小型水利工程管理路徑分析

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農(nóng)村小型水利工程維護(hù)管理工作薄弱的一個(gè)重要原因，是維護(hù)資金缺乏，導(dǎo)致水利部門、管理人員、農(nóng)民等主體無(wú)法進(jìn)一步加強(qiáng)管理力度。目前，雖然國(guó)家、省一級(jí)政府出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)的政策，也加大了農(nóng)田水利方面的財(cái)政投入，拉動(dòng)了社會(huì)各界向農(nóng)田水利的投資，但總體上講，仍然無(wú)法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的需求。一是國(guó)家投入資金仍然有限。雖然財(cái)政資金對(duì)水利建設(shè)資金投入逐年增加，但主要集中于大型骨干工程和防洪保安工程，對(duì)農(nóng)民直接受益的農(nóng)村小型水利工程依然投入不足。二是縣級(jí)財(cái)政困難。部分縣份長(zhǎng)期處于“吃飯財(cái)政”的狀況之下，對(duì)水利工程的資金需求無(wú)法完全滿足。三是“一事一議”工作力度仍然不足，加之農(nóng)村小型水利工程權(quán)利主體界定不清，農(nóng)民對(duì)水利工程投工投資的積極性不高。

由于“政績(jī)工程”“面子工程”的觀念仍然具有市場(chǎng)，各地普遍存在小型水利工程“重建輕管”、“重大輕小”的現(xiàn)象。忽視農(nóng)村小型水利工程的建后管護(hù)，導(dǎo)致自然甚至人為破壞的現(xiàn)象嚴(yán)重，水利工程往往達(dá)不到設(shè)計(jì)使用壽命，影響了水利工程社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。同時(shí)，管理粗放使得部分地區(qū)的農(nóng)村小型水利工程建成后過(guò)早地失去使用價(jià)值，甚至沒有投入使用，造成了國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。究其原因，一是縣、鄉(xiāng)等基層水利部門服務(wù)功能弱化，缺少專業(yè)技術(shù)人員。二是水利工程權(quán)責(zé)不明。受農(nóng)村小型水利工程權(quán)利主體不明確的影響，水利工程的管護(hù)工作缺乏完整、規(guī)范的制度，政府、村和農(nóng)民等的責(zé)任不明確，管理混亂。群眾存在“等、靠、要”的思想，主人翁意識(shí)淡薄。三是管理不力。公益性小型水利設(shè)施無(wú)管理人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)，部分設(shè)施年久失修和被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。

解決問題的對(duì)策：

1健全管理體制，建立長(zhǎng)期有效的管護(hù)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利工程的管理一直是采取“政府號(hào)召、政策引導(dǎo)、行政組織、群眾參與”的方式，面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)和深入的新形勢(shì)，這種管理方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)和新時(shí)期的要求。農(nóng)村小型水利工程的管理強(qiáng)烈呼喚形成“政府關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心、人人參與”的良性管理模式。這就要求各級(jí)政府和部門深化和完善農(nóng)村水利改革，明確村集體和輕罪益農(nóng)戶之間的權(quán)利和責(zé)任。要積極推進(jìn)“一事一議”籌資投勞機(jī)制，按照自愿和民主的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民承擔(dān)其直接受益的農(nóng)村小型水利工程的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。各地各部門應(yīng)明確各自的職責(zé)劃分，形成全社會(huì)重視和參與農(nóng)村小型水利工程管理工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，可以利用承包經(jīng)營(yíng)管理、租賃、委托管理等形式，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和監(jiān)督，突出農(nóng)村水利工程服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪抗旱的社會(huì)公益功能，爭(zhēng)取更多的社會(huì)主體更大的關(guān)注。

2進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的資金投入

一是要充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，逐年增加以農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)費(fèi)投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是利用國(guó)家及省級(jí)財(cái)政的資金投入，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、民間組織等各類社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理。三是協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土等部門，形成合力，做到財(cái)政資金打捆使用，向農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理傾斜。（本文作者：劉金蘭傑 單位：長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)興隆山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站）