電子政務(wù)下社區(qū)管理模式研究

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【摘要】社區(qū)功能單一、服務(wù)效率低下等問題，阻礙了社區(qū)的良好發(fā)展。提升電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理水平，有利于提高居民認(rèn)同感，也有助于穩(wěn)定社會(huì)。因此研究適應(yīng)信息化社會(huì)的社區(qū)管理模式問題，具有一定的重要意義。本文以宜興市宜城街道為例，對(duì)宜城街道社區(qū)管理中存在的問題等進(jìn)行分析，最后就健全電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式，提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；社區(qū)管理；模式

社區(qū)管理模式的探索和完善，對(duì)社會(huì)生活的安定以及社會(huì)主義精神文明的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)“單位人”向“社會(huì)人”過渡時(shí)，社區(qū)所要承擔(dān)的功能越來(lái)越多，而當(dāng)前一個(gè)良性的社區(qū)管理模式也必須要適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。我國(guó)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》指出，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)中出現(xiàn)的問題頗多，很難適應(yīng)國(guó)家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略需求。在這樣的背景下，為改善電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理存在的街道辦和居委會(huì)關(guān)系混亂、效率低下等問題，本文以宜興市宜城街道為例，嘗試提出完善電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式的對(duì)策，促進(jìn)社區(qū)管理水平的提高。

一、宜興市宜城街道社區(qū)基本情況概述

宜城街道是由2006年10月宜城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街而成。宜城街道地處滬、寧、杭交匯的三角地帶，水陸交通便利，一直以來(lái)都是宜興政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是對(duì)外開放的重要窗口，現(xiàn)仍為宜興市委、市政府所在地?，F(xiàn)轄荊東、岳堤、荊溪、新華等30個(gè)社區(qū)，4個(gè)行政村。轄區(qū)面積40平方公里，人口26萬(wàn)。宜城街道以建設(shè)新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標(biāo)，以開展“和諧示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體；按照典型引路、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，著力提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。2010年，宜興市宜城街道被民政部評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”。2014年，城鎮(zhèn)社區(qū)100%達(dá)到了扁平化管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、電子政務(wù)環(huán)境下宜城街道社區(qū)管理的問題

1.政府對(duì)社區(qū)管理干涉較多經(jīng)過對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)工作人員的抽查和訪談，了解到雖然社區(qū)實(shí)行扁平化管理模式，但上級(jí)政府部門仍然不太適應(yīng)這種扁平化的管理模式，給社區(qū)派發(fā)的工作也比較繁重。專為社區(qū)扁平化管理服務(wù)的社工站也是如此——作為街道辦在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，常常被要求進(jìn)行各種檢查和考核。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)及辦公資金大部分來(lái)自于政府，需經(jīng)街道辦核發(fā)，其自主性受到影響。社區(qū)居委會(huì)是群眾性的自治組織，其人才的選用應(yīng)由社區(qū)居民進(jìn)行選舉產(chǎn)生，但現(xiàn)實(shí)情況是由街道辦來(lái)負(fù)責(zé)。2.社區(qū)人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化程度有待提高在調(diào)查過程中，可發(fā)現(xiàn)社工站是扁平化管理模式實(shí)施的主要載體，其工作人員也都做到了持證上崗，社工站工作人員的素質(zhì)基本得到保證。但在社工站工作人員畢竟是少數(shù)，大部分工作崗位集中在社區(qū)居委會(huì)。這些人員中女性偏多，年齡較大，學(xué)歷參差不齊。在社區(qū)扁平化管理改革之前，這些人員就已經(jīng)在社區(qū)工作。他們對(duì)社區(qū)信息化接受起來(lái)比較困難。3.居民社區(qū)管理參與度不高經(jīng)過調(diào)查，只有小部分居民愿意積極參與社區(qū)管理，社區(qū)居民的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，歸結(jié)起來(lái)有這幾點(diǎn)原因：社區(qū)提供的平臺(tái)有限、上班沒有時(shí)間、社區(qū)管理活動(dòng)只是走走過場(chǎng)等。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，許多關(guān)心社區(qū)管理的老人不會(huì)使用電腦，而會(huì)用電腦的年輕人卻不關(guān)心社區(qū)事務(wù)的管理。這就導(dǎo)致了宜興社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)微博、社區(qū)公眾號(hào)等新媒體技術(shù)所提供的服務(wù)無(wú)法有效展開。

三、健全電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式的對(duì)策

1.政府要轉(zhuǎn)變職能，理順和社區(qū)的關(guān)系政府應(yīng)減少對(duì)社區(qū)委員會(huì)的過度干涉。應(yīng)借鑒美國(guó)社區(qū)自治模式，把行政導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)、指導(dǎo)為導(dǎo)向?，F(xiàn)階段，社區(qū)委員會(huì)和第三方組織的發(fā)展還沒有完全成熟，因此政府要對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以促進(jìn)社區(qū)事業(yè)的穩(wěn)定良好運(yùn)行。街道辦作為基層政權(quán)組織，也應(yīng)該分清與社區(qū)居委會(huì)的差別，應(yīng)將計(jì)劃生育、社會(huì)團(tuán)體等職權(quán)交由社區(qū)，真正做到各司其事。同時(shí)，政府也要對(duì)社區(qū)進(jìn)行一定的監(jiān)督，可從弱勢(shì)群體扶持、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育工作和社區(qū)就業(yè)服務(wù)等方面來(lái)評(píng)估社區(qū)是否能夠滿足公眾的需求。2.政府要完善社區(qū)培訓(xùn)制度，促進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍的專業(yè)化社區(qū)工作人員作為社區(qū)管理工作的主要實(shí)施者，其素質(zhì)的高低會(huì)影響到社區(qū)管理工作的效果，因此要提高社區(qū)管理效能，就必須對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的專業(yè)化水準(zhǔn)。要通過各種培訓(xùn)學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，幫助他們提高信息技術(shù)能力和寫作水平。同時(shí)要對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或骨干進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，為社區(qū)發(fā)展注入新能量。3.社區(qū)應(yīng)建立一體化社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)為適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境，國(guó)內(nèi)許多社區(qū)已經(jīng)建立了符合各地實(shí)際情況的信息服務(wù)平臺(tái)，其服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民。居民可以在這個(gè)平臺(tái)上方便快捷地搜索到一些有用的信息。以宜興市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)為例，該網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)社區(qū)動(dòng)態(tài)、通知公告、快捷入口、個(gè)人辦事、互動(dòng)交流等模塊，比較全面，達(dá)到了信息共享的目的。居民有什么問題要交流除了通過傳統(tǒng)的渠道，還可以在網(wǎng)上進(jìn)行留言，社區(qū)工作人員會(huì)及時(shí)快速地解決問題。

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作者:蔣淑芳 何虹