國土空間規(guī)劃支撐技術體系建設研究

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現(xiàn)實中，大家面對的兩個思考：一個是新時代國土空間規(guī)劃理念與視角的碰撞最終結果如何？另一個是新時代的國土空間規(guī)劃，數據怎樣才能成為核心的突破？歸納起來就是如何回答國土空間規(guī)劃數據的可信、可靠、可用三個問題。自然資源管理從技術角度講是資源空間管理。自然資源調查（摸清家底），國土空間規(guī)劃（明確管控界線）是自然資源管理的兩個主要抓手。以前的規(guī)劃“圖”很關鍵，現(xiàn)在“圖數一致”更加關鍵。要理清其中的關系，需要理清兩大體系，即自然資源基礎數據體系以及國土空間規(guī)劃技術支撐體系。

自然資源部成立之后，第一件事情就是要構建新時代的自然資源調查監(jiān)測體系，也就是我們現(xiàn)在的自然資源基礎數據的主要來源。調查體系是1+X的結構，1是基礎調查，X是專業(yè)調查。基礎調查就是第三次全國國土調查，X是多項專業(yè)調查。自然資源的基礎調查十年一次，每年做更新，其他的專業(yè)調查以三調為基礎，五年為一個周期開展。統(tǒng)一組織方式、法律法規(guī)、標準、數據，這是國土空間規(guī)劃的重要抓手。三次調查還要求，要把城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、保護區(qū)落到圖上，通過這些數據建立三維國土空間上的相互聯(lián)系。三調成果為我們國土空間規(guī)劃提供了比較完善的基礎數據，效果很好。但是自然資源調查綜合數據體系還需要建立一定的邏輯，形成橫向內容關聯(lián)、縱向時空關聯(lián)、數據形態(tài)靈活、數據內容全面、支撐多元服務的數據體系。

融合國土調查數據，加入基礎地理數據，形成地表數據體系，再加入地質礦產等數據，形成陸地數據體系，再加入生態(tài)數據、海洋數據等，形成自然資源數據體系。在此基礎上再繼續(xù)增加互聯(lián)網數據、氣象數據、社會經濟數據、人口數據等，最后才形成國土空間規(guī)劃支撐數據體系。有了數據體系之后面臨的問題就是如何使用數據，這需要數據支撐能力，而數據支撐能力里面最重要的就是數據決策支撐能力，其中包括數據產品、基礎計算、業(yè)務規(guī)則、數據可視化。在自然資源數據決策支撐體系下，如何與空間大數據業(yè)務化計算框架進行按需調用與成果推送，形成完整的體系流程，這是行業(yè)內要思考的問題。

目前，我們對數據的應用遇到一些問題，例如數據太多，融合難度大，在規(guī)劃中缺乏基于數據的決策機制，傳統(tǒng)模型與新數據不匹配，以及數據支撐與現(xiàn)實之間存在差異。未來，對于數據思維的轉變依然任重道遠，數據的關聯(lián)和融合是大趨勢，數字決策未來會成為空間管控型規(guī)劃的基礎，但基礎數據體系目前亟待完善，多元數據的可用性挖掘方法也需要更多的范式探索。

作者：白曉飛 單位：中國國土勘測規(guī)劃院研究員