西北地區(qū)中等城市生態(tài)文明論文

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一、生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵和建設(shè)意義

生態(tài)文明建設(shè)是一種先進(jìn)的治國(guó)理念和治國(guó)方略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。首先,生態(tài)文明建設(shè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式給我國(guó)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，霧霾天氣不斷擴(kuò)大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。因而，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重?cái)?shù)量增長(zhǎng)輕質(zhì)量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，質(zhì)量增長(zhǎng)與數(shù)量增長(zhǎng)并重，積極促進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其次，生態(tài)文明建設(shè)有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。生態(tài)文明建設(shè)以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的自然規(guī)律，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，有利于促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。再次，生態(tài)文明建設(shè)有利于加強(qiáng)生態(tài)法治，建設(shè)美麗中國(guó)。目前，我國(guó)每年的環(huán)境污染損失已占GDP的3%，污染嚴(yán)重地區(qū)的環(huán)境污染損失已占GDP的7%以上。生態(tài)文明建設(shè)必須納入法治的軌道，只有建立最嚴(yán)格的法律制度，最嚴(yán)密的生態(tài)法治，才能遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)，依法推進(jìn)和保障生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的夢(mèng)想，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

二、西北地區(qū)中等城市天水市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀和法治不足

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

天水市位于甘肅省東南部，氣候溫和，四季分明，素有“隴上江南”之稱，但天水也是一個(gè)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的城市。多年來，天水市廣泛開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，綜合治理水土流失，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供生態(tài)保障，積極建設(shè)美麗天水。2003年，天水市被水利部命名為“全國(guó)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”。目前，全市已累計(jì)義務(wù)植樹近3億株。2014年，全市森林面積增加到769.5萬畝，森林覆蓋率提高到35.9%，超出了全國(guó)20.36%、全省11.28%的平均水平；城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到32.97%，綠地率提高到28.39%，人均公共綠地面積提高到7.33平方米。2013年，天水市環(huán)境空氣質(zhì)量總體水平為良，平均污染指數(shù)為59，空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅱ級(jí)（良）的天數(shù)為342天，占全年總天數(shù)的93.7%。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，交通干線噪聲和功能區(qū)噪聲均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。但是，近年來隨著天水城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源嚴(yán)重匱乏、鄉(xiāng)村生活垃圾污染等問題正嚴(yán)重影響著天水的生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境和城市形象。

（二）法治不足

天水生態(tài)文明建設(shè)離不開法治的保障。當(dāng)前，生態(tài)法治理念和生態(tài)法治保障缺乏，致使生態(tài)文明建設(shè)存在諸多法治不足，難以形成強(qiáng)有力的生態(tài)法治保障。

1.社會(huì)公眾的生態(tài)法治理念薄弱。目前，城市生態(tài)文化、生態(tài)法治的宣傳普及不到位，社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境理念較差，對(duì)于環(huán)境保護(hù)、污染防治、資源利用，生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)不甚了解，對(duì)公民環(huán)境權(quán)利等知之甚少，導(dǎo)致社會(huì)公眾的生態(tài)法治理念薄弱。面對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴(yán)重問題時(shí)，缺乏應(yīng)有的維護(hù)自身、社會(huì)和國(guó)家合法權(quán)益的主動(dòng)性，缺乏參與監(jiān)督的積極性。

2.地方生態(tài)政策規(guī)定不健全。由于西北地區(qū)中等城市絕大多數(shù)不是國(guó)家規(guī)定的具有地方立法權(quán)的較大的市，因此，只能研究地方生態(tài)政策規(guī)定體系，而不能研究其地方生態(tài)法規(guī)規(guī)章體系。目前，天水市現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法依據(jù)主要是國(guó)家法律法規(guī)和甘肅省的地方性法規(guī)規(guī)章。而天水市雖然制定了一些適用于全市的地方性政策規(guī)定，如《天水市大氣污染防治工作方案》、《天水市環(huán)境噪聲污染防治辦法》、《天水市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作實(shí)施意見》、《天水市醫(yī)療廢物集中處置管理辦法》、《天水市城市綠化管理辦法》等，但數(shù)量較少，零星分散，某些方面存在空白領(lǐng)域，不全面、不系統(tǒng)，存在政策規(guī)定“碎片化”、管理“分隔化”的問題。因此，執(zhí)法依據(jù)不足。

3.地方生態(tài)執(zhí)法、司法不完善。目前，天水生態(tài)執(zhí)法基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，職能分散，多頭執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力還需提高，防治對(duì)象相對(duì)單一，公共財(cái)政投入不足，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法管理欠規(guī)范，執(zhí)法存在違法難究、處罰難嚴(yán)等問題，影響生態(tài)執(zhí)法的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。司法部門難以形成司法合力及時(shí)解決生態(tài)環(huán)境案件，難以適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)期對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求，與規(guī)范化、科學(xué)化管理的要求還有一定差距。

4.缺乏社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督。生態(tài)文明建設(shè)既需要政府的積極引導(dǎo)和行政的強(qiáng)制力量，更需要社會(huì)公眾的積極參與和廣泛監(jiān)督。由于社會(huì)公眾的生態(tài)法治意識(shí)薄弱，同時(shí)缺乏應(yīng)有法律機(jī)制對(duì)社會(huì)公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)予以具體明確和可操作性的規(guī)定。因而，社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督污染的積極性不高，生態(tài)法律實(shí)施和公眾監(jiān)督效果不理想。

三、天水市生態(tài)文明建設(shè)的法治保障路徑分析

作為西北地區(qū)中等城市，天水市生態(tài)文明建設(shè)的法治保障路徑涉及五個(gè)方面，一是法治理念保障路徑；二是政策規(guī)定保障路徑；三是生態(tài)執(zhí)法保障路徑；四是生態(tài)司法保障路徑；五是公眾參與保障路徑，從而形成“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)法治保障路徑。

（一）法治理念保障路徑———增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)法治理念

生態(tài)文明法治建設(shè)，需要生態(tài)法治思維和生態(tài)法治理念的推進(jìn)和保障，需要對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和生活方式做出全面、深刻的調(diào)整。首先，在全社會(huì)樹立生態(tài)法治理念，尤其要增強(qiáng)社會(huì)公眾的生態(tài)法治理念。目前，可持續(xù)發(fā)展理念和人與自然和諧相處等理念已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍追求的生態(tài)法治理念。應(yīng)采用多種形式，通過多種途徑，在全社會(huì)廣泛開展生態(tài)文明、生態(tài)文化、生態(tài)法治、生態(tài)道德、生態(tài)價(jià)值、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，回應(yīng)媒體報(bào)道和社會(huì)關(guān)切。全面推進(jìn)生態(tài)法治理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，讓生態(tài)法治理念深入人心。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境管理，切實(shí)保障社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)。其次，健全綠色創(chuàng)建機(jī)制，深化綠色創(chuàng)建工作。建立健全各級(jí)各類綠色單位、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色小區(qū)創(chuàng)建機(jī)制，建立綠色創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)?；拈_展工作，并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，建立健全環(huán)境管理機(jī)制，制定環(huán)保公約和綠色守則，減少環(huán)境污染，增加綠化覆蓋率，規(guī)范公民的環(huán)境行為。激發(fā)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，把生態(tài)法治價(jià)值追求變成社會(huì)公眾的價(jià)值追求，全面拓展生態(tài)法治的廣度和深度。

（二）政策規(guī)定保障路徑———健全完善地方生態(tài)政策規(guī)定體系

地方生態(tài)政策規(guī)定體系是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的法治保障，其政策規(guī)定體系主要包括生態(tài)文明建設(shè)綜合性政策規(guī)定、污染防治政策規(guī)定、自然資源和能源政策規(guī)定、特殊區(qū)域生態(tài)政策規(guī)定等四大部分。通過適時(shí)制定、修改和完善相關(guān)內(nèi)容，逐步建立起一個(gè)全面系統(tǒng)，健全完善，與天水市生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的地方生態(tài)政策規(guī)定體系。

1.突出政策規(guī)定的生態(tài)法治理念。天水市生態(tài)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，突出生態(tài)法治理念，根據(jù)生態(tài)文明理念、生態(tài)規(guī)律、生態(tài)道德、可持續(xù)發(fā)展理念等加以創(chuàng)設(shè)、健全和完善。目前，天水市的相關(guān)生態(tài)政策規(guī)定往往較少涉及生態(tài)法治理念，內(nèi)容較為原則抽象，其指導(dǎo)思想、目的、原則和內(nèi)容方面，應(yīng)突出生態(tài)法治理念，保障生態(tài)文明建設(shè)。

2.制定生態(tài)文明建設(shè)綜合性政策規(guī)定。地方生態(tài)文明建設(shè)涉及環(huán)境保護(hù)、污染防治、資源管理、能源管理、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等廣泛領(lǐng)域，生態(tài)文明建設(shè)表現(xiàn)為部門多樣化和職權(quán)分散化，難以形成建設(shè)合力。因而，應(yīng)制定生態(tài)文明建設(shè)綜合性政策規(guī)定，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)方面的重大問題進(jìn)行全面調(diào)整，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全市生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)。例如可以制定《天水市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法》、《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》、《天水市建設(shè)生態(tài)文明城市辦法》等政策規(guī)定，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.健全完善污染防治政策規(guī)定。天水市污染防治政策規(guī)定較為全面系統(tǒng)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，構(gòu)成了天水市生態(tài)政策規(guī)定的主體。政策內(nèi)容涉及各類污染防治，醫(yī)療廢物集中處置、節(jié)能減排、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察等眾多領(lǐng)域，政策名稱涵蓋防治辦法、防治方案、管理辦法、管理規(guī)定、實(shí)施方案、實(shí)施意見等多種類型，但一些領(lǐng)域也存在政策規(guī)定空白，需要建立健全相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)制定《天水市清潔生產(chǎn)促進(jìn)辦法》、《天水市環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法》、《天水市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《天水市土壤污染防治辦法》、《天水市城市污水集中處理辦法》、《天水市有毒有害物質(zhì)污染防治辦法》等。

4.健全完善自然資源和能源政策規(guī)定。天水市自然資源和能源政策規(guī)定數(shù)量較少，零星分散，不全面、不系統(tǒng)，存在政策規(guī)定“碎片化”、管理“分隔化”的問題。其中，土地資源政策規(guī)定相對(duì)較多，主要涉及土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理、土地登記實(shí)施細(xì)則、土地登記檔案管理、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等領(lǐng)域；其余零星規(guī)定主要涉及礦產(chǎn)資源管理、水資源管理、森林資源管理、循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)定、草原生態(tài)保護(hù)、城市綠化管理、可再生能源管理等領(lǐng)域，對(duì)于很多政策規(guī)定空白領(lǐng)域，需要建立健全相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)制定《天水市抗旱實(shí)施辦法》、《天水市林業(yè)有害生物防治辦法》、《天水市古樹名木管理保護(hù)辦法》、《天水市野生動(dòng)植物資源保護(hù)辦法》、《天水市全民義務(wù)植樹辦法》等政策規(guī)定。

5.制定特殊區(qū)域生態(tài)政策規(guī)定。特殊區(qū)域主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，自然和文化遺跡等。目前，天水市特殊區(qū)域生態(tài)政策規(guī)定尚屬空白，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，可適時(shí)制定《天水市自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《天水市森林公園管理辦法》、《天水市風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》等政策規(guī)定。

（三）生態(tài)執(zhí)法保障路徑———完善地方生態(tài)執(zhí)法機(jī)制

1.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。目前，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門較多，職能分散，相互交叉，造成執(zhí)法主體多樣，監(jiān)測(cè)力量分散，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題突出，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力。因而，應(yīng)探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管制度，根據(jù)"統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)"的原則，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量，明確環(huán)境監(jiān)管地位，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管權(quán)威，建立獨(dú)立而職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制。既要對(duì)各類污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，也要對(duì)各類資源能源、特殊保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一監(jiān)管。

2.健全完善生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建制度。應(yīng)制定《天水市生態(tài)文明建設(shè)示范單位創(chuàng)建實(shí)施方案》，具體規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)示范機(jī)關(guān)、示范學(xué)校、示范醫(yī)院、示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范園區(qū)、示范家庭等各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，以及創(chuàng)建的申報(bào)、建設(shè)、評(píng)定及監(jiān)督管理等規(guī)定。創(chuàng)建活動(dòng)由政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，實(shí)行考核評(píng)比。積極開展生態(tài)文明建設(shè)志愿者活動(dòng)，建立生態(tài)文明基金會(huì)。通過全方位的系列創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)天水市積極成為生態(tài)文明先行區(qū)，積極建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范城市，打造美麗天水。

3.健全完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能制度。首先，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法涉及面廣，環(huán)保部門與其他生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)相互配合，信息共享，協(xié)調(diào)行動(dòng)，齊抓共管，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為保持零容忍的態(tài)度和高壓態(tài)勢(shì)。其次，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地教育培訓(xùn)，使教育培訓(xùn)日?；?、制度化，提高執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不失職不瀆職。再次，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支撐體系建設(shè)。加大公共財(cái)政投入，采用先進(jìn)儀器設(shè)備，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)察裝備，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加大生態(tài)環(huán)境治理力度。

4.健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障，應(yīng)制定《天水市城鄉(xiāng)規(guī)劃辦法》，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，健全監(jiān)督約束體系，保障和改善人居環(huán)境。首先，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)調(diào)控作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修編、調(diào)整和實(shí)施都必須貫穿生態(tài)文明建設(shè)理念，加強(qiáng)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境污染防治。其次，堅(jiān)持科學(xué)的編制和實(shí)施原則。堅(jiān)持合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用的編制和實(shí)施原則。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃都必須堅(jiān)持科學(xué)的編制和實(shí)施原則。再次，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。未經(jīng)法定程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能隨意調(diào)整。

（四）生態(tài)司法保障路徑———完善地方生態(tài)司法機(jī)制

1.建立環(huán)境公益訴訟制度。我國(guó)2014年修改的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了建立環(huán)境公益訴訟制度。首先，明確訴訟主體。并非任何公民、法人或者其他組織都有權(quán)依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。訴訟主體只能是依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會(huì)組織。其次，起訴的是污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的違法行為。再次，訴訟的限制條件。由于是公益訴訟，因而提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

2.建立政法機(jī)關(guān)合力保障生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。為推進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)，法院、檢察院、公安和司法機(jī)關(guān)應(yīng)最大限度發(fā)揮政法機(jī)關(guān)合力依法制裁破壞生態(tài)文明的違法行為。首先，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判機(jī)制。天水市中級(jí)人民法院和某些縣級(jí)法院設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭，集中統(tǒng)一管轄環(huán)境刑事、民事和行政案件，并建立健全環(huán)境專家參與環(huán)境訴訟機(jī)制。其次，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察機(jī)制。積極探索生態(tài)修復(fù)檢察工作方式，通過提出檢察建議、生態(tài)修復(fù)量刑建議，建立重大生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案件同步介入機(jī)制,開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)查辦工作，全面履行法律監(jiān)督職能。再次，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)公安執(zhí)法機(jī)制。建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、辦案能力強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)偵查辦案隊(duì)伍,對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為實(shí)施長(zhǎng)期性、精準(zhǔn)化打擊。第四，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法制宣傳教育、律師服務(wù)、公證服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法治保障。

（五）公眾參與保障路徑———推進(jìn)社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督

1.健全完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度。生態(tài)環(huán)境信息公開是保障社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的基本前提。首先，應(yīng)擴(kuò)大信息公開的政府部門。從環(huán)保部門擴(kuò)大到所有生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門，包括資源、能源、農(nóng)業(yè)等部門，使生態(tài)環(huán)境信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開。其次，應(yīng)擴(kuò)大信息公開的單位類型。從超標(biāo)排污的嚴(yán)重污染企業(yè)擴(kuò)大到所有排污企業(yè)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的單位，把所有對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的單位都置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。再次，暢通信息溝通渠道。通過政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站、公報(bào)、公告、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極暢通政府與企業(yè)之間、政府和公眾之間、企業(yè)與公眾之間的溝通渠道，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境信息公開制度。

2.健全完善社會(huì)公眾的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。法律的生命在于付諸實(shí)施。生態(tài)法治建設(shè)既需要政府的引導(dǎo)和行政力量的強(qiáng)制，也需要廣大社會(huì)公眾的積極參與。首先，保障社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十三條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。”環(huán)境知情權(quán)是社會(huì)公眾有效參與生態(tài)文明建設(shè)的基本前提，而生態(tài)環(huán)境信息公開制度保障了社會(huì)公眾環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其次，保障社會(huì)公眾的環(huán)境參與權(quán)。明確規(guī)定其參與途徑、參與方式、參與程序，并具有公正性和可操作性，尤其要積極推進(jìn)公眾參與各種土地利用規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、水利等專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府的民主決策和科學(xué)決策。再次，保障社會(huì)公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)。要大力推行生態(tài)環(huán)境陽(yáng)光管理、陽(yáng)光執(zhí)法、陽(yáng)光收費(fèi)、陽(yáng)光審批等工作，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作透明度，構(gòu)建社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)公眾積極行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。

作者：張小軍 單位：甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院