實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策研究

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近年來(lái)，我市大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，企業(yè)裝備水平、自主創(chuàng)新力度不斷提高，節(jié)能減排力度不斷加大，重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)日益突顯，已初步形成了鋼鐵、汽車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)、石化、漿紙、油脂、船舶等臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。新時(shí)期，面臨“藍(lán)、紅、金”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，為了做強(qiáng)工業(yè)，我市又對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了具有前瞻性的深入研究和定位。一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在新能源、新信息、生物醫(yī)藥、新材料、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“七大”產(chǎn)業(yè)、27個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，形成若干個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。二是加快發(fā)展提升裝備制造業(yè)水平。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)吸收相結(jié)合，加快建設(shè)汽車(chē)及零部件制造業(yè)、海洋裝備及船舶制造業(yè)、新型裝備制造業(yè)等若干各具特色的裝備制造業(yè)基地。三是適度發(fā)展鋼鐵、石化等臨港重化工業(yè)。按照求高、求精的原則，積極探索重化工業(yè)的高精尖特之路。發(fā)揮我市優(yōu)越的港口資源條件，積極研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)相關(guān)技術(shù)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)品，積極發(fā)展精品鋼及深加工、煉化一體化項(xiàng)目及相關(guān)下游產(chǎn)品，力爭(zhēng)在部分領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)高度重視節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)重化工業(yè)健康發(fā)展。四是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)兼并重組、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化等方面做起，運(yùn)用高新技術(shù)加快對(duì)紡織、服裝、木器加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)，改造工藝流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建知名品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、精細(xì)化、清潔化。推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)速度、效益、后勁同步增長(zhǎng)。

針對(duì)我市研發(fā)、金融、物流、培訓(xùn)、信息服務(wù)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足之現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性、知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、新興服務(wù)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。支持有實(shí)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)承接、集聚與綜合外包服務(wù)，開(kāi)發(fā)低成本、高效率等供應(yīng)鏈服務(wù)集成與行業(yè)解決方案，促進(jìn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

日照實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，減弱了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力。據(jù)調(diào)查，目前我市企業(yè)涉稅種類(lèi)較多。小微企業(yè)要繳納的各種稅費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十個(gè)，如：營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅以及各種行政事業(yè)收費(fèi)和社會(huì)保障繳費(fèi)等，再加上個(gè)別地方以攤派、罰款、檢查、評(píng)比、認(rèn)證、培訓(xùn)為形式的各種亂收費(fèi)，讓企業(yè)不堪重負(fù)。部分小型、微型企業(yè)繳納總額高于凈利潤(rùn)。盡管今年政策性減稅因素增多，但是相關(guān)稅收起征點(diǎn)偏低、稅率偏高、優(yōu)惠幅度小?！邦^稅輕、二稅重、三費(fèi)無(wú)底洞”的局面尚未根本改觀。

（二）銀行融資困難，融資成本不斷提高。據(jù)調(diào)查，目前我市各商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款利率上浮30—50％，加上承兌匯票貼現(xiàn)利息、擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)用，中小企業(yè)實(shí)際貸款利率遠(yuǎn)高于正常貸款利率。2011年1月至11月，我市規(guī)模以上企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增幅達(dá)到83.29％，利息支出增幅高達(dá)90.62％。2012年11家金融機(jī)構(gòu)中有4家銀行對(duì)中小企業(yè)貸款同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，有6家銀行對(duì)中小企業(yè)貸款環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)。

（三）要素成本快速上升，擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間。主要表現(xiàn)在：用工費(fèi)用加大。我市勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，2011年中小企業(yè)員工工資漲幅普遍在10—30％之間，全市工業(yè)因此年增支12億余元。用地指標(biāo)缺口大。我市2012年工業(yè)用地指標(biāo)計(jì)劃為3165畝，每個(gè)區(qū)縣平均500畝左右，而實(shí)際需求則要大得多。與此同時(shí)，能源、原材料價(jià)格長(zhǎng)期看漲。用電支出有所增加。2011年內(nèi)國(guó)家兩次上調(diào)電價(jià)，測(cè)算我市工業(yè)因此年增支近6億元。2012年上半年，重點(diǎn)調(diào)度的21種原材料如鐵礦粉、焦炭、原糖等，價(jià)格同比上漲的有11種；重點(diǎn)調(diào)度的30種產(chǎn)品，價(jià)格同比下降的有13種。雖然部分類(lèi)別之價(jià)格短期出現(xiàn)下跌，但長(zhǎng)期上漲是大勢(shì)所趨。2012年1月至9月，我市工業(yè)原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)高于工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)4.2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)呈“料漲品降”的逆向局面。

（四）投資存在壁壘，壟斷行業(yè)進(jìn)入難。目前，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資渠道依然偏窄，民間資本難以進(jìn)入諸多壟斷行業(yè)。盡管?chē)?guó)務(wù)院先后在2005年、2009年出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“中小企業(yè)29條”，2010年又出臺(tái)“新36條”，進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，開(kāi)放了電信、石油、重化工等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，但準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度，再加上由于行政效率不夠高和一些技術(shù)性的難點(diǎn)，上述措施操作性尚弱，很難落到實(shí)處。

（五）外貿(mào)出口增勢(shì)趨緩，穩(wěn)定外需壓力較大。2012年1—9月份，全市出口總值下降3.3％。從出口市場(chǎng)看，1—9月，對(duì)韓國(guó)出口下降20.9％，對(duì)歐盟出口下降5.7％，對(duì)美國(guó)和日本出口分別下降35.4％和12.2％。受?chē)?guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷、綜合經(jīng)營(yíng)成本上升和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義升溫等因素影響，煤炭、蔬菜、紡織服裝出口額分別比去年同期下降59.8％、0.5％和7.5％。許多外貿(mào)企業(yè)感到“壓力山大”。

（六）企業(yè)總體創(chuàng)新能力不足，高端人才缺乏。我市企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.6％左右，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)企業(yè)8％-10％的平均比重。目前，全市僅有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家、國(guó)家級(jí)品牌3個(gè)。全市60戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在職總?cè)藬?shù)7萬(wàn)余人，新型產(chǎn)業(yè)人才不足5％，在模具、船舶制造、輪機(jī)管理、港口與航道、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，人才缺口很大。對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成有力支撐。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

根據(jù)中央發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，加快完善促進(jìn)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、投資、貿(mào)易、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成政策合力。一是準(zhǔn)確把握國(guó)家已出臺(tái)的一系列稅費(fèi)減免、信貸支持等政策措施的政策導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)我市在冶金、漿紙、能源、機(jī)械、臨港產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)，在自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才引進(jìn)、信息服務(wù)、行政服務(wù)等方面實(shí)施相應(yīng)優(yōu)惠與扶持政策，使龍頭企業(yè)成為推進(jìn)日照實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。通過(guò)貼息貸款、低利率貸款、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等措施，培育和扶持中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。盡快形成骨干企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。二是充分利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等手段支持民間投資。消除民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)改造、上市融資、資金扶持、土地、外貿(mào)等方面被邊緣化的傾向。三是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)和形成更適用的企業(yè)或資產(chǎn)估值方法，讓它們的無(wú)形資產(chǎn)可以抵押貸款，以提升中小企業(yè)、“三農(nóng)”、文化產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、旅游等領(lǐng)域獲得金融服務(wù)的能力。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)附加值高端在外、效益水平低的問(wèn)題，抓好生產(chǎn)鏈與供應(yīng)鏈、物流鏈和價(jià)值鏈的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展、工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，重塑和再造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，積極促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題。一是圍繞打造“鋼鐵、石化、汽車(chē)三個(gè)千億級(jí)和海洋裝備、漿紙印刷、糧油加工三個(gè)500億級(jí)”的產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是通過(guò)制定節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和管理創(chuàng)新，將加工制造優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的高附加值環(huán)節(jié)延伸，加強(qiáng)品牌建設(shè)與國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)外包，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，再造產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。

科技創(chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的有力支撐。針對(duì)我市企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資源不足的狀況，把招商引資與招才引智有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引更多高等院校、科研院所來(lái)我市建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。同時(shí)，加強(qiáng)清大華創(chuàng)科技企業(yè)孵化中心、日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高創(chuàng)服務(wù)中心等建設(shè)，加快形成企業(yè)技術(shù)中心、公共研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和科技中介與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建立完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、以高校和科研機(jī)構(gòu)為依托的應(yīng)用技術(shù)研究體系、科技創(chuàng)新服務(wù)體系、科技推廣服務(wù)體系。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加快核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，走差異化和多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。支持和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，加大研發(fā)力度，形成引進(jìn)消化吸引再創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。主動(dòng)順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、服務(wù)化、精益化、融合化、綠色化、全球化的趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并將創(chuàng)新常規(guī)化、慣例化和長(zhǎng)期化。加強(qiáng)激勵(lì)性制度設(shè)計(jì)，對(duì)我市中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、設(shè)備更新、節(jié)能減排等活動(dòng)提供研發(fā)資助和稅收優(yōu)惠，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施“首購(gòu)”政策和“優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)”政策。整合科技資源，注重發(fā)揮我市各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及作用。全力破解海洋科技、臨港產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新型人才短缺的瓶頸。依托中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引智實(shí)驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)載體，積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。構(gòu)建符合國(guó)際慣例的國(guó)際人才綜合服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、管理鏈、服務(wù)鏈和生活鏈的對(duì)接，提高各類(lèi)人才重大工程實(shí)效。通過(guò)人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。（本文作者：李?單位：山東省日照市委黨校）