國家審計體制及其利弊分析
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我國目前的國家審計體制建立于80年代前期，適應(yīng)了當(dāng)時我國政治、經(jīng)濟(jì)體制的運行要求，反映了我國政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并成為社會主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要形式。其優(yōu)勢表現(xiàn)在以下幾方面：一是審計機(jī)關(guān)設(shè)在政府，審計職能與政府機(jī)構(gòu)其他職能相結(jié)合，使審計工作能夠服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作中心，促進(jìn)政府工作目標(biāo)和宏觀調(diào)控措施的貫徹落實。二是現(xiàn)行審計體制下，審計機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法的重要部門，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和其他部門協(xié)調(diào)配合下，能夠直接、有效地實施審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、處理和糾正各種違法違紀(jì)行為；審計意見和建議也能夠及時轉(zhuǎn)化為政府的行政命令，增強(qiáng)了審計的時效性和約束力。三是按照現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)審計體制，審計業(yè)務(wù)以上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，使審計按照國家統(tǒng)一的法制要求實施；審計機(jī)關(guān)行政管理以各級政府為主，有利于各級審計機(jī)關(guān)主動根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，適時確定審計工作的重點，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。四是由于人們對行政權(quán)力長期的習(xí)慣和認(rèn)同，使行政型審計體制能夠廣泛而迅速地得到社會各界接受和認(rèn)同，積極配合和協(xié)助審計工作。
現(xiàn)行國家審計體制的不足
獨立性缺失。獨立性缺失是我國現(xiàn)行國家審計模式最根本的不足。國家審計的獨立性是指國家審計機(jī)關(guān)和審計人員在審計過程中自始自終不受外來因素影響和干擾。獨立性是審計的靈魂，但我國現(xiàn)行審計體制使國家審計獨立性沒有得到充分保證，其獨立性缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面：①組織獨立性缺失。從我國國家審計的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，國家審計署作為最高的政府審計機(jī)關(guān)，歸屬于國務(wù)院，在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時又要對政府各部門的財政收支進(jìn)行審計監(jiān)督；各級地方審計機(jī)構(gòu)既是同級人民政府的職能部門，接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，又要負(fù)責(zé)本級人民政府行政管轄區(qū)域內(nèi)的審計工作，其組織獨立性必然受到影響。②人員獨立性缺失。審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人由同級人民政府行政首長提名，報同級人大會常委會決定任免，副職由同級政府任免。任命者與被任命者存在著監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。因而被任命者領(lǐng)導(dǎo)審計機(jī)關(guān)在對任命者領(lǐng)導(dǎo)的政府部門審計時，難以有效發(fā)揮國家審計的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，其審計職責(zé)履行難以到位。③經(jīng)濟(jì)獨立性缺失。由于審計機(jī)關(guān)的經(jīng)費由同級財政部門審批，這勢必影響審計機(jī)關(guān)對財政部門的監(jiān)督力度。尤其是政府財力緊張的地區(qū)或時期，審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費往往無法得到保證，這在很大程度上嚴(yán)重影響了審計工作的正常開展。
國家審計的信息功能受到損害。我國現(xiàn)行國家審計制度規(guī)定審計結(jié)果的報告路徑是審計機(jī)關(guān)向政府匯報，政府將結(jié)果報全國人民代表大會審議，再告之社會公眾。同時，我國《審計法》規(guī)定審計機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果，但并沒有將向社會公布審計結(jié)果作為審計機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，審計機(jī)關(guān)在可以公布也可以不公布審計結(jié)果的選擇中。因此，現(xiàn)行制度下，國家審計的信息功能受到嚴(yán)重?fù)p害，社會公眾處于信息嚴(yán)重不對稱地位。
通過以上各種觀點的比較分析，筆者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境等的改善，國家審計體制應(yīng)該由“行政型”向“立法型”轉(zhuǎn)變，國家審計體制的目標(biāo)應(yīng)該是立法型，但鑒于目前的各種困難，我國國家審計體制可采用漸進(jìn)式改革。（本文作者：王崢、高俊蓮 單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院、唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
