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摘要:隨著國家稅務(wù)體制改革的逐漸完善,征管力度不斷加強,且稅務(wù)風(fēng)險隱藏在企業(yè)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)中,鏈條長,涉及人員廣,如何有效防范稅務(wù)風(fēng)險已成為企業(yè)風(fēng)險管理的重點。本文根據(jù)大企業(yè)風(fēng)險管理框架,探討了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險存在的原因及稅務(wù)風(fēng)險管理體系的構(gòu)建問題,并提出了意見建議。
關(guān)鍵詞:稅務(wù)風(fēng)險;內(nèi)部控制;措施
引言:
2009年5月,國家稅務(wù)總局了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引(試行)》,就大企業(yè)風(fēng)險管理的制度與目標、稅務(wù)風(fēng)險管理組織、稅務(wù)風(fēng)險識別和評估、稅務(wù)風(fēng)險應(yīng)對策略和內(nèi)部控制、信息與溝通、監(jiān)督和改進等問題進行了明確。2010年,2011年國家稅務(wù)總局先后明確提出“信息管稅:就是樹立稅務(wù)風(fēng)險管理理念。”“實施稅務(wù)風(fēng)險管理。將風(fēng)險管理理念貫穿于稅收征管全過程?!?015年中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》,改革直指“痛點”。其中,加強納稅服務(wù)、促進誠信納稅是方案的一大重點;在“轉(zhuǎn)變征收管理方式”中明確提出了“深化稅務(wù)稽查改革”“增強稽查的精準性、震懾力?!彪S著國家稅制改革的深入與征管力度的不斷加強,如何有效防范稅務(wù)風(fēng)險,建立誠信納稅機制已成為企業(yè)風(fēng)險管理的重點。
一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險理論
狹義的稅務(wù)風(fēng)險是指企業(yè)的涉稅行為因未正確遵守稅法的規(guī)定而導(dǎo)致的未來經(jīng)濟利益的流失;其主要表現(xiàn)在少繳稅款而導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)的罰款等。廣義上的稅務(wù)風(fēng)險還包括企業(yè)經(jīng)濟行為適用稅法不準確而導(dǎo)致未足夠享受的稅收優(yōu)惠政策而導(dǎo)致多繳稅款。
二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因
(一)管理者的經(jīng)營理念以及企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高
首先管理者的經(jīng)營理念、風(fēng)險意識,對稅務(wù)管理的重視程度對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理起到重要的作用。中國企業(yè)管理者的納稅意識往往存在這樣的誤區(qū):在遇到棘手的稅務(wù)問題,往往是通過托關(guān)系、找路子解決問題,通過關(guān)系與稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),達成減免部分稅收的意向。但是隨著稅務(wù)局交叉稽核、納稅評估、定期輪崗等措施,通過關(guān)系來解決稅務(wù)問題,必會給企業(yè)帶來更大的稅務(wù)成本和風(fēng)險。其次“營改增”以來,增值稅貫穿了企業(yè)每個經(jīng)營環(huán)節(jié),合同的簽訂、票據(jù)的接收與企業(yè)生產(chǎn)管理人員密不可分;票據(jù)報銷、發(fā)票的管理、會計檔案、稅務(wù)申報與企業(yè)財務(wù)管理人員密切相關(guān)。企業(yè)人員的專業(yè)技能、工作態(tài)度、法律意識都影響著企業(yè)的稅收成本。浩瀚繁雜的稅收條款,企業(yè)人員如果沒有相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力,也是稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因之一。
(二)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控管理制度薄弱
部分企業(yè)內(nèi)控管理制度形同虛設(shè),建立制度只是為了應(yīng)付檢查,并沒把內(nèi)控制度要求傳達到每個員工;加之制度本身的不完善,操作性欠缺,執(zhí)行力差。制度的不完善導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險控制不力,最終給公司經(jīng)營造成名譽上和經(jīng)濟上的損失。
(三)稅務(wù)環(huán)境的復(fù)雜多變
企業(yè)所面臨的稅務(wù)環(huán)境不僅僅包括國家稅務(wù)變革期間政策的多樣性與復(fù)雜性,還包括當?shù)囟悇?wù)機關(guān)公務(wù)員素質(zhì)、稅企關(guān)系以及地方經(jīng)濟發(fā)展水平,供應(yīng)商的社會環(huán)境等等。稅制改革中各種政策出臺的復(fù)雜性與不完善性是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的重要因素。例如從2012年1月1日起,在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改增值稅試點。2012年8月1日起至年底,營改增試點擴大至8省市;2013年8月1日,將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點范圍。2014年1月1日起,將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點;2016年5月1日起,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入“營改增”試點。這是自1994年分稅制改革以來,財稅體制的一次最深刻的變革,各項制度規(guī)定也在變革中不斷修訂與完善。從營業(yè)稅到增值稅前后紛繁復(fù)雜的變革時間短,覆蓋面廣,涉及行業(yè)眾多。復(fù)雜多變的稅務(wù)改革期間容易導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生
三、稅務(wù)風(fēng)險應(yīng)對措施
(一)夯實會計核算基礎(chǔ),加強培訓(xùn),樹立全員風(fēng)險意識
健全的財務(wù)管理制度,規(guī)范的會計核算辦法,電算化的信息管理平臺是完善稅務(wù)管理的基本保障。財務(wù)人員的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、責任心則是稅務(wù)風(fēng)險防控的基本要求。浩瀚繁雜的稅收法律法規(guī),財務(wù)人員很難準確而系統(tǒng)地把控稅務(wù)風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)加強稅務(wù)風(fēng)險管理培訓(xùn),特別是在稅制變革期,及時將最新的稅訊知識傳達到全體員工,樹立全員稅務(wù)風(fēng)險意識。涉稅問題不能僅僅依靠財務(wù)人員的能力,還應(yīng)廣泛借助中介和專家的智慧與力量,正確解決稅務(wù)問題。
(二)建立內(nèi)部控制風(fēng)險管理體系
1 建立科學(xué)有效的職責分工、制衡機制和稅務(wù)管風(fēng)險管理的崗位職責。設(shè)置稅務(wù)管理機構(gòu)和崗位,明確各個崗位的職責和權(quán)限,確保不相容職位分離、制約和監(jiān)督。2 稅務(wù)風(fēng)險的識別與評估。稅務(wù)風(fēng)險的識別是指識別可能會對企業(yè)產(chǎn)生影響的潛在事件,并分別確定是否會對企業(yè)實現(xiàn)目標的能力產(chǎn)生負面影響。稅務(wù)風(fēng)險的識別應(yīng)充分考慮可能給企業(yè)帶來的有利和不利影響的內(nèi)、外部因素,從而進一步分析相關(guān)事件并進行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估要側(cè)重對高風(fēng)險和重要業(yè)務(wù)單位、重要事件進行評估。重點關(guān)注企業(yè)在收入確認與稅法上的區(qū)別,優(yōu)惠政策的使用與備案等等,這些都需要企業(yè)在風(fēng)險的識別上做進一步評估。3 稅務(wù)風(fēng)險應(yīng)對策略和內(nèi)部控制。定期開展稅務(wù)自查是企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險的重要手段之一。重點監(jiān)控發(fā)生頻率較高的稅務(wù)風(fēng)險,把控其重要性和全面性原則,定期自檢,避免在稅務(wù)大檢查前被稅務(wù)稽查機關(guān)要求企業(yè)被動進行自查。根據(jù)自查的結(jié)果從定性和定量兩個方面來分析,及時修正和完善內(nèi)控管理辦法。
(三)加強內(nèi)、外部信息溝通,建立誠信互動的稅務(wù)環(huán)境
企業(yè)應(yīng)從經(jīng)營環(huán)節(jié)的源頭上抓起,加強供應(yīng)商的管理,嚴格管理供應(yīng)商信用評估,從合同簽訂、票據(jù)收取等方面控制稅務(wù)風(fēng)險,建立誠信的合作關(guān)系,杜絕虛開增值稅發(fā)票等行為。同時加強與稅務(wù)機關(guān)的聯(lián)系與溝通,對于新業(yè)務(wù)新問題主動請教稅務(wù)專家。重視稅務(wù)稽查,給予積極的協(xié)助與配合,并與稅務(wù)稽查人員進行充分地溝通,加強內(nèi)、外部信息與溝通,建立誠信互動的稅務(wù)環(huán)境。
參考文獻:
[1]蔡昌.《稅務(wù)風(fēng)險揭秘》,中國財政經(jīng)濟出版社[D].2011-07-01
[2]欒慶忠.《企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險自查與防范》,中國市場出版社[D].2012-12-01
[3]國稅發(fā)[2009]90號,國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引(試行)》的通知.
作者:蔣萍 單位:中國國際航空股份有限公司西南分公司