善，主要包括：建立完善的組織章程；建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度；建立健全的組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度等，真正實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和公平的利益分配。

3.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信息提供和培訓(xùn)服務(wù)。政府相關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供各種信息的搜集、整理與服務(wù)。通過(guò)各種方式加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的能力。