農(nóng)民科技教育培訓思考分析

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［提要］農(nóng)業(yè)的根本出路在科技在教育。加強和改進農(nóng)民科技教育培訓工作是提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、培育新型農(nóng)民的迫切要求，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的關鍵所在。加大投入力度、加強專業(yè)人才隊伍建設、創(chuàng)新培訓方式、拓展培訓內(nèi)容、建立培訓法制，是推動做好農(nóng)民科技培訓工作的必由之路。

關鍵詞：農(nóng)民；科技教育培訓；制約因素；對策

近年來，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)一批有較高科技文化素質(zhì)的新型農(nóng)民，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，助力農(nóng)村全面小康，加強農(nóng)民科技教育培訓成為一項亟待解決的工作。楊凌示范區(qū)以綠色科技為抓手，開展農(nóng)民科技培訓，積極促進科技成果轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)民致富。

一、楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技教育培訓現(xiàn)狀

近年來，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，楊凌示范區(qū)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓，促進科技成果應用轉(zhuǎn)化，為“楊凌農(nóng)科”品牌提供智力支持與人才保障。農(nóng)民培訓是楊凌示范區(qū)技術創(chuàng)新成果示范推廣的一個重要手段。2004年起，楊凌示范區(qū)面向旱區(qū)開展職業(yè)農(nóng)民科技培訓，以示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓基地為依托，以“綠色證書”培訓為手段，以各級農(nóng)科教培訓中心為場所，采用“走出去和請進來”相結合的培訓方式，通過采取集中授課、生產(chǎn)現(xiàn)場學習、組織參觀交流、周末科技大講堂等方式，分別安排了無公害蔬菜生產(chǎn)技術、果樹及苗木花卉生產(chǎn)技術、村組干部管理知識、農(nóng)村經(jīng)紀人、奶牛養(yǎng)殖技術、農(nóng)村婦女家政知識等方面的培訓內(nèi)容，狠抓農(nóng)民技術培訓，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，著力打造“楊凌農(nóng)科”培訓品牌。多年來，不少農(nóng)民技師在傳播先進農(nóng)業(yè)技術、帶動周邊農(nóng)民致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要作用，不少人已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和領軍人物，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和使用技術推廣方面發(fā)揮了“科技二傳手”的作用。

二、影響農(nóng)民科技教育培訓工作的制約因素

當前，圍繞農(nóng)民科技教育培訓這一主題，楊凌示范區(qū)做了大量工作，然而相關培訓工作的建構與落實仍存在諸多不足，概括起來主要包括以下幾點：

（一）投入力不足

教育是一項社會性很強的公益事業(yè)，教育資金來源應該主要靠政府，然而農(nóng)民教育培訓由于見效慢，往往很容易被忽視，資金投入與現(xiàn)實所需仍相差較大，綜合分析，主要有兩個原因：一是地方財力受限，政府有心無力。除了中央和省級財政撥的專項資金外，市縣區(qū)財政基本無力配套，對農(nóng)民教育培訓無法給予更多支持；二是受政績影響，政府及其官員有力無心。各地區(qū)政府雖然清楚加強農(nóng)民技術培訓的重要意義，但普及這項工作難度較大，且短期效果不明顯，部分地區(qū)領導不太樂于對農(nóng)民教育培訓這項工作投入更多時間和資金，“甚至有的地方根本沒有把這項工作真正作為政府職能的重要內(nèi)容去抓”。

（二）培訓專業(yè)人才匱乏

由于工作經(jīng)費缺少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在七八十年代先后建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技培訓推廣服務體系，在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡后，機構不穩(wěn)、功能不全、管理不暢，專業(yè)人員逐年減少，因?qū)I(yè)技術不能得到較好的推廣。多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)反映當前農(nóng)民欠缺專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技知識，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員數(shù)量不足、年齡偏大、青黃不接，其所掌握的知識結構較為單一，不能滿足當前農(nóng)民的需求。

（三）重復培訓現(xiàn)象突出

在楊凌示范區(qū)的許多農(nóng)村地區(qū)，培訓資源沒有得到有效的整合利用，例如在獼猴桃栽培知識培訓方面，區(qū)科技局、林業(yè)局、果業(yè)局、農(nóng)業(yè)局都組織了相關知識的培訓，但培訓內(nèi)容都比較雷同，且培訓形式較為單一死板，使參與培訓的農(nóng)民產(chǎn)生疲憊感的同時，也不能滿足農(nóng)民的實際需求。除此之外，在畜牧業(yè)、種植業(yè)、勞務人員培訓等多方面，都存在重復培訓、資源浪費的現(xiàn)象，致使大量的培訓資源白白流失、最終導致培訓效果不理想。

（四）培訓內(nèi)容不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

從楊凌示范區(qū)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀來看，各鎮(zhèn)區(qū)仍以農(nóng)業(yè)相關技術培訓為主，缺乏多元化培訓項目。在當前，因沿海省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多方面原因，部分外出務工人員相繼返鄉(xiāng)，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓和實用技術培訓方面存在一定缺口，因此對外出務工人員的政策培訓、法律法規(guī)培訓，務工實用技術培訓已成為當前農(nóng)民急需的培訓內(nèi)容。

（五）農(nóng)民科教培訓缺乏法律保障

專家指導不可能照顧到每一位農(nóng)戶，只能靠農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為“廣播站”，那些不屬于示范基地的農(nóng)戶就無緣接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識。當失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿r，受市場學歷壁壘和文化水平的限制，年輕型農(nóng)民往往就職于臟亂差累的行業(yè)，合法權益受損，需要技術和法律支持。老齡型農(nóng)民則因為年齡、性別、身體狀況等因素備受用人單位歧視，心理無助感與社會的疏離感增加，甚至懷念農(nóng)村生活，與城市化進程截然相反。

三、農(nóng)民科技教育培訓發(fā)展建議

（一）加大資金投入力度

足夠的教育資金是發(fā)展農(nóng)民科技教育的保證。除了中央和省級所撥的專項資金外，各級政府要將農(nóng)民科技教育培訓納入同等財政預算，加大對農(nóng)民科技教育的資金投入力度。此外，鼓勵各種社會力量和民間資本入駐農(nóng)民教育領域，整合政府、社會、市場三方面資源，建立“政府+農(nóng)民+市場”的多元化農(nóng)業(yè)科技新模式，充分發(fā)揮農(nóng)民科技教育的“造血功能”，強化農(nóng)業(yè)支撐，打造“新型農(nóng)民”。

（二）加強專業(yè)人才隊伍建設

區(qū)政府積極和西北農(nóng)林科技大學簽訂“產(chǎn)、學、研”協(xié)議，邀請農(nóng)業(yè)技術專家，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)相關專業(yè)技能培訓，以集中培訓、實地考察、實踐學習、經(jīng)驗交流和創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主要環(huán)節(jié)，確保培訓對象掌握全面的實用技術，綜合運用“科技校搭臺，省市專家唱戲”等有效培訓方式，使農(nóng)民和專家直接面對面，現(xiàn)場為農(nóng)民答疑解惑，專家對農(nóng)民手把手解答的授課方式，提高培訓質(zhì)量，使受訓農(nóng)民熟練掌握所學技能。

（三）優(yōu)化和創(chuàng)新培訓方式

圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，面向楊凌區(qū)、關中地區(qū)、陜北地區(qū)和陜南地區(qū)開展各類農(nóng)民培訓。同時，探索建立旱區(qū)培訓協(xié)同聯(lián)動機制，面向河南、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏等6省區(qū)開展農(nóng)牧新品種引進、示范、推廣、科技培訓和農(nóng)民技術職稱評定等多層次、多形式的合作，在培訓教材、培訓場地、培訓師資等方面建立起統(tǒng)一、規(guī)范的培訓模式，組織技能培訓；同時，根據(jù)農(nóng)村的實際情況，選擇合理的、有效的培訓方式，如開展各種普及型知識培訓、講座，突出陣地培訓，以鎮(zhèn)區(qū)專業(yè)技術骨干為重點，采取集中與分散、經(jīng)常與短期、課堂講授與現(xiàn)場指導相結合，部門聯(lián)動，鎮(zhèn)區(qū)配合，包村保護培訓等多種培訓方式有效結合，使楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技培訓工作落到實處。

（四）拓展培訓內(nèi)容

在新的形勢下，農(nóng)民培訓要改革創(chuàng)新思路，打破傳統(tǒng)的培訓思路，根據(jù)該區(qū)大量涌現(xiàn)的失地農(nóng)民實際情況，加大失地農(nóng)民培訓力度，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和第三產(chǎn)業(yè)合格勞動力。根據(jù)外出務工人員缺乏技能、不好找工作、收入偏低的實際，大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構的優(yōu)勢，加強農(nóng)村勞動力輸出引導性培訓，幫助農(nóng)民樹立新的就業(yè)觀念，增強農(nóng)民法律、法規(guī)培訓，提高外出務工人員就業(yè)能力和守法維權意識。使培養(yǎng)的農(nóng)村勞動力成為市場需要的、全面的復合型技能人才。

（五）加大宣傳力度，建立培訓法制

利用廣播、電臺和網(wǎng)絡，宣傳一些通過實用技術增收的典型農(nóng)民事例和致富亮點，來吸引更多的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓，提高自身勞動技能。再讓通過培訓掌握技能從而致富的農(nóng)民現(xiàn)身說法，讓農(nóng)民充分了解和認識到參加培訓、掌握技能的重要性，使他們自覺地參與技能培訓，成為促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主力軍。此外，制定專門針對農(nóng)民科技培訓的法律法規(guī)，使農(nóng)民科技教育常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和法制化，為農(nóng)民科技教育培訓提供必要的法律保障。從當前形勢來看，楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技培訓面臨新的良好發(fā)展機遇：一方面國家對于“三農(nóng)”工作的高度重視，建設社會主義新農(nóng)村和全面建成小康社會，需要綜合素質(zhì)高、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民；另一方面近年來，國家通過農(nóng)民培訓項目的立項和實施，不斷加大政策扶持和資金投入力度，為科技培訓工作提供了新的契機。另外，隨著二三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)急需一批掌握一定技能的務工人員。因此，緊緊抓住農(nóng)民科技教育培訓，整合農(nóng)民教育資源，建立完善的培訓體系，是做好新形勢下農(nóng)民科技培訓工作的關鍵所在。

主要參考文獻：

［1］劉文泳，滕文平.淺談農(nóng)業(yè)科技教育培訓的現(xiàn)狀、問題及對策［J］.農(nóng)民科技培訓，2009.12.

作者:閆瓊 單位:陜西科技大學馬克思主義學院