探討基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

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[摘要]本文探索國家電網(wǎng)公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計如何有效服務(wù)支撐干部管理監(jiān)督，客觀、公正、準(zhǔn)確地反映和評價基層單位負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況，引領(lǐng)基層干部依法作為、主動作為、有效作為。

[關(guān)鍵詞]供電公司;領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計

基層供電公司是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的一線單位和管理末梢，是承接國網(wǎng)公司戰(zhàn)略部署的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為支撐保障干部管理的主要手段，亟需找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，更好地肩負(fù)起職責(zé)重?fù)?dān)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聚力聚焦電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，切實激活基層創(chuàng)新創(chuàng)效活力，推動基層干部依法作為、主動作為、有效作為，全力服務(wù)建設(shè)“具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略落地。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作原則

基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)堅持“123”工作原則，即一條主線、兩大原則、三個定位，多維度選取評價支點(diǎn)，多角度考量審計取向。“一條主線”即盯緊干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任這條主線，將基層供電公司領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間貫徹落實上級決策部署、全面防控生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險、履行“一崗雙責(zé)”情況等履職及業(yè)績能力納入審計范圍，做到審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，防止超權(quán)限作出不恰當(dāng)?shù)脑u價?！皟纱笤瓌t”即堅持客觀公正、實事求是原則，以主客觀視角綜合考量、恰當(dāng)評價，做到不受外界干擾、不主觀設(shè)定、不套用相同評價模式、不偏離評價依據(jù)，確保審計結(jié)果可信、可靠、可用，準(zhǔn)確界定基層干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；堅持可信可用、風(fēng)險防范原則，不斷適應(yīng)新形勢下對基層干部日益增長的管理使用需求，不斷提高審計結(jié)果轉(zhuǎn)化水平，舉一反三、強(qiáng)化管理，展現(xiàn)審計服務(wù)價值。“三個定位”即定位政策執(zhí)行和戰(zhàn)略落實，基層供電公司主要負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，執(zhí)行力和實際成果體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的水平；定位生產(chǎn)經(jīng)營和制度執(zhí)行，基層供電公司承擔(dān)電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營具體工作，審計評價應(yīng)圍繞職責(zé)定位、經(jīng)營重點(diǎn)、安全生產(chǎn)展開，突出評價的全面性；定位干部遵規(guī)守紀(jì)和履職盡責(zé)，新時代領(lǐng)導(dǎo)干部既要遵規(guī)守紀(jì)，也要履職盡責(zé)，在為民服務(wù)第一線、生產(chǎn)建設(shè)主戰(zhàn)場發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，體現(xiàn)黨員擔(dān)當(dāng)精神。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容

基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)圍繞國網(wǎng)及省市公司決策部署和管理要求，按照“立足工作權(quán)責(zé)、重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)”原則，一方面以經(jīng)營管理為核心，緊緊圍繞基層供電公司營銷管理、工程建設(shè)、安全管理等核心業(yè)務(wù)展開，更重要的是提高站位，把對黨和國家重大政策措施、公司黨委決策部署落實情況的審計放在突出位置，強(qiáng)化對落實上級工作安排、推動高質(zhì)量發(fā)展、有效防控風(fēng)險等內(nèi)容的監(jiān)督，與新戰(zhàn)略下干部管理監(jiān)督需求相契合。結(jié)合這些因素，對基層供電公司開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容。

（一）重大政策措施落實情況國網(wǎng)公司內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在開展干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，把對黨和國家重大政策措施、公司黨組決策部署落實情況的審計放在突出位置，聚焦國家重大決策部署和重大政策措施是否貫徹執(zhí)行。作為電網(wǎng)企業(yè)的管理末梢，基層供電公司是經(jīng)營生產(chǎn)的主陣地、主戰(zhàn)場，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、組織力對于貫徹落實各項重大政策及決策部署起到關(guān)鍵性作用。因此，基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)將審計重點(diǎn)放在有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署是否得到有效貫徹執(zhí)行，聚焦被審計人員是否采取實質(zhì)性舉措推進(jìn)工作，防止簡單根據(jù)是否召開過會議、是否下發(fā)文件等形式上的措施進(jìn)行評價?？陀^、真實反映干部任職期間工作落實、政策執(zhí)行情況，推動領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺和行動自覺，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。

（二）重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況在基層供電公司領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，應(yīng)緊緊圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)力運(yùn)行情況有針對性地開展審計，重點(diǎn)梳理被審計領(lǐng)導(dǎo)人員主持或參與決策的“三重一大”事項和簽批同意的經(jīng)濟(jì)事項，關(guān)注決策是否符合相關(guān)規(guī)定、是否科學(xué)、是否造成損失。如果存在上述問題，應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分是程序性違規(guī)還是實質(zhì)性違規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)決策造成的后果，以及集體決策時是否存在多數(shù)人不同意而直接決策的情況，界定應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）風(fēng)險管理與內(nèi)部控制情況關(guān)注基層供電公司領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)內(nèi)部控制、風(fēng)險管理體系建立健全情況，通過審查內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等要素，以及風(fēng)險管理策略制定及實施情況，評價其內(nèi)部控制設(shè)計與運(yùn)行情況、風(fēng)險管理策略的有效性等，并作為確定審計重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域、組織開展具體疑點(diǎn)事項查證的判斷基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)營業(yè)績情況關(guān)注基層供電公司經(jīng)營業(yè)績情況，圍繞任期內(nèi)主要業(yè)績考核指標(biāo)的完成情況，與上級單位簽訂的各項考核指標(biāo)完成情況，如同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)、年度業(yè)績考核指標(biāo)、月度績效考核指標(biāo)等，核實考核指標(biāo)的真實性和合規(guī)性，關(guān)注有無潛虧和指標(biāo)弄虛作假的情況等，進(jìn)而全面衡量審計對象履行職責(zé)的情況，評價其業(yè)績。一方面能夠摸清家底，有利于繼任者了解接任單位的真實情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色；另一方面也劃清了前后任責(zé)任，有利于工作交接，保持工作的連續(xù)性。

（五）重要領(lǐng)域管理情況基層供電公司是電網(wǎng)企業(yè)面向大眾、服務(wù)社會的“窗口”單位，處于電網(wǎng)業(yè)務(wù)工作一線和管理最前端，承擔(dān)著重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。工作內(nèi)容主要包括轄域內(nèi)客戶營銷、電費(fèi)回收、低電壓等級各類電網(wǎng)工程建設(shè)、檢修運(yùn)維等業(yè)務(wù)。作為電網(wǎng)企業(yè)管理末梢的基層單位領(lǐng)導(dǎo)人，其領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、組織力對貫徹和執(zhí)行上級公司黨委工作部署起到關(guān)鍵性作用，決定了基層工作的水平與質(zhì)效。因此，基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要以國網(wǎng)公司審計指導(dǎo)意見框架體系、主要內(nèi)容為基礎(chǔ)，圍繞國網(wǎng)公司、省市公司戰(zhàn)略部署和工作要求及歷年來內(nèi)外部審計重點(diǎn)關(guān)注事項等，結(jié)合基層供電公司管理實際，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)情況及實際作為，突出審計重點(diǎn)，保證公司始終在科學(xué)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下闊步前進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。具體關(guān)注以下方面：

1.工程建設(shè)管理。隨著電力行業(yè)的發(fā)展日趨加快，電網(wǎng)工程建設(shè)項目越來越多、技術(shù)難度越來越高、工程規(guī)模越來越大，提高電網(wǎng)工程項目管理水平是保障電網(wǎng)順利建設(shè)、安全運(yùn)營的需要。國網(wǎng)基層供電公司主要負(fù)責(zé)轄域內(nèi)配電工程建設(shè)和設(shè)備檢修運(yùn)維工作，將工程建設(shè)管理納入基層領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，有助于更好地貫徹公司黨委決策，促進(jìn)項目管理，確保資金的合理合規(guī)使用，提高項目投資經(jīng)濟(jì)效益。

2.營銷管理。隨著清潔能源的普及，電力作為能源商品面臨更加激烈的市場競爭，電網(wǎng)企業(yè)也面臨更多的社會關(guān)注和責(zé)任壓力，提高電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)意識、樹立電力品牌、提升企業(yè)形象成為電網(wǎng)企業(yè)參與市場競爭的重要資本。新形勢下，供電企業(yè)必須堅持客戶至上、服務(wù)第一，大量工作必須由基層推進(jìn)、在基層落實、靠基層完成。因此，基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)將營銷管理納入重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，嚴(yán)防在“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面出現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境工作落實執(zhí)行不到位，服務(wù)質(zhì)量和水平下滑，已經(jīng)解決的問題出現(xiàn)反彈，企業(yè)和人民群眾用電獲得感不高等問題。

3.安全管理。電力企業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)全社會生產(chǎn)和人民生活用能保障，也事關(guān)廣大電力職工人身安全，是最根本、最基礎(chǔ)、最重要的工作，也是公司的本質(zhì)要求和神圣責(zé)任，任何時候都要把安全作為重中之重。隨著影響“大電網(wǎng)”安全的風(fēng)險因素持續(xù)積累，電網(wǎng)企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)必須深刻認(rèn)識電網(wǎng)安全的重大影響，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中將安全準(zhǔn)入管理、安全過程管控、安全監(jiān)督檢查納入。

4.審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況。加強(qiáng)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，是充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能、維護(hù)財經(jīng)秩序、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)審計監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，回應(yīng)社會關(guān)切問題的重要保證。核實基層供電公司領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)接受內(nèi)、外部審計發(fā)現(xiàn)問題整改，以及以往年度未完成整改問題的整改落實情況，是判斷干部是否主動作為、有效作為的重要依據(jù)。因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間是否對以往審計提出問題進(jìn)行了認(rèn)真整改，是否存在對審計整改不重視、不部署及未采取有效措施導(dǎo)致整改不到位、整改推進(jìn)緩慢等情況。核實已完成整改問題的結(jié)果是否真實，未完成整改問題的原因及下一步措施等。作為服務(wù)和支撐干部管理監(jiān)督的重要手段，新時代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須提高政治站位，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，緊緊圍繞營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)改革發(fā)展環(huán)境，做好國網(wǎng)基層供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，使經(jīng)責(zé)審計成為滲透生產(chǎn)經(jīng)營管理最前端的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、控制、評價和管理活動。一方面，將基層供電公司經(jīng)營管理真實情況反映出來，為公司領(lǐng)導(dǎo)、黨委作出經(jīng)濟(jì)決策、工作部署提供最可靠、最可信的一手資料，更好地履行審計職能并服務(wù)公司改革發(fā)展；另一方面，通過審計工作旗幟鮮明地支持和保護(hù)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)改革發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮其加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的驅(qū)動力作用。

作者：黃梅 李蓉 張競楠 單位：國網(wǎng)寧夏電力有限公司銀川供電公司