水資源可持續(xù)利用對(duì)策分析

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一、研究綜述

20世紀(jì)末國(guó)內(nèi)一批學(xué)者開始研究水資源的可持續(xù)發(fā)展。2000年4月，水利部長(zhǎng)汪恕誠強(qiáng)調(diào)了水資源的重要性，提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的前提是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。此后，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始重視對(duì)水資源可持續(xù)利用的研究。在新疆水資源利用的現(xiàn)狀方面，董新光等首先研究了新疆水資源分布特征及利用狀況，然后提出了新疆水資源短缺的5種基本類型，以及水資源短缺的原因。鄧銘江系統(tǒng)地研究了新疆不同地區(qū)的地下水可開采量，超采區(qū)的治理以及潛力區(qū)的開局，并且提出了新疆地下水開發(fā)利用與保護(hù)的對(duì)策措施。隨著新疆水資源利用矛盾的不斷凸顯，學(xué)者們對(duì)水資源的可持續(xù)利用和加強(qiáng)管理方面做了大量的研究。左其亭以水資源管理發(fā)展歷程和其存在的問題為背景，進(jìn)一步研究表明構(gòu)建現(xiàn)代化水資源管理體系的必要性，水資源管理體系包括水資源管理的“三條紅線”和“河湖水系連通戰(zhàn)略”內(nèi)涵，希望通過這些措施使得水資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力得到提高，水環(huán)境狀況得到改善，水旱災(zāi)害得到緩解，最后希望能夠解決我國(guó)三大水問題。婁鳳飛從生態(tài)學(xué)的角度提出了新疆水資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出了相應(yīng)。陳金木等在梳理水資源管理立法現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，分析比較了水資源管理立法的兩種途徑，建議盡快開展《水資源管理?xiàng)l例》立法，并對(duì)其定位和需要確立的關(guān)鍵制度。但是，我國(guó)學(xué)者對(duì)于新疆水資源的可持續(xù)管理、跨越式發(fā)展等方面的研究相對(duì)較少，對(duì)新疆水資源的商品性質(zhì)、建設(shè)水市場(chǎng)以及水權(quán)交易的研究，更是在近兩年才開始重視起來。本文正是在這樣一個(gè)新時(shí)期新階段，借簽前人研究成果，繼續(xù)探討新疆水利跨越式發(fā)展所面臨的問題和應(yīng)對(duì)的策略。

二、新疆水資源現(xiàn)狀

（一）總量豐富

2013年全疆水資源總量956．07億立方米，扣除地表水資源與地下水資源重復(fù)計(jì)算量510．89億立方米，其中地表水資源量905．58億立方米，地下水資源量561．27億立方米。新疆境內(nèi)共有河流570余條，其中國(guó)外來水89．6億立方米；水域面積約5500平方公里，占全國(guó)湖泊總面積的7．3％。冰川1．86萬多條，儲(chǔ)量2．58萬億立方米，占全國(guó)冰川儲(chǔ)量的42％。新疆河流落差大，水能資源豐富，水能資源總蘊(yùn)藏量4054萬千瓦，全國(guó)排名第四。新疆人均水資源量約為4223立方米，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)直轄市中排名第三位，而全國(guó)人均水資源量?jī)H為2400立方米。由于新疆區(qū)域遼闊，單位面積水資源量?jī)H為5萬立方米／平方公里，為全國(guó)平均水平的六分之一，位列全國(guó)倒數(shù)第三位。

（二）時(shí)間、空間分布不均衡

新疆一年四季水資源量分布不均，高山積雪融化供給河流湖泊，來水量受季節(jié)性影響較大。春季來水約占年水量的15％，夏季約占65％，秋冬季占比很小，形成了“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特征。自20世紀(jì)末，受氣候變化和人為因素的影響，洪旱災(zāi)害發(fā)生頻率較以往明顯增大。新疆水資源地域分布差異很大，西部伊犁水量充沛、東疆干旱缺水，南疆大部分地區(qū)相對(duì)北疆嚴(yán)重缺水。新疆境內(nèi)山區(qū)多平原少，且水資源分布與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)。比如：額爾齊斯河流域和伊犁河流域的面積僅占全疆的十分之一，但水資源量卻占全疆的三分之一。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶主要包括烏魯木齊、昌吉市、石河子市、克拉瑪依市等區(qū)域，人口約占新疆總?cè)丝诘?3％，而水資源僅占全疆的7．4％；吐哈盆地及準(zhǔn)東地區(qū)是石油、天然氣、煤炭資源的開采基地，但水資源十分匱乏，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用度過高。由于新疆天然的水資源分布狀況與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源富集地區(qū)缺水嚴(yán)重，天山北坡一帶和吐哈盆地，缺水率超過10％。

（三）使用量逐年增加

新疆水資源總量相對(duì)比較穩(wěn)定，年際變幅較小，然而隨著新疆人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全年用水量卻逐年增加。除用水總量呈逐年增加趨勢(shì)外，各結(jié)構(gòu)項(xiàng)用水量幾乎也呈逐年增加的態(tài)勢(shì)，，2005－2013年全疆各類水利工程總供水量呈逐年增加的趨勢(shì)，占總用水量大約90％的第一產(chǎn)業(yè)每年用水量呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，這體現(xiàn)了我們農(nóng)業(yè)主要灌溉用水方面還存在一定的可改善之處。工業(yè)用水在總用水量中所占比例雖然不大，但是其用水量逐年增加，隨著以后新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用水量必將日益增加，因此有必要盡早采取工業(yè)節(jié)水措施。

三、新疆水資源利用中的問題及原因分析

（一）有效利用程度低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

為了有效衡量新疆水資源在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等方面的利用程度，主要討論西北干旱區(qū)的內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅和新疆等地水資源的利用情況。為了衡量新疆的水資源利用效率我們選取2012年萬元GDP用水量（億立方米），萬元工業(yè)增加值用水量（立方米），人均年用水量（立方米），農(nóng)業(yè)總額畝均用水量（立方米），人均GDP（元）等指標(biāo)。如果用人均GDP表示當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在表2中看出，新疆人均GDP在四省區(qū)中位于第三，而萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)業(yè)綜合畝均用水量卻在四省區(qū)中排名第三，說明新疆在工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面節(jié)水措施相對(duì)是有成效的。然而，農(nóng)業(yè)綜合畝均用水量的全國(guó)平均水平是404立方米，依然低于新疆的用水水平。在萬元GDP用水量和人均年用水量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)中，新疆在四個(gè)省區(qū)中用水量都是最大的，因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的影響，新疆總耕地面積達(dá)到5912．02萬畝，農(nóng)業(yè)用水比重過高，占總用水量的90％以上。由于農(nóng)業(yè)的附加值較低，直接導(dǎo)致人均年用水量和萬元GDP用水量較大。從以上四個(gè)指標(biāo)的數(shù)值和各省區(qū)的比較分析中，我們可以認(rèn)為新疆的水資源利用率較低，有效利用程度低。目前新疆水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，通過表2發(fā)現(xiàn)新疆人均年用水量達(dá)到3657立方米。通過此指標(biāo)說明：第一，人們?nèi)狈Ω咝Ч?jié)水的意識(shí)。在生活用水方面，水價(jià)較低，甚至無償用水的觀念在人們心中根深蒂固，形成了無需珍惜的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；在農(nóng)業(yè)用水方面，水資源比較充裕的地區(qū)，部分農(nóng)民依然采用大水漫灌的方式，相對(duì)于膜下滴灌等節(jié)水灌溉方式投入成本小，缺乏使用灌溉技術(shù)的積極性，對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性、迫切性認(rèn)識(shí)不足。第二，節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不到位。無論在農(nóng)業(yè)還是工業(yè)方面，新疆的節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多數(shù)建成的水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，使用過程中監(jiān)管措施不嚴(yán)、效率低下，直接導(dǎo)水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）供需矛盾尖銳

1．在供需總量上存在著嚴(yán)重的失衡，對(duì)水資源的需求主要可分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民和生態(tài)四個(gè)方面。在2011年新疆水資源供給量523．5億立方米，而需求量至少573．62億立方米，僅缺口量達(dá)到50億立方米以上。隨著整個(gè)社會(huì)用水需求的不斷增加，如果不采取必要的節(jié)水措施或用水制度，新疆的水資源供需矛盾必將日益尖銳。

2．在空間分布上存在嚴(yán)重的供需矛盾，水資源區(qū)域分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不協(xié)調(diào)。東疆地區(qū)是石油、天然氣、煤炭資源的富集區(qū)，卻是水資源極度匱乏區(qū)；天山北坡綜合經(jīng)濟(jì)帶，集中了全疆56％的經(jīng)濟(jì)和科技力量，是我國(guó)西部最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，而水資源僅占全疆的7．4％；然而在伊犁、阿勒泰地區(qū)多年年平均降水位居全疆各地州、市之首，并且河流湖泊和地下水資源比較豐富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地區(qū)開發(fā)之需要，水資源開發(fā)利用程度較低，并且存在比較嚴(yán)重的浪費(fèi)和污染現(xiàn)象。吐魯番、哈密等地區(qū)無論是地表水還是地下水資源都比較貧乏，由于地方工業(yè)發(fā)展的需要，水資源開發(fā)利用的程度比較高，目前已經(jīng)出現(xiàn)了需求遠(yuǎn)大于供給的局面。

3．在時(shí)間上存在嚴(yán)重的供需矛盾，一年四季水量分配不均，夏天來水量較大甚至發(fā)生洪澇災(zāi)害而其他季節(jié)來水量少導(dǎo)致干旱。春季供水占年總水量的10％－20％，夏季供水占年總水量的50％－70％，秋季供水占年總水量的10％－20％，冬季供水占年總水量的10％以下。

（三）水資源污染嚴(yán)重，污水處理能力弱

新疆作為西北干旱地區(qū)的省區(qū)之一，水資源的污染狀況導(dǎo)致環(huán)境壓力不斷加劇，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在工業(yè)方面，改革開放以后，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的工業(yè)廢水和生活污水被排放出來，大部分廢污水未經(jīng)處理就直接排入鄰近河道，有毒有害的工業(yè)廢水排放對(duì)周圍地區(qū)地表水和地下水造成了極其嚴(yán)重的污染。農(nóng)業(yè)方面，大量的山區(qū)徑流被引入到人工綠洲，而又無法排除綠洲中的有害物質(zhì)，使得土壤次生鹽漬化。由于農(nóng)田大量的使用化肥和農(nóng)藥，其排水造成下游河流、湖泊水質(zhì)的咸化。農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面對(duì)于新疆綠洲和土地的污染問題亟需解決，大量的高比率礦化綠洲的出現(xiàn)將會(huì)對(duì)新疆的農(nóng)業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大的威脅。隨著新疆綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的污染逐年加重。工業(yè)廢水的直接排放，對(duì)地表水和地下水都產(chǎn)生了不同程度的污染。新疆作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)藥和化肥的過量使用使得農(nóng)田的排水對(duì)下游河流和湖泊造成一定的水質(zhì)咸化。然而，新疆內(nèi)部的污水處理能力不但沒有提高，反而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。選取《新疆水利公報(bào)》中的數(shù)據(jù)，根據(jù)污水處理率公式：得到2005－2011年污水的排放量呈逐年增高趨勢(shì)，中水回收量在2005－2008年逐年降低，到2008年達(dá)到最小值0．57億立方米，然后逐年升高直到2011年的0．79億立方米。進(jìn)一步得到新疆的污水處理率自2005年的0．42開始，逐年在降低，2011年達(dá)到0．24。新疆的污水處理率在逐年的下降，與國(guó)內(nèi)部分發(fā)達(dá)省份有著較大的差距。因此，為了發(fā)展新疆的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，污水處理能力依然是亟需解決的難題，有待進(jìn)一步提高。

（四）地下水資源超開采狀況嚴(yán)重

由于過去對(duì)地表水與地下水轉(zhuǎn)化規(guī)律缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究，對(duì)大規(guī)模地下水開發(fā)缺乏及時(shí)的科學(xué)指導(dǎo)，也未引起政府足夠的重視。自20世紀(jì)80年代開始，水資源比較缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如吐哈盆地、天山北坡、塔額盆地等地區(qū)開始出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的威脅。新疆經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和水資源緊缺的地下水超采區(qū)在2005年時(shí)已達(dá)到17．16億立方米，而且呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。地下水的超采嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)灌溉。地下水超采使得地下水位下降，形成大面積地下水漏斗和地面沉降，含水層枯竭，再加上新疆地區(qū)氣候干燥，常年降水量小、蒸發(fā)量極大，非耕地的天然植被，主要靠地下水的補(bǔ)給存活。因此，地下水位的下降導(dǎo)致天然植被衰退，甚至耐旱的胡楊和檉柳都難以存活，進(jìn)一步導(dǎo)致土地荒漠化。無形當(dāng)中，增加了新疆的土地荒漠化、沙化程度，給原有的生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性的打擊；在農(nóng)業(yè)方面，由于地下水超采，當(dāng)?shù)叵滤蚬鄥^(qū)補(bǔ)給后，使得灌溉時(shí)的地表水帶來的鹽分逐步向深層入滲，無法向外排出，灌區(qū)周圍側(cè)向補(bǔ)給的地下水中的鹽分也在灌區(qū)聚集。在長(zhǎng)期大量利用地下水灌溉，又缺乏排水措施的情況下水分經(jīng)騰發(fā)而散失后，鹽分大部分留在土壤中，使土壤含鹽量和地下水的礦化度逐步增加，造成土壤鹽漬化的面積增大。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致土地的荒廢。

四、新疆水資源可持續(xù)利用對(duì)策

（一）調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立高效的水資源管理體制

由于新疆各地州市農(nóng)業(yè)份額所占比重較大，長(zhǎng)期固定的種植結(jié)構(gòu)和種植方式使得土壤的肥力降低，有機(jī)質(zhì)結(jié)構(gòu)惡化，為了保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值不得不加大水和其他資源的使用，使得農(nóng)業(yè)的邊際成本加大。因此，有必要調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，提升土壤的肥力、降低用水總量；90％以上的水資源用到農(nóng)業(yè)中，而其生產(chǎn)總值僅占新疆GDP的29．8％。因此，有必要減少農(nóng)業(yè)用水的比重而加大對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的水資源投入，從而緩解水資源緊缺的壓力并提高其利用率。水是一種流動(dòng)的資源，其河流經(jīng)過的每個(gè)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)顯得尤為重要，統(tǒng)籌考慮流域的多種需求，必須以流域?yàn)榛締挝贿M(jìn)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，才能形成一種高效的水資源管理體制。水的開發(fā)利用，包括開采、調(diào)度、使用、排放、污水處理及中水回用等，各環(huán)節(jié)是相互影響的，新疆水資源的管理職能應(yīng)集中于政府相關(guān)部門，全權(quán)負(fù)責(zé)新疆水資源的各項(xiàng)管理事務(wù)。從而能夠合理制定相關(guān)政策、法律、法規(guī)進(jìn)而監(jiān)督協(xié)調(diào)各方面予以宏觀管理。因此在對(duì)水資源的使用環(huán)節(jié)中，包括地下水的違規(guī)超采，水資源的浪費(fèi)污染，廢水的超標(biāo)排放等環(huán)節(jié)，如有不規(guī)范、不合理行為，可以依法予以懲罰。

（二）跨流域引水及長(zhǎng)距離調(diào)水，實(shí)施可持續(xù)水利建設(shè)

新疆水資源時(shí)間和空間分布極不協(xié)調(diào)，一定程度上限制了缺水地區(qū)的發(fā)展。為了緩解這種局面，跨流域引水及長(zhǎng)距離調(diào)水顯得尤為必要。跨流域引水及長(zhǎng)距離調(diào)水可大大改善水資源分布不均勻的情況，跨流域引水和長(zhǎng)距離調(diào)水對(duì)于緩解新疆干旱缺水地區(qū)的問題能夠起到一定的作用，更能夠緩解地下水的過度開采。對(duì)于水資源調(diào)出區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求量進(jìn)行充分研究，進(jìn)而確定可供給量，將可供調(diào)出的水資源量調(diào)入受水區(qū)予以儲(chǔ)存利用，這部分水量不光提高了水資源的可再生性，更為受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。比如南疆的塔里木河、新疆西部的伊犁河、北疆的額爾齊斯河、瑪納斯河和烏倫古河，夏季水量龐大、春季和秋季稀少，河水量很不穩(wěn)定。可以科學(xué)合理的修建水渠和蓄水庫，不僅可以緩解本區(qū)域缺水時(shí)節(jié)的困難，并且可以引流到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的缺水區(qū)域，不僅提高了相應(yīng)河流范圍的抗洪能力同時(shí)提升了干旱地區(qū)的抗旱能力，一定程度上緩解了新疆水資源時(shí)間和空間分布極不均衡的狀況。迄今為止，新疆水利建設(shè)取得了輝煌業(yè)績(jī)，興建了一大批水利工程，無論對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展，還是對(duì)抗洪澇災(zāi)害，都起了一定的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有水利設(shè)施一部分年久失修，一部分不能滿足多樣化的用水要求，這種工程水利的做法已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，新疆水利建設(shè)應(yīng)將水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。根據(jù)新疆當(dāng)?shù)氐臍夂蚝唾Y源特點(diǎn)，科學(xué)建設(shè)水利工程和城市引水渠道，定期管理維修已有的水利設(shè)施。加強(qiáng)山區(qū)水庫的建設(shè)，提高對(duì)水資源的調(diào)控能力，逐步廢棄水量損失大的平原水庫，減少水資源的無效損耗，改善綠洲的生態(tài)環(huán)境。

（三）發(fā)展污水處理技術(shù)，提高水資源利用率

新疆境內(nèi)可以適當(dāng)修建污水處理工廠，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把控工業(yè)廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)廢水進(jìn)行回收，提高城鄉(xiāng)工業(yè)廢水和城市污水的處理率，然后將處理后的中水在工業(yè)冷卻、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)綠化等方面進(jìn)行充分利用，從而部分緩解新疆缺水的局面。為了促進(jìn)污水處理技術(shù)的進(jìn)一步提高，政府可以適當(dāng)?shù)膶⑽鬯幚砉S通過市場(chǎng)運(yùn)行，在規(guī)定污水處理率（回收的污水與處理后得到的中水的比率）的情況下，對(duì)回收的污水或處理后的中水量按照一定的規(guī)則予以補(bǔ)償，并且適當(dāng)推廣中水的市場(chǎng)價(jià)格，使得污水處理工廠能夠真正做到生存、盈利，并且發(fā)展污水處理的技術(shù)。提高新疆水資源的利用率，最大程度地發(fā)揮水資源在新疆的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)八師將先進(jìn)的栽培方式和滴灌技術(shù)相結(jié)合研制出了農(nóng)田膜下滴灌技術(shù)，它使得棉花灌水量降低到240－345毫米（常規(guī)灌水量是525－600毫米），這項(xiàng)節(jié)水、高產(chǎn)、高效的技術(shù)為解決新疆水資源不足做出了巨大的貢獻(xiàn)，形成了一條鮮明的技術(shù)節(jié)水道路。因此，新疆需要加大力度推廣和完善膜下滴灌技術(shù)，使得更多的農(nóng)民接受這項(xiàng)技術(shù)，從而真正實(shí)現(xiàn)“節(jié)水高效農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)；工業(yè)方面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，堅(jiān)決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整改高消耗、高污染行業(yè)，積極推廣清潔、高效生產(chǎn)，增多工業(yè)水的循環(huán)利用次數(shù)，提高利用率。督促企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改良，研發(fā)、引進(jìn)高效節(jié)水設(shè)施；生活用水方面，節(jié)約用水，從點(diǎn)滴做起，全面做到生活用水的重復(fù)利用。推廣節(jié)水器具的使用，加大用水管道的維護(hù)。

（四）建立水權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)

現(xiàn)行的水資源配置主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：一是總量控制，二是水量分配，三是取水許可。由于水資源的所有權(quán)歸國(guó)家所有，總量控制和水量分配應(yīng)在自上而下的行政主體間逐級(jí)分解。而取水許可環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)水資源的所有權(quán)與使用權(quán)的分離，是水資源的微觀配置，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)比政府更有效率的在水資源微觀配置中發(fā)揮作用。市場(chǎng)作為水權(quán)持有者和水權(quán)需求者的交易中介，為水權(quán)交易提供平臺(tái)，包括公開交易信息，通過價(jià)格機(jī)制來促進(jìn)交易的完成，風(fēng)險(xiǎn)防控等。以國(guó)家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為契機(jī)，在新疆建設(shè)合理的水價(jià)機(jī)制是不可缺少的。按照中央關(guān)于推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的要求，以節(jié)水環(huán)保為宗旨，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制。統(tǒng)一制定各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，明確用水定額紅線。根據(jù)各行業(yè)不同的特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的“梯形水價(jià)制度”，對(duì)于用水量不符合要求的部分嚴(yán)格收取高價(jià)，或者依法限制其用水量。從而促進(jìn)成熟節(jié)水技術(shù)的發(fā)展和推廣。在保證總用水量紅線的情況下，形成一個(gè)合理的市場(chǎng)水價(jià)機(jī)制，無論在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活用水方面都能夠形成合理、高效的用水形式。然而，由于現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)是不完善的，存在市場(chǎng)失靈的情況，從而不能夠完全達(dá)到資源的有效配置。比如在壟斷、外部影響、公共物品、信息不對(duì)稱情況下消費(fèi)者或生產(chǎn)者的利益將會(huì)受到損失。因此，為了最大程度的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在現(xiàn)有《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，有必要推進(jìn)水權(quán)相關(guān)制度的建立，包括健全的水權(quán)產(chǎn)權(quán)制度體系、水權(quán)交易體系、水法規(guī)體系、水市場(chǎng)監(jiān)管體系、水計(jì)量計(jì)量檢測(cè)體系等。在相關(guān)部門的積極推進(jìn)和引領(lǐng)下，加大宣傳，促進(jìn)公眾的廣泛參與，力爭(zhēng)形成一個(gè)全面、公開、透明的水權(quán)制度。

作者：李萬明 單位：石河子大學(xué)綠洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)與屯墾研究中心