市政工程PPP項目施工圖的設計管理
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【摘要】隨著PPP項目工程建設的規(guī)模不斷擴大，項目公司參與工程建設的地位越來越重要，對工程的設計工作的管理尤為重要。尤其新區(qū)PPP項目會伴隨新區(qū)規(guī)劃勘察等項目前期工作同步進行，導致設計工作經(jīng)常出現(xiàn)各種問題。本文主要探討了新區(qū)PPP項目市政工程中的設計工作遇到的問題和項目公司對設計工作的管理措施。
引言
政府與社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP）作為一種新型投融資模式，具有減輕政府財政負擔、提高基礎設施建設效率等優(yōu)點，得到各國大力推廣，我國也加快了推廣應用PPP模式為基礎設施建設融資的步伐。截至2017年6月末，全國入庫項目有13554個、總投資額達16.4萬億元；示范項目700個、總投資額1.7萬億元。全國入庫項目、示范項目落地率為34.2%、70.7%。前三位為市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護類。
1PPP項目及項目公司概念
（1）PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內(nèi)外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。（2）項目公司也稱項目的直接主辦者，是為了項目的建設和生產(chǎn)經(jīng)營而由項目發(fā)起人注冊成立的獨立經(jīng)營并自負盈虧的經(jīng)營實體。項目公司直接參與項目投資和項目管理，直接承擔項目債務責任和項目風險。項目公司的職責是負責與政府機構簽訂特許協(xié)議；負責與承包商簽訂建設設計合同、施工合同等，同時與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營協(xié)議；負責同商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議；負責向擔保信托方轉讓收入，例如，銷售合同收入，道路、橋梁、隧道的過橋費等。
2PPP項目設計管理存在問題及分析
以深汕特別合作區(qū)信息技術城開發(fā)、建設和運營PPP項目為例，2011年2月18日廣東省委、省政府批復《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》，正式設立深汕特別合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）。2011年5月21日，廣東省委、省政府將“中共深汕特別合作區(qū)工作委員會”、“深汕特別合作區(qū)管理委員會”牌子授予深圳、汕尾兩市，合作區(qū)正式運作。深汕特別合作區(qū)信息技術城開發(fā)、建設和運營PPP項目與特區(qū)政府簽訂PPP合同約定，開發(fā)內(nèi)容：信息技術城相關市政道路建設的前期準備工作（包括規(guī)劃制定、土地取得、土地出讓及初步設計、概算批復完成前的工程項目前期工作）由甲方（深汕特別合作區(qū)管理委員會）負責，建設運營內(nèi)容：市政道路建設的設計、采購、施工總承包、后期維護管養(yǎng)以及工程建設所需資金的融資，由項目公司負責。
2.1設計內(nèi)容
（1）根據(jù)建設單位提供的片區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及其他初步設計資料，完成片區(qū)內(nèi)等道路及橋梁包含并不限管綜、道路紅線內(nèi)綠化及道路設施的施工圖設計和施工圖預算編制工作。（2）對所設計的道路、橋梁兩側的場地情況進行分析。對可能出現(xiàn)地址災害的路段做擋墻、支護設計以確保所設計道路、橋梁的安全。（3）在路網(wǎng)設計中統(tǒng)籌安排各工程管線的空間位置，做好管線綜合設計，提供管線綜合斷面圖和總平面圖，并提供道路景觀配合，為道路景觀設計提供相關支持。（4）專業(yè)分項內(nèi)容包含但不限于下述內(nèi)容；道路、橋梁、雨水、污水、照明、電力排管、通信排管、交通設施、管綜、施工圖預算（含工程量清單及預算價編制）。
2.2設計工作中存在問題及分析
2.2.1設計工作中存在的問題
（1）深汕項目地處華南地區(qū)，與設計院本部所處城市（北京）存在較大的地域差異，在已出版的設計文件中，對于華南地區(qū)尤其是深圳當?shù)氐脑O計規(guī)則和常規(guī)做法還缺乏深度理解，部分設計做法與當?shù)氐牧晳T存在沖突，尤其是綠化工程的設計工作沒有考慮到植物適應強、成活率高、造價低、品種簡單的原則。（2）出圖工作效率偏低，出圖時間過長。設計院對于特別合作區(qū)開發(fā)建設的特殊情況準備不充分，從收到初步設計文件到正式版施工圖出圖的周期過長。（3）部分施工圖設計的深度不夠，細節(jié)性的問題出的較多。（4）對于設計過程的管控缺乏有效的管理體系，資料的往來和收集不規(guī)范，采用的設計依據(jù)不明確，在特別合作區(qū)的特別環(huán)境中，對于設計依據(jù)的來源、時間、版本沒有做好詳細的記錄和整理，面對合作區(qū)大建設的特殊背景下的資料管理缺乏有針對性的應對手段。（5）部分道路施工圖未按批準的概算進行限額設計，而且針對施工圖設計中與初步設計有較大變化的部位，與建設單位缺乏高效的溝通，使項目建設存在較大的投資風險。（6）建設單位對設計單位的季度履約評價結果不夠理想，未達到優(yōu)秀和良好。
2.2.2設計工作中問題的分析
（1）深汕特別合作區(qū)的市政道路開發(fā)建設時，僅完成了片區(qū)的初步詳細規(guī)劃。由于合作區(qū)開發(fā)建設的特殊性，市政道路率先施工，且工期緊、任務重，施工圖依規(guī)設計的時效性是關鍵。因在建設周期內(nèi)特別合作區(qū)總體詳細規(guī)劃版本不斷完善調(diào)整，設計單位需要根據(jù)收到的最新規(guī)劃調(diào)整圖紙設計內(nèi)容。（2）根據(jù)合作區(qū)的開發(fā)建設需要，設計工作計劃和工作量會經(jīng)常臨時調(diào)整和增加，阻礙了設計工作的正常推進。（3）設計工作工期緊、任務重，而合作區(qū)的部分道路征遷問題未完全解決，導致施工圖勘察工作無法進行，推遲了施工圖設計工作。（4）由合作區(qū)管委會負責批復的初步設計和概算，部分存在缺項漏項情況，且施工圖勘察比初步設計勘察點位布置更詳細，時有發(fā)生兩次勘察地質(zhì)情況變化較大等情況，導致施工圖設計方案相較于初步設計方案產(chǎn)生較大變化，施工圖預算出現(xiàn)超概。
3項目管理公司設計管理措施
3.1制定《項目公司設計工作管理辦法》
為保證PPP項目設計工作管理工作規(guī)范化、標準化，根據(jù)招標文件、設計工作合同以及有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的有關規(guī)定，制定《項目公司設計工作管理辦法》，以下條款主要對項目設計管理工作作用重大.（1）項目公司按照PPP合同要求積極參加建設單位組織的初步設計文件和概算評審會，提出相應意見，指導施工圖設計和施工圖預算編制工作。（2）設計單位報送施工圖紙送審稿后，項目公司委托施工圖審查單位進行審查保證圖紙設計成果，并出具合格證。（3）接收建設單位審批通過的正式圖紙后，組織監(jiān)理單位、設計單位、施工單位召開圖紙會審及設計交底會議，并形成記錄文件。（4）項目公司根據(jù)合同工期要求、施工進度計劃文件合理控制設計出圖進度，保證現(xiàn)場施工能夠按要求推進。（5）根據(jù)變更流程合理協(xié)調(diào)施工單位在施工過程中遇到工程變更、設計變更事項的溝通和解決，并協(xié)助變更手續(xù)辦理等相應工作。
3.2召開設計管理工作專題會
項目公司多次組織有甲方、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位參加的設計工作管理專題會，就設計單位現(xiàn)場設計和協(xié)調(diào)溝通問題、出圖進度計劃落實情況、施工圖設計文件與初設文件技術方案和造價差異大等問題進行討論研究，并制定了一系列應對措施，保證設計工作順利進行。（1）設計單位按照會議決定，增加了設計小組人員進駐項目現(xiàn)場辦公，多次開展現(xiàn)場實地調(diào)研和現(xiàn)有道路設計單位對接工作，充分理解當?shù)卦O計規(guī)則和習慣，推動施工圖的出圖進度和合理設計，保證了現(xiàn)場施工進度能夠按計劃完成。（2）設計單位建立有效的管理體系，加強對往來資料的收集，對于設計依據(jù)的來源、時間、版本做好詳細的記錄和整理，并在施工圖圖紙說明中闡述。
3.3參與和組織設計方案專家論證會
項目公司多次參與和組織道路圖紙方案專家論證會，會議邀請合作區(qū)城市建設和管理局、發(fā)展規(guī)劃國土局、農(nóng)林水務環(huán)保局、公共建設中心，以及初步設計文件編制單位等多家單位，另有多名相關領域專家受邀參加。如南門河路東段及延長線地基處理方案論證會，施工圖設計單位對道路地基處理方案進行匯報，并就施工圖設計時南門河路現(xiàn)場地形地貌與其初步設計時變化過大，帶來施工圖設計地基處理方案調(diào)整較大，地基處理施工費用增大等系列問題進行了詳細研究和充分討論，形成了專家意見，一致認為南門河路地基處理方案可行。論證會為后續(xù)匹配現(xiàn)場施工進度，起到了積極關鍵的作用。
3.4項目公司主動協(xié)調(diào)和解決設計過程中遇到的問題
（1）項目公司多次組織城建局、發(fā)規(guī)土等部門與設計單位進行溝通協(xié)商，解決了規(guī)劃調(diào)整引起設計方案變化的問題；（2）項目公司協(xié)調(diào)設計單位根據(jù)甲方指令調(diào)整設計內(nèi)容，如甲方根據(jù)相鄰地塊企業(yè)需求下發(fā)的調(diào)整道路標高、線型等指令；（3）項目公司與城建局協(xié)商，解決由于征地工作不到位致使勘察工作無法進行，引起施工圖設計工作滯后的問題；（4）依據(jù)相關規(guī)范并結合管委會的設計要求，協(xié)調(diào)設計單位多次進行方案優(yōu)化，在保質(zhì)實用的前提下合理降低工程造價。
3.5項目公司制定月度履約評價制度
項目公司制定月度履約評價制度，對設計單位履約情況進行月度評價，評價結果予以通報并和設計費用支付掛鉤。
4PPP項目設計管理問題改善效果
（1）通過與管委會相關部門及規(guī)劃單位溝通協(xié)商，不僅提高了出圖工作效率，滿足現(xiàn)場施工進度要求，同時解決了規(guī)劃調(diào)整引起設計方案變化的問題也減少了因此引起的施工浪費及翻建損失。（2）設計的深度得到了提高，設計過程管控規(guī)范。結合地域設計習慣，綠化工程和交通工程的設計工作獲得了特別區(qū)管委會的好評。（3）通過及時召開設計管理工作專題會及設計方案專家論證會，有效的執(zhí)行了限額設計的原則，使項目建設投資風險處于可控狀態(tài)。
5結語
總之，結合新區(qū)的開發(fā)建設和運營PPP項目，往往項目建設是在新區(qū)的規(guī)劃未正式確定的情況下進行勘察、設計及施工，導致設計管理工作與常規(guī)項目比較存在較多問題及管理風險，所以此文中項目公司的設計管理工作可以為更多的PPP項目的設計管理工作提供很好的參考。
參考文獻
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[2]張水波，鄭曉丹.經(jīng)濟發(fā)展和PPP制度對發(fā)展中國家基礎設施PPP項目的影響[J].軟科學，2015（7）：25~29.
作者:楊永輝 屈書安 李昱 單位:中國建筑第二工程局有限公司投資分公司
