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摘要:財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級(jí)政府為下一級(jí)政府進(jìn)行社會(huì)管理、社會(huì)保障、公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政策補(bǔ)貼等多項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)所撥付的資金,是組成財(cái)政預(yù)算資金的重要部分且占據(jù)較大比例。財(cái)政專項(xiàng)基金專用性較強(qiáng),針對(duì)范圍較廣,其中就包括國(guó)家為保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、實(shí)現(xiàn)全面的脫貧致富而設(shè)立的支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金?,F(xiàn)階段,各級(jí)財(cái)政部門尤為關(guān)注專項(xiàng)基金的管理,針對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金而言,其報(bào)賬制的改革正處于不斷深化階段,而作為規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的重要措施之一的績(jī)效管理則對(duì)此影響巨大。基于此,文章就如何在績(jī)效管理下進(jìn)行財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革做簡(jiǎn)要分析,為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理工作者提供淺薄建議。
關(guān)鍵詞:績(jī)效管理;財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金;報(bào)賬制
現(xiàn)階段,為了滿足現(xiàn)代化財(cái)政治理的需求,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家發(fā)展必然要求,同時(shí)也是有效規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的關(guān)鍵措施。財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金作為鞏固國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要支撐,在其資金管理運(yùn)用績(jī)效管理尤為必要???jī)效管理以績(jī)效評(píng)價(jià)作為核心,是根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)主體按照一定程序,進(jìn)行定量、定性分析,從而給予評(píng)價(jià)主體公正、客觀的評(píng)判,旨在掙脫原有預(yù)算資金分配模式下的固化格局,從而大幅度提高專項(xiàng)資金的預(yù)算管理水平以及相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施效果。而報(bào)賬制作為一種基礎(chǔ)的管理手段,在績(jī)效管理的機(jī)制下,能夠有效加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理,進(jìn)而有效推動(dòng)當(dāng)下財(cái)政改革創(chuàng)新的進(jìn)程。
一、財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革的優(yōu)劣勢(shì)
財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制(下文都簡(jiǎn)稱為“報(bào)賬制”)指由項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃以及其實(shí)施進(jìn)度,在擁有合法有效支出憑證的前提之下,向財(cái)務(wù)主管部門提出報(bào)賬申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門審核之后,在財(cái)政部門審批后撥付資金的管理制度。
(一)優(yōu)勢(shì)報(bào)賬制的實(shí)施歷史已有20余年,因此其在財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理方面的優(yōu)勢(shì)是較為可觀的,主要體現(xiàn)在以下方面:1.利于??顚S脠?bào)賬制的運(yùn)用使得財(cái)政部門在對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的過(guò)程中,可以運(yùn)用“資金到項(xiàng)目”“管理到項(xiàng)目”“核算到項(xiàng)目”“責(zé)任到項(xiàng)目”在這一系列針對(duì)性較高的管理方式,有利于財(cái)政部門準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用方向、資金分配等,促使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金做到??顚S?。2.促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)賬制的實(shí)施提供了分批與按進(jìn)度報(bào)賬這兩項(xiàng)措施來(lái)反映項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,對(duì)主管部門加快項(xiàng)目建設(shè)起到一定的督促作用。另外,報(bào)賬制的實(shí)施還有利于加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)算、竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核以及監(jiān)督力度,進(jìn)而大幅度增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的完整性與真實(shí)性。3.保障資金運(yùn)行安全報(bào)賬制在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中,減少了部分操作環(huán)節(jié),使得項(xiàng)目資金能夠直接撥付至相關(guān)單位,使得項(xiàng)目資金的使用質(zhì)量顯著提高,避免了財(cái)政資金被非法截留、挪用、套取等行為的出現(xiàn)。提高認(rèn)識(shí)完善機(jī)制,加強(qiáng)預(yù)算編制制度管理,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域資金監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范資金操作流程。4.增強(qiáng)資金透明度報(bào)賬制一定程度上有利于項(xiàng)目資金公示制的實(shí)施,從而增強(qiáng)了項(xiàng)目資金管理、使用的透明度、知曉率、參與率和滿意度。更是增強(qiáng)社會(huì)與人民群眾共同參與的有效載體。也能把上級(jí)部門的監(jiān)督與人民群眾的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)的有效形式。保障了項(xiàng)目區(qū)廣大群眾對(duì)項(xiàng)目資金使用、管理的監(jiān)督力度,確保資金運(yùn)行安全高效。
(二)劣勢(shì)報(bào)賬制雖然對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理起到一定的積極作用,但其存在的問(wèn)題也不容忽視:1.會(huì)計(jì)信息缺乏完整性報(bào)賬制對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的核算僅通過(guò)收付制來(lái)進(jìn)行,這就導(dǎo)致相關(guān)部門難以了解項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)情況,從而無(wú)法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)成本;另外,由于報(bào)賬制核算僅局限于財(cái)政資金部分,因此,對(duì)于其他項(xiàng)目而言,例如獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目,其核算缺乏完整的會(huì)計(jì)信息。2.財(cái)政管理弱化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理涉及財(cái)政、項(xiàng)目主管、項(xiàng)目實(shí)施等多個(gè)部門,但財(cái)政部門卻肩負(fù)著財(cái)政資金使用及管理、項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算等多項(xiàng)任務(wù),這是由于各部門之間權(quán)責(zé)不清所致,從而導(dǎo)致項(xiàng)目前期核查、過(guò)程監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作難以正常開(kāi)展。此外,項(xiàng)目主管部門存在過(guò)度重視項(xiàng)目建設(shè)而忽視資金使用效果的現(xiàn)象,極大影響了財(cái)政管理的作用與效果。3.資金二次沉淀由于專項(xiàng)資金存在類別眾多、專戶設(shè)置數(shù)量大的特點(diǎn),導(dǎo)致相關(guān)資金均是運(yùn)用以撥代支的方式進(jìn)入專戶,報(bào)賬制則為這一流程增加了預(yù)撥、報(bào)賬等環(huán)節(jié),這就容易出現(xiàn)工程報(bào)賬不及時(shí)而導(dǎo)致大量資金滯留專戶的問(wèn)題,造成資金二次沉淀。4.財(cái)政會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一針對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制而言,部分財(cái)政會(huì)計(jì)人員對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)資料的審核并不專業(yè),對(duì)具體的涉農(nóng)項(xiàng)目、工程各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、預(yù)決算數(shù)據(jù)等熟悉度不高,對(duì)其報(bào)賬只局限于整合發(fā)票等基礎(chǔ)操作,無(wú)法結(jié)合實(shí)際做出專業(yè)判斷。
二、績(jī)效管理下的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革的意義
(一)提高績(jī)效管理效率關(guān)于績(jī)效管理效率的提高主要通過(guò)發(fā)揮績(jī)效評(píng)定的功能來(lái)實(shí)現(xiàn),主要分為以下四個(gè)方面:一是制定各項(xiàng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益的評(píng)價(jià)指標(biāo),通過(guò)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較來(lái)判斷資金使用效益;二是在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià),有助于主管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理存在的漏洞,進(jìn)而使得管理重點(diǎn)得以明確;三是為財(cái)政部門、項(xiàng)目管理部門、資金使用單位等設(shè)定指標(biāo)值,從而明確其在項(xiàng)目建設(shè)這一整個(gè)過(guò)程中權(quán)責(zé),利于各部門之間精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn);四是依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)值建立合理的考核制度以及激勵(lì)制約導(dǎo)向,從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
(二)調(diào)動(dòng)部門工作積極性將主管部門歸入績(jī)效管理的范疇之內(nèi),能夠更好地開(kāi)展以資金管理為主線的各項(xiàng)工作,一定程度上調(diào)動(dòng)了各部門之間的工作積極性。在實(shí)際管理過(guò)程中,主管部門可以在資金申報(bào)編制預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置、具體項(xiàng)目管理等方面入手,來(lái)增強(qiáng)主管部門以及其他部門的責(zé)任感。
(三)發(fā)揮財(cái)政崗位職能財(cái)政職能的有效發(fā)揮能夠使得財(cái)政擺脫原有的會(huì)計(jì)記賬,將更多精力投入于項(xiàng)目資金管理;其次,有利于項(xiàng)目資金的節(jié)約與集中,能夠有效轉(zhuǎn)變“重投入輕管理”的資金管理意識(shí);再者,績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的健全,為資金的使用提供方向,進(jìn)而解決資金閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。
(四)提高人員責(zé)任意識(shí)報(bào)賬制的實(shí)施為部門職責(zé)的劃分起到了一定的作用,然而在實(shí)際情況下,仍然是“一對(duì)多”的管理模式,即由財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、管理、使用等過(guò)程進(jìn)行“統(tǒng)一”管理,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況較難被掌握。而在績(jī)效管理的背景之下,項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體得到明確,管理過(guò)程極具針對(duì)性,例如:項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效由項(xiàng)目主管部門以及項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)、績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。這一方式不僅大幅度提高了財(cái)政的統(tǒng)籌能力,還在一定程度上提升了相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)。
三、績(jī)效管理下的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革策略
(一)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)作為績(jī)效管理的核心所在,因此基于績(jī)效管理下的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先,財(cái)政部門需要在適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理需求的基礎(chǔ)上制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案,從而推動(dòng)績(jī)效管理制度體系的建立健全。其次,關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定需要考慮我國(guó)的宏觀政策、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境、資金來(lái)源等多方面的影響因素,確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立。最后,關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展,應(yīng)由財(cái)政部門組織第三方機(jī)構(gòu),嚴(yán)格按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)。
(二)明確項(xiàng)目管理職責(zé)明確項(xiàng)目資金管理職責(zé)是加快績(jī)效管理下資金報(bào)賬制改革進(jìn)程的關(guān)鍵,需要通過(guò)以下方式進(jìn)行:一是重新界定各個(gè)部門的職責(zé)、明確各項(xiàng)權(quán)力、平衡管建責(zé)任。二是落實(shí)部門責(zé)任,即財(cái)政部門注重審核、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等工作;主管部門注重項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目監(jiān)管、組織驗(yàn)收、會(huì)計(jì)核算、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作;項(xiàng)目實(shí)施單位牢抓項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目質(zhì)量安全、項(xiàng)目資金撥付、竣工項(xiàng)目自驗(yàn)請(qǐng)驗(yàn)、績(jī)效自評(píng)等工作。通過(guò)明確各部門職責(zé)來(lái)全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算,此外,還應(yīng)將財(cái)政資金、自有資金、籌資籌勞等全部納入項(xiàng)目成本,做好項(xiàng)目資產(chǎn)明細(xì)賬、明確投入產(chǎn)權(quán)歸屬。三是落實(shí)“放管服”改革,即由項(xiàng)目部門履行報(bào)賬制的會(huì)計(jì)核算職能,實(shí)行主管部門報(bào)賬制、項(xiàng)目法人報(bào)賬制。四是建立責(zé)任追究制度,保障項(xiàng)目管理職責(zé)能夠在各部門中有效落實(shí)。
(三)健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制建立健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制的前提基礎(chǔ)是落實(shí)績(jī)效管理報(bào)賬制,因此,加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的報(bào)賬制改革十分必要。首先,相關(guān)部門充分結(jié)合績(jī)效管理的實(shí)際需求來(lái)完善現(xiàn)有專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理制度,以此來(lái)提高報(bào)賬制中進(jìn)行核算的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性;其次,健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),即從源頭上明確項(xiàng)目入庫(kù)、申報(bào)立項(xiàng)、建設(shè)程序、績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列操作流程;最后,提高內(nèi)部工作人員的專業(yè)技能,可以通過(guò)開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng),來(lái)提高其執(zhí)業(yè)水平以及職業(yè)道德素養(yǎng),最大程度發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。
總結(jié)
綜上所述,基于績(jī)效管理的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革,是財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理制度趨于完善的必經(jīng)之路,在實(shí)際過(guò)程中,相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)把握?qǐng)?bào)賬制的優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)而在績(jī)效管理下實(shí)現(xiàn)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制的健全與完善。
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作者:寇燕 單位:柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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