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摘要:在分析農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度及其變遷對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長促進作用的基礎(chǔ)上,試圖通過構(gòu)建隨機邊界生產(chǎn)函數(shù)計量經(jīng)濟模型,就農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻度加以實證檢驗,通過建立新興古典經(jīng)濟增長模型以解釋農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷在推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方面的作用機理,以期為我國農(nóng)地制度改革提供參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度;土地流轉(zhuǎn);土地流轉(zhuǎn)收益分配;農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意愿
改革開放40年,回顧這40年來中國經(jīng)濟的發(fā)展,可以清晰地看見中國走過了一條漸進式市場化的改革道路,并取得了巨大的成就。而在今后的若干年里如何實現(xiàn)并保持中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快的增長便成為眾多學(xué)者研究的熱門問題。就目前而言,“三農(nóng)”問題已成為中國經(jīng)濟增長中的突出矛盾,如何解決“三農(nóng)”問題仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展中的重點和難點,是關(guān)系到我國經(jīng)濟、社會進一步發(fā)展的重大問題?!叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,而農(nóng)民問題的核心是土地問題,農(nóng)民與土地之間復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系,貫穿于中古幾千年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史的始終,構(gòu)成促進或制約中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的及其重要的影響因素,并成為中國土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的重要因素,是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。因此,實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的核心在“三農(nóng)”問題,“三農(nóng)”問題的核心在土地產(chǎn)權(quán)制度。本文的研究,將有利于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長和土地產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展和規(guī)范運作,有利于農(nóng)民收入的增加以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
1數(shù)據(jù)來源
本文選取1978-2016年各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù),建立面板模型。關(guān)于實地調(diào)查方法,作者首先根據(jù)每個村的土地面積、農(nóng)戶數(shù)量確定農(nóng)戶樣本的個數(shù);然后,通過隨機抽樣的方式,采用兩階段SP調(diào)查法(StatedPreferenceSurvey)進村調(diào)查,第一階段調(diào)查目的是初步摸清農(nóng)戶對于集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知與態(tài)度,并通過訪談方式提煉出對產(chǎn)權(quán)意愿起主導(dǎo)作用的因素,剔除影響較小或無關(guān)的因素,再完善問卷設(shè)計;第二階段是問卷的全面調(diào)研和深入訪談階段,通過入戶訪談獲取農(nóng)戶家庭情況、宅基地使用現(xiàn)狀、村委會行政能力等因素對產(chǎn)權(quán)意愿的影響程度。
2實證分析
2.1中國各省土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)制度變遷對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
增長貢獻研究(1)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率的變化。根據(jù)模型分解的結(jié)果,1979-2016年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率見圖1。其中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率是扣除價格因素后的實際增長率,價格基年為1978年。從1979年~2016年的38年間,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)震蕩的走勢,但總體上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率均低于15%。隨著1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的開始,農(nóng)民的積極向大大提高,從而解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率大幅提高。但市場經(jīng)濟的發(fā)展使得原有的土地承包制度成為農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模運營的障礙,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率在1985年出現(xiàn)下降,在1985~2003年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率始終保持在1%到5%的范圍內(nèi),低于同時期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率。2004年以后,隨著中央的工作重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)村,以及農(nóng)村稅費改革、土地流轉(zhuǎn)的開始,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率開始緩慢回升。(2)勞動的貢獻。1979-2016年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的勞動貢獻程度見圖2。從圖2可以看出,1979-2016年的38年間,多數(shù)年份的勞動貢獻小于2%,這主要是由于勞動力不斷地從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)中的新增勞動力減少,使得勞動的貢獻減少。從1992-2016年,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對于生產(chǎn)力的促進作用不斷遞減,而與此同時隨著社會主義市場經(jīng)濟的從無到有以及城市化進程的加快,大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移,勞動對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率幾乎趨向于零。
2.2農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)意愿的影響因素分析
(1)農(nóng)戶家庭特征變量對產(chǎn)權(quán)意愿的影響分析。在農(nóng)戶家庭特征變量中,家庭規(guī)模、宅基地居住滿意度和耕地的養(yǎng)老保障作用三個變量在統(tǒng)計水平上不顯著,但從系數(shù)來看,宅基地居住滿意度越高,耕地的養(yǎng)老保障作用越強,農(nóng)戶越傾向于農(nóng)村建設(shè)用地的集體所有制。非農(nóng)收入比重和家庭外出務(wù)工人數(shù)顯著性越強,非農(nóng)收入比重越高,外出務(wù)工人數(shù)越多,農(nóng)戶越是傾向同意農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)屬于集體的安排,因為來自土地的收入對其影響較小,維持集體所有制現(xiàn)狀不會對其收入構(gòu)成影響,而一旦集體經(jīng)營、集體流轉(zhuǎn)則對其也是好事,并且非農(nóng)收入高的家庭經(jīng)營意識也更強,所以更傾向于集體所有、規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)安排。(2)農(nóng)戶對集體成員權(quán)利的認(rèn)知對產(chǎn)權(quán)意愿的影響分析。農(nóng)戶對選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的滿意度對于農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意愿有著重要影響,并且具有較高的顯著性。這充分說明堅持農(nóng)村建設(shè)用地的集體所有制,就必須落實、保障集體成員的基本權(quán)利,只有當(dāng)農(nóng)民的成員權(quán)利得到合法保護時,才會對集體所有制充滿信心和信任。嚴(yán)格保護農(nóng)民的集體成員權(quán)利,是做實集體所有制、解決集體產(chǎn)權(quán)主體虛置問題的關(guān)鍵。(3)農(nóng)戶對集體組織的認(rèn)知對產(chǎn)權(quán)意愿的影響分析。關(guān)于村級集體,農(nóng)戶對村委會工作的滿意度、對村干部的信任度、對村民代表的信任度以及對將來村集體經(jīng)濟發(fā)展的看好程度對于農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意愿都有著重要影響。農(nóng)戶對村委會工作越是滿意,對村干部也是信任,農(nóng)戶就越是傾向集體所有制。因此,提升村委會,尤其村干部的工作能力和服務(wù)意識,加強對村干部的監(jiān)督和獎懲,是維系農(nóng)村集體所有制這一基本制度穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。同時,農(nóng)戶越是看好村集體經(jīng)濟將來的發(fā)展,就越是傾向選擇集體所有制,這樣的選擇合乎邏輯。但這給我們一個重要的啟示,無論是政府意志,還是制度變遷的路徑依賴,堅持并完善集體所有制都應(yīng)該以發(fā)展農(nóng)村、改善農(nóng)民生活為根本目的,只有農(nóng)村得到很好發(fā)展,集體所有制才能得以維系。關(guān)于村民小組,農(nóng)戶對村民小組工作的滿意程度、對小組長的信任程度對于農(nóng)戶的“村集體所有制”意愿有著顯著的負影響,而村民小組內(nèi)部關(guān)系情況的影響并不顯著。當(dāng)農(nóng)民對村民小組和小組長的工作更滿意時,自然會更傾向于由村民小組擁有農(nóng)村建設(shè)用地的權(quán)利。因此,在確定集體所有制的產(chǎn)權(quán)主體時,需要認(rèn)真處理村級集體與村民小組的關(guān)系。
3結(jié)論與政策建議
中國現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度是一種非常富有特色的制度形態(tài),從產(chǎn)權(quán)角度來看,是一種共有私用的公共產(chǎn)權(quán)制度。對于這樣的一種制度是如何影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的及其作用機制,以往的研究大多間接地比較不同土地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響,而無法定量地區(qū)衡量土地產(chǎn)權(quán)制度的貢獻度。同時,這些研究往往枝江制度作為單一變量加以研究,或只是靜態(tài)分析其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響,缺乏系統(tǒng)性和動態(tài)性的分析。政策研究者大多著眼于土地產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟和社會后果,如很多政府官員和學(xué)者都認(rèn)為,共有私用的土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮著重要的社會福利和社會保障功能,因此無論宏觀經(jīng)濟形勢是趨好還是惡化,農(nóng)民都擁有一份土地的使用權(quán),即使其從事非農(nóng)生產(chǎn)的家庭成員全部破產(chǎn),或者發(fā)生家庭經(jīng)濟危機,至少其所擁有的土地使用權(quán)可以避免饑荒的產(chǎn)生。同時,在中國經(jīng)濟快速增長和貧富差距不斷加大的時期,現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度可以在一定程度上避免“流民”的產(chǎn)生。通過對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意愿進行抽樣調(diào)查并進行影響因素分析,可以得出:農(nóng)民對農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)屬集體所有的認(rèn)識較高,一定程度印證了“農(nóng)民意識中集體所有制仍是根本制度”的觀點,堅持農(nóng)村集體所有制具有較好的群眾基礎(chǔ)。因而,現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度被看成是具有重要的保持社會穩(wěn)定作用、具有政治含義的一種特殊制度。
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作者:雷恒 李欣鴻 賴俊明 單位:浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院