地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境與對(duì)策構(gòu)建

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[摘要]發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在回顧生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)恩施州生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了恩施州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的困境，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下湖北民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；困境；對(duì)策

黨的報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的總要求作了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求依次從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、治理轉(zhuǎn)型和社會(huì)五個(gè)層面詮釋了鄉(xiāng)村振興的科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，最終實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。恩施州作為湖北民族地區(qū)貧困程度最深、貧困人口最多、貧困范圍最廣的少數(shù)民族自治州，是典型的集中連片特困地區(qū)，區(qū)域內(nèi)多為山地、丘陵地形，喀斯特地貌尤為突出，生態(tài)資源也較為豐富。由于受地形地貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的限制，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、規(guī)模等經(jīng)濟(jì)效益的快速提升卻忽視了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的有機(jī)化肥、農(nóng)藥以及生產(chǎn)廢棄物直接排放到土壤中不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響，也對(duì)土地資源造成了大面積的污染?；诖耍魇┲菀獙?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以此有效提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和效率。

1文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)外學(xué)者主要從生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、效果評(píng)價(jià)、發(fā)展模式等方面進(jìn)行研究。在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種融合了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)，將綠色生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)體系。覃道齊對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行了界定，并對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要特征進(jìn)行了分析。錢昕黎認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)具有有機(jī)性、局限性和開放性的特點(diǎn)。學(xué)者們在闡述生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，也采取定量分析方法構(gòu)建了生態(tài)農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以測評(píng)實(shí)施效果。孫中義從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三方面構(gòu)建了南陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法對(duì)南陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)。陳培彬等從自然資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及城市建設(shè)三方面構(gòu)建了福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)功能分區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，學(xué)者們也提出了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種模式和策略。陶明珠從思想觀念、監(jiān)管力度、資金投入、防止措施等方面闡述了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。沈虹等針對(duì)無錫市生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，從發(fā)展方向、具體措施與手段兩個(gè)方面提出了促進(jìn)無錫市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。程潔在總結(jié)蓬萊市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，因地制宜地提出了能實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的“種一養(yǎng)一加一游”模式。

2恩施州生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕作方式容易引發(fā)水土污染和生態(tài)破壞等環(huán)境問題，已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，恩施州發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以改變以往只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益的、以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也能促進(jìn)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，從而擺脫生態(tài)貧困的桎梏。近年來，恩施州政府出臺(tái)了一系列諸如《恩施州2017-2020年生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)方案》等旨在打造生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展的政策。同時(shí)，恩施州按照生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生產(chǎn)條件、發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)和品牌打造相結(jié)合的發(fā)展思路，創(chuàng)建了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧基地，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富的同時(shí)，也將恩施州的自然生態(tài)資源優(yōu)勢科學(xué)合理地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)了既要綠水青山又要金山銀山的目標(biāo)。

3恩施州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境

3.1農(nóng)民思想較為傳統(tǒng)，認(rèn)知水平不高

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)民的思想高度和認(rèn)知水平直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的狀況。由于恩施州農(nóng)村地區(qū)大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是一些老弱婦孺，廣大農(nóng)民群眾因受教育水平不高，特別是老年人對(duì)新事物的接受能力不強(qiáng)，大多仍然沿襲著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，在一定程度上不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及和技術(shù)的推廣。因此，要想發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須首先轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)保的重要性，使其愿意配合相關(guān)部門共同發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門可通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，或是開展生態(tài)農(nóng)業(yè)主題宣講活動(dòng)，幫助農(nóng)民提高對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，使其充分了解發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極意義。

3.2農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)田水利及灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施是否齊全，將直接影響該地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平和發(fā)展?fàn)顩r。從理論上來說，基礎(chǔ)設(shè)施齊全與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程呈正相關(guān)的，即一個(gè)地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施越完備，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢就越大，執(zhí)行起來就比較容易，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平也就越高。恩施州由于受山地地形和技術(shù)水平的限制，農(nóng)村地區(qū)新增農(nóng)田水利等設(shè)施執(zhí)行起來相對(duì)困難，尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利的條件。

3.3推廣力度不夠

由于生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及不同學(xué)科領(lǐng)域，需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具有較強(qiáng)的技術(shù)水平和種植能力，也需要農(nóng)業(yè)部門和專家學(xué)者的技術(shù)指導(dǎo)。從農(nóng)戶自身來看，由于農(nóng)戶對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠全面，著眼于短期的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡；從政府部門來看，當(dāng)?shù)卣块T在對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)以及技術(shù)的推廣方面起著關(guān)鍵性作用，由于農(nóng)戶參與意識(shí)不高，再加上政府的推廣手段較為單一且傳統(tǒng)，從而導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際推廣效果與理想目標(biāo)產(chǎn)生了脫節(jié)。

4恩施州生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑

4.1加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)教育，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

在加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保意識(shí)層面，當(dāng)?shù)卣块T可通過大型媒體或廣播等渠道，也可以集中發(fā)放一些普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳手冊，或到當(dāng)?shù)嘏e辦一場有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的大型主題宣講會(huì)等方式，將現(xiàn)代的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)迅速傳播與擴(kuò)散，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促使其在認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的同時(shí)主動(dòng)接受與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)。在提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)層面，首先，政府及相關(guān)部門要積極培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)型人才，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理，提高農(nóng)村支教老師的待遇水平。其次，要加強(qiáng)農(nóng)戶與政府及相關(guān)科研院校和科研單位的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)過程中，將理論與實(shí)際結(jié)合起來。最后，通過對(duì)農(nóng)村的基層干部和相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，使其能為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，國家應(yīng)在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上投入大量資金和技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源渠道，從而形成國家?guī)头?、企業(yè)資助、民間集資和社會(huì)集資等多途徑籌資渠道。同時(shí)，根據(jù)恩施州農(nóng)業(yè)發(fā)展情況可以從以下方面來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：一是加強(qiáng)恩施州農(nóng)村農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉裝置和灌溉技術(shù)。二是制定嚴(yán)格的政策和措施保護(hù)耕地，嚴(yán)禁將農(nóng)業(yè)用地擅自用作工業(yè)建筑用地進(jìn)行非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善和改造，才能為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供便利的條件。

4.3政府部門加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，需要政府部門的積極引導(dǎo)。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)建立有效的政策激勵(lì)和保障機(jī)制，從政策上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和管理。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)向廣大群眾普及生態(tài)文明理念，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。最后，政府部門應(yīng)制定生態(tài)補(bǔ)償、減稅、免稅、綠色補(bǔ)貼政策，實(shí)施貼息、政府補(bǔ)助、項(xiàng)目基金扶持等經(jīng)濟(jì)手段來支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而確保農(nóng)業(yè)發(fā)展在正確的指引下朝著綠色和高質(zhì)量方向發(fā)展。

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作者：黃小珊 單位：湖北民族大學(xué)