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【摘要】土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。因?yàn)橹挥袑?shí)行土地流轉(zhuǎn),才能實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。本文通過(guò)對(duì)鳳陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的總結(jié),發(fā)現(xiàn)目前土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成了兩種基本的模式,每種模式都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)算的結(jié)果。未來(lái),農(nóng)業(yè)企業(yè)(合作社)可以通過(guò)租佃制,利用“小地主,大佃農(nóng)”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;同F(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)。
【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng);租佃制;模式
一、引言
當(dāng)前,有部分學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)不需要依賴耕作上的“橫向一體化”(即大農(nóng)場(chǎng))及其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng),而是需要“縱向一體化”來(lái)整合生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售(黃宗智,2010)。但是,相當(dāng)多數(shù)的學(xué)者都認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提(張曙光,2010)。本文采用的是后一種觀點(diǎn)。需要關(guān)心的問(wèn)題是,土地由誰(shuí)來(lái)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)的形式是什么,流轉(zhuǎn)后由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目是什么以及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益如何。因此,本文研究的中心任務(wù)是以鳳陽(yáng)縣為例子,考察目前土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是如何實(shí)施的,那些做法獲得了成功,形成什么樣的模式,還存在著什么樣的問(wèn)題,下一步的發(fā)展還需解決何種問(wèn)題?
二、鳳陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
鳳陽(yáng)地處安徽省東北部、淮河中游南岸,江淮分水嶺地區(qū),是明太祖朱元璋的發(fā)祥地,“小崗精神”的誕生地。國(guó)土面積1949.5平方公里,總體呈“兩山一水七分田”格局。轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū),198個(gè)行政村、25個(gè)農(nóng)村社區(qū),總?cè)丝?8.2萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口65.66萬(wàn)。全縣土地總面積292.02萬(wàn)畝,其中農(nóng)用地220.16萬(wàn)畝,建設(shè)用地40.39萬(wàn)畝,未利用地31.47萬(wàn)畝。其中農(nóng)用地占土地總面積的75.39%;在農(nóng)用地中,耕地面積161萬(wàn)畝,占農(nóng)用地面積的73%,其中基本農(nóng)田保護(hù)面積146萬(wàn)畝。全縣承包耕地面積108萬(wàn)畝,其中,有效灌溉面積86.92萬(wàn)畝,旱澇保收面積64.74萬(wàn)畝。改革開(kāi)放后,和其他傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一樣,鳳陽(yáng)縣大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè),直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為“386199”部隊(duì),即婦女、老人和兒童留守在家維持著土地耕種,特別是由于農(nóng)村土地分散、零亂,不少農(nóng)戶因此逐步放松了對(duì)離家偏遠(yuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)管理,致使在少部分地方出現(xiàn)了土地廣種薄收現(xiàn)象,甚至開(kāi)始出現(xiàn)土地拋荒等新的難題。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),鳳陽(yáng)縣委、縣政府出臺(tái)了《鳳陽(yáng)縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?!掇k法》規(guī)定,對(duì)新受讓流轉(zhuǎn)土地50畝以上,且合同期限5年以上、已經(jīng)營(yíng)滿1年的經(jīng)營(yíng)者,每畝一次性給予100元的獎(jiǎng)勵(lì),特別是對(duì)糧食種植大戶予以重獎(jiǎng),對(duì)單季種植糧食作物100畝以上的農(nóng)戶,給予0.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),單季種植糧食作物500畝以上的農(nóng)戶,給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。另外,對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,也按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。二是金融產(chǎn)品支持。通過(guò)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn),增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)向土地經(jīng)營(yíng)者融資的信心,加大了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資的力度。如:縣郵政儲(chǔ)蓄銀行在服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中,將金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶作為工作重點(diǎn),通過(guò)農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等搭橋牽線,為一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶提供了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信貸支持。
三、鳳陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式
土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。因?yàn)橹挥袑?shí)行土地流轉(zhuǎn),才能實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系可以做進(jìn)一步的細(xì)分,一種土地流轉(zhuǎn)方式,可能意味著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目、主體和效益的不同,因此而形成不同的模式。目前,鳳陽(yáng)縣在土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)上主要形成了以下幾種模式:
1、農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn),形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大戶
隨著大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè),一些家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本上升,產(chǎn)生了流轉(zhuǎn)的意愿。一部分惜土地、知市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的農(nóng)村能人,就抓住這一機(jī)會(huì),以流轉(zhuǎn)的方式將這些土地集中經(jīng)營(yíng),發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。一般這種流轉(zhuǎn)方式都是自發(fā)形成的,由流出方和流入方口頭約定,即使有流轉(zhuǎn)協(xié)議的,也是條款不齊全,權(quán)利義務(wù)不明確,當(dāng)事人大多私下協(xié)商,不到發(fā)包方進(jìn)行備案,只有少數(shù)的流轉(zhuǎn)合同是規(guī)范和完整的。一般是流出農(nóng)戶出租土地給流入農(nóng)戶,每年都會(huì)獲得租金(也有沒(méi)有租金的,比如幫親戚代耕代種)。土地流轉(zhuǎn)的期限一般比較短,單次流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、總的流轉(zhuǎn)范圍大。流轉(zhuǎn)后形成的經(jīng)營(yíng)大戶主要經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)大戶在經(jīng)營(yíng)時(shí),主要采用的技術(shù)是用于替代勞動(dòng)的機(jī)械技術(shù)。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼由原土地承包戶領(lǐng)取,流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼則歸經(jīng)營(yíng)大戶所有。一般來(lái)說(shuō),這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,特別是種植糧食作物的方式并沒(méi)有顯著的提高生產(chǎn)效率,比如糧食的單產(chǎn)并沒(méi)有顯著提升。經(jīng)營(yíng)大戶主要是以量取勝,靠多耕種土地來(lái)取得更多的收益。目前,鳳陽(yáng)縣50畝以上規(guī)模種植大戶達(dá)399戶,畜牧規(guī)?;B(yǎng)殖大戶達(dá)371個(gè)。大廟鎮(zhèn)高陳村農(nóng)民周慶發(fā),將村民不想耕種的120畝遠(yuǎn)離村莊土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到自己手中進(jìn)行規(guī)模種植??備佹?zhèn)小王村種糧大戶尤國(guó)友,流轉(zhuǎn)了小尤村民組等3個(gè)村莊的土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),面積達(dá)1400畝。
2、政府介入土地流轉(zhuǎn),由公司(合作社)來(lái)經(jīng)營(yíng)新型農(nóng)產(chǎn)品
在這種模式中,政府在土地流轉(zhuǎn)中起到了積極的作用,公司(合作社)除了少數(shù)是和一家一戶簽訂流轉(zhuǎn)合同外,大多數(shù)是由村集體組織在中間扮演重要角色,有的村組織提供土地信息平臺(tái),作為農(nóng)戶和公司(合作社)之間的橋梁,收取一點(diǎn)的中介費(fèi)用,更多的村組織以行政力量,加上說(shuō)服示范,先將承包給農(nóng)戶的土地集中起來(lái),再由公司(合作社)與村組織簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,把土地租給公司(合作社)使用。公司(合作社)一般將地租先交給村集體組織,村里再將一部分地租發(fā)放給各個(gè)承包農(nóng)戶,村組織自身還留部分作為公共使用。這些土地流轉(zhuǎn)合同期限一般比較長(zhǎng),單次流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模大、合同形式規(guī)范、完整。公司(合作社)流轉(zhuǎn)到土地后,規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有高附加價(jià)值的新型農(nóng)產(chǎn)品。這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式專(zhuān)業(yè)化程度高、科技含量高和市場(chǎng)化程度高,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。目前,這種發(fā)展模式已經(jīng)在鳳陽(yáng)縣有了一定的發(fā)展。金小崗農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)土地1200畝土地用于美國(guó)大櫻桃、藍(lán)莓種植;安徽富禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在總鋪鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1000畝,建立了安徽省最大的藍(lán)莓育苗和生產(chǎn)基地;鳳陽(yáng)縣官塘鎮(zhèn)輝源農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在官塘鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1400余畝,發(fā)展萬(wàn)壽菊規(guī)模生產(chǎn);府城鎮(zhèn)大王府蔬菜合作社流轉(zhuǎn)土地300畝,連片發(fā)展冬暖式大棚蔬菜;大廟鎮(zhèn)東陵村合作社流轉(zhuǎn)土地800畝,發(fā)展無(wú)公害蔬菜與苗木花卉生產(chǎn);小溪河鎮(zhèn)黃張合作社流轉(zhuǎn)土地300畝種植黃桃、葛根、藍(lán)莓;武店鎮(zhèn)新科藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地700余畝用于中藥材規(guī)模種植。其中,以在小崗村的“金小崗”農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司最為典型。鳳陽(yáng)金小崗農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司項(xiàng)目由山東泰安市圣田農(nóng)林科技開(kāi)發(fā)有限公司2012年5月在小崗?fù)顿Y興建。金小崗公司是從鎮(zhèn)政府租賃的土地,公司不直接對(duì)接農(nóng)戶,支付農(nóng)民土地的租賃費(fèi)用為每畝一年700斤二級(jí)粳稻,按照國(guó)家糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)折算的資金,并隨著國(guó)家保護(hù)價(jià)的調(diào)整而調(diào)整。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后,還可到公司來(lái)打工,一天工錢(qián)有60元到100元不等。目前,公司已流轉(zhuǎn)土地2300畝。公司流轉(zhuǎn)土地后以有機(jī)大櫻桃、藍(lán)莓和櫻花三大產(chǎn)品為主導(dǎo),綠化苗木和旅游、生產(chǎn)、觀光相結(jié)合的生產(chǎn)新模式,計(jì)劃總投資2.5億元,用3年時(shí)間在小崗村建設(shè)1萬(wàn)余畝現(xiàn)代組培中心、美國(guó)大櫻桃、藍(lán)莓、櫻花苗木及農(nóng)業(yè)科研基地。
四、對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)不同模式的分析
不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇不同的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式主要是因?yàn)槠涿媾R成本和收益結(jié)構(gòu)的不同。一般的農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售更為熟悉,特別是糧食作物。而對(duì)新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品并不熟悉,新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新的加工方法和新的銷(xiāo)售渠道,這就是說(shuō)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售存在著巨大的信息費(fèi)用。一般的家庭農(nóng)場(chǎng)在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域中才具有比較優(yōu)勢(shì)。但是,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益并不高,特別是糧食作物,往往會(huì)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。主要的原因在于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品有兩個(gè)基本的特性:一是收入彈性低;二是價(jià)格彈性低。也就是說(shuō),當(dāng)收入增加時(shí),對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的增加并不多;而當(dāng)這些農(nóng)產(chǎn)品供給增加時(shí),價(jià)格卻下降很多。所以,從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng),若是想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),一般就會(huì)考慮費(fèi)用比較低的土地流轉(zhuǎn)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是,土地是否要流出的決策不是由單個(gè)農(nóng)民做出的,而是一個(gè)家庭決策的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō),年輕的勞動(dòng)力在外務(wù)工,收入要比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入要高得多,他們也更加熟悉和留戀城市生活,因此,他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本更高,流轉(zhuǎn)土地的意愿更強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的低收益決定了家庭農(nóng)場(chǎng)一般會(huì)采用土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用最低的流轉(zhuǎn)方式。這就是為什么家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往采用的是自發(fā)流轉(zhuǎn)的形式。最具有代表性的就是親戚間的代耕代種。親戚間的代耕代種不會(huì)改變?cè)瓉?lái)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不大,除了采用一些替代勞動(dòng)的機(jī)械技術(shù)以外,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式基本上是粗放的,以量取勝。而公司(合作社)一般來(lái)說(shuō)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn),在新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上更具有優(yōu)勢(shì),所以公司(合作社)一般會(huì)選擇生產(chǎn)具有高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。這些高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要分為兩類(lèi):一是高附加值的經(jīng)濟(jì)作物;二是作為工業(yè)原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。作為工業(yè)原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由于工業(yè)的用途能夠很好的擺脫增產(chǎn)不增收的困境。而這些經(jīng)濟(jì)作物具有季節(jié)性影響較弱、現(xiàn)代科技較為可控、附加價(jià)值較高等特點(diǎn),既能夠?qū)崿F(xiàn)工廠化的生產(chǎn),需求彈性又較高,從而也能有效的解決增產(chǎn)不增收的問(wèn)題,帶來(lái)比較高的收益。
五、“小地主、大佃農(nóng)”是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條可取路徑
通過(guò)對(duì)上述兩種土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行分析,可以看出,不管是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的糧食作物,還是公司(合作社)經(jīng)營(yíng)新型的農(nóng)產(chǎn)品,獲得較好經(jīng)濟(jì)效益的前提是流轉(zhuǎn)土地,集中使用。然而,土地流轉(zhuǎn)的方式有多種多樣,如轉(zhuǎn)包、租賃、入股、互換和轉(zhuǎn)讓等。鳳陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)的方式主要是轉(zhuǎn)包和租賃。但是,轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓不應(yīng)該成為主要的流轉(zhuǎn)方式。因?yàn)?,在缺乏有效保險(xiǎn)保障措施的農(nóng)村,土地還是一個(gè)有效的替代性保險(xiǎn)措施。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,租賃是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條可取路徑。一是租賃制度給了缺乏資金和土地,但有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民一個(gè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì),并促進(jìn)土地的有效利用;二是通過(guò)租賃制度,購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地受到限制的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以大量的租用土地從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工;三是在租賃制度下,經(jīng)營(yíng)者可以節(jié)約大量的購(gòu)地款用于資本密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);四是在土地極端細(xì)碎化的情況下,租賃制可以通過(guò)“小地主、大佃農(nóng)”的方式,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩種不同模式的分析可以得出,土地流轉(zhuǎn)后可以有兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式,一是由家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,二是由公司(合作社)等經(jīng)濟(jì)組織來(lái)經(jīng)營(yíng)新型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。就經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而言,應(yīng)該大力發(fā)展第二種模式。個(gè)人認(rèn)為,積極鼓勵(lì)以租佃的方式擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模,提高經(jīng)濟(jì)效率,是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行途徑之一。此外,接納并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)企業(yè)在中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演積極而重要的角色,可能也是一條可行的途徑。
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作者: 程宇 單位:安徽小崗干部學(xué)院
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)