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摘要:近些年來,學(xué)界對人事檔案管理的研究主要集中于人事檔案管理問題與對策、人事檔案信息化管理、高校人事檔案、流動人員人事檔案、企業(yè)人事檔案、人事檔案系統(tǒng)等方面的研究。我國人事檔案管理研究的不足主要表現(xiàn)在關(guān)注國內(nèi)人事檔案問題的研究多,借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的研究少;針對個別單位人事檔案問題的研究多,探討共性問題的研究少;實(shí)際問題研究多,理論概括少。今后應(yīng)該加強(qiáng)人事檔案工作改革、人事檔案的“三化”以及人事檔案法制建設(shè)的研究。
關(guān)鍵詞:人事檔案管理;人事制度改革;人事管理;研究
人事檔案是個人參加各種社會實(shí)踐活動的歷史記錄,是個人成長經(jīng)歷的客觀反映,是個人社會生活的“伴生物”,一直以來,人事檔案是人事管理的重要依據(jù),也是一種全國通用的人才評價工具。社會由人組成,更突出地表現(xiàn)為復(fù)雜交錯的社會關(guān)系。人的活動創(chuàng)造了社會,而社會又不斷地影響著人。對于一個人來說,社會是他生存的環(huán)境,對他的生存與發(fā)展都存在著很大的影響。社會的發(fā)展,又有賴于人的努力。是人類的活動創(chuàng)造了社會,推動了社會的發(fā)展。因此,對人的研究成為了哲學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科的要務(wù),社會管理從某種意義上講也可以被看作為人的管理。
一、人事檔案管理研究趨勢展望
通過梳理現(xiàn)階段我國人事檔案管理研究的理論成果,筆者認(rèn)為,未來一段時間內(nèi)的人事檔案管理的研究,需要在以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)。
(一)加強(qiáng)人事檔案工作改革的研究
我國的人事檔案工作是在戰(zhàn)爭時期人事檔案管理的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的,人事檔案的作用在很大程度上表現(xiàn)為管理人、控制人。這種歷史遺留下來的特點(diǎn)很突出地反映在人事檔案的內(nèi)容上,重政治歷史、輕工作實(shí)績,重思想品德、輕才能成就,無法全面、完整地反映一個人的真實(shí)面貌。在當(dāng)今競爭愈加激烈的信息化時代,傳統(tǒng)的人事檔案內(nèi)容明顯不符合時代潮流,無法在人事工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此,人事檔案內(nèi)容及其管理到了非改革不可的時候。關(guān)于人事檔案改革的研究,已有不少學(xué)者提出了一些改革思路,譬如,陳兆祦提出要改革人事檔案的“終身制”,王英瑋提出要改革人事檔案的管理機(jī)制,等等。筆者認(rèn)為,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)人事檔案改革的研究,研究內(nèi)容主要應(yīng)集中在人事檔案管理體制的改革和人事檔案本身的改革等方面。
(二)加強(qiáng)人事檔案的“三化”研究
人事檔案的“三化”是指人事檔案管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化?,F(xiàn)代化是人事檔案工作在信息化時代的必經(jīng)之路,是新形勢下人事工作發(fā)展的需要,這就需要進(jìn)一步研究人事檔案的數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫建立、管理系統(tǒng)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等核心問題。規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)人事檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)。由于受歷史條件的制約,不少人事檔案材料載體不統(tǒng)一、裝訂不整齊、書寫不規(guī)范、管理不規(guī)范等現(xiàn)象還比較突出。因此,加強(qiáng)人事檔案管理的規(guī)范化研究,建立嚴(yán)格的管理規(guī)章制度,為人事檔案規(guī)范化管理提供理論支持與方法指導(dǎo),已成為迫切需要解決的重要問題。另外,標(biāo)準(zhǔn)化也是實(shí)現(xiàn)人事檔案管理現(xiàn)代化的重要基石。加強(qiáng)人事檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究,特別是要加強(qiáng)人事檔案載體標(biāo)準(zhǔn)、格式標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究,建立健全人事檔案。
二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人事檔案管理的特點(diǎn)
(一)人事檔案是員工的身份證明,關(guān)系個人的切身利益
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,無論是企事業(yè)單位,還是政府部門,員工都由干部、工人組成;人事檔案是根據(jù)人事管理的需要建立起來的,因此,相應(yīng)地分為干部檔案、工人檔案;而一般的農(nóng)民以及城鎮(zhèn)無業(yè)人員,即使擁有部分人事檔案材料(如學(xué)生檔案),如果沒有獲得干部或工人份,其最終是沒有人事檔案的。可見,人事檔案是員工的身份證明。個人在國家社會、組織單位的地位和權(quán)利都由這一身份證明所決定。人事檔案幾乎決定了個人的生老病死,例如,招工、錄干、調(diào)動工作、晉升、加薪、公費(fèi)醫(yī)療、福利待遇、離退休等等都由人事檔案中的相關(guān)內(nèi)容來證明或確定。甚至,當(dāng)事人的家庭生活、子女前途都由人事檔案來決定,例如,領(lǐng)取結(jié)婚證,分房,子女入戶、上學(xué)、頂職等都須由人事檔案所在單位提供各種證明材料。
(二)人事檔案是單位控制員工的有效手段,員工因人事檔案而被迫依附于單位
人事檔案雖然是個人社會生活的歷史記錄,但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,人事檔案由單位建立,由單位保管,主要供單位利用。一般情況下,只有單位組織人事管理部或人員能利用員工的人事檔案,而人事檔案對當(dāng)事人與他人都是保密的。而且,我國實(shí)行人檔合一,檔隨人走的人事檔案管理制度。個人到哪里工作、學(xué)習(xí),其人事檔案必須跟隨轉(zhuǎn)移到哪里。人事檔案不能轉(zhuǎn)移,個人就無法流行動。離開人了人事檔案,員工就會失去身份證明,其本人和家庭就會前途難卜,命運(yùn)堪憂。因而,個人完全依附于人事檔案。因?yàn)槿耸聶n案由單位所管控,所以,單位憑借對人事檔案的控制權(quán)就可以容易地控制員工,員工則因?yàn)槿耸聶n案的約束而完全依附于單位,不能隨便調(diào)離單位。
三、對傳統(tǒng)人事檔案管理制度與管理方式的挑戰(zhàn)
理念指導(dǎo)制度,制度又約束行為(方式)。由此可見,有什么樣的理念,伴隨而生也就會有什么樣的制度與管理方式。在保守的“管”字當(dāng)頭的理念下,傳統(tǒng)的人事檔案管理制度和方式猶如一潭死水,毫無生機(jī)。筆者查閱了部分單位的人事檔案管理制度,盡管內(nèi)容上略有差別,但印象最深的就是大多數(shù)單位人事檔案管理制度開篇的“保密”二字。也就是在這種略顯“左”的保密思想下,無數(shù)人事檔案人耗掉了青春,耗掉了熱情。人事檔案工作逐漸成了一項(xiàng)默默無聞的工作,因?yàn)樗幌衿渌ぷ髂菢尤菀滓俗⒁猓l(fā)揮不出多少作用,更不容易取得明顯成績。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和部分同志更認(rèn)為檔案工作不如其他工作重要,沒有把檔案工作擺到應(yīng)有的位置,出現(xiàn)那種要用時想到、不用時不要、考核檢查時才突擊整理的現(xiàn)象,平時對檔案工作缺少投入,出現(xiàn)問題后也不積極主動地去想辦法解決。導(dǎo)致了全國上下整體人事檔案工作一直處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際來看,比如《干部檔案管理?xiàng)l例》規(guī)定“干部檔案實(shí)行黨委或行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下集中統(tǒng)一和分級負(fù)責(zé)的管理體制”。
四、充實(shí)人事檔案內(nèi)容
企業(yè)工人合同制、事業(yè)單位人員聘用制實(shí)行后,單位和個人是平等協(xié)商的聘用關(guān)系,聘用合同書和各種協(xié)議是體現(xiàn)聘用關(guān)系的有效憑據(jù),也是約束雙方履行責(zé)任與義務(wù)的主要法律依據(jù)。因此,勞動合同、工作協(xié)議、聘用書等文件材料應(yīng)歸檔,成為員工人事檔案的重要組成部分。此外,考核、辭聘、解聘等方面的材料,也應(yīng)及時存入人事檔案。
五、結(jié)語
新時期,黨和國家的精神要求人事檔案部門要堅(jiān)持與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新人事檔案管理的方式、方法。與其他各項(xiàng)工作一樣,人事檔案管理必須始終堅(jiān)持與時俱進(jìn),不斷改革創(chuàng)新管理方式、方法,只有這樣,人事檔案工作才有持久的生命力。否則,一成不變,不能適應(yīng)時代的需要,遲早要被歷史淘汰。特別是對人事檔案管理,傳統(tǒng)的做法和功能面臨挑戰(zhàn),如不再調(diào)整、完善,使之始終跟上形勢的需要,發(fā)揮積極的作用,煥發(fā)新的生機(jī),就很可能會走向消亡,這是我們都不愿意看到的。因此,檔案工作人員要牢固樹立與時俱進(jìn),科學(xué)發(fā)展的思想,加強(qiáng)調(diào)查研究,摸清檔案工作現(xiàn)狀,努力探索人事檔案管理的新途徑、新方法,不斷開拓人事檔案管理的新局面。
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作者:金宏杰 單位:延邊第二人民醫(yī)院