采購(gòu)物資管理論文

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一、政府采購(gòu)的問(wèn)題

1.采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的比例很低

有些單位有自己的采購(gòu)，采購(gòu)辦公室備案后，有的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并采取其他招標(biāo)采購(gòu)，其項(xiàng)目采取一些名譽(yù)上的招標(biāo)采購(gòu)，而不是實(shí)際發(fā)送邀請(qǐng)招標(biāo)；投標(biāo)書(shū)也高于政府在媒體上資格預(yù)審公告采購(gòu)信息省級(jí)。在他們的日常工作中，常聽(tīng)到有人說(shuō)，協(xié)議供貨采購(gòu)價(jià)格高，但必須在提供具體的情況下；當(dāng)他們不能提供，只是一個(gè)主觀的觀點(diǎn)，即政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。沒(méi)有年度預(yù)算，少批量采購(gòu)協(xié)議大多數(shù)規(guī)模小，無(wú)法形成規(guī)模采購(gòu)效率，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)只有零星的采購(gòu)價(jià)格，采購(gòu)價(jià)格不能比規(guī)模。再次，在市場(chǎng)價(jià)格扭曲，協(xié)議價(jià)格購(gòu)買(mǎi)者是沒(méi)有可比性。在實(shí)際調(diào)查中心，大多數(shù)人將購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格比較的基礎(chǔ)網(wǎng)上零售價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格。但這些報(bào)價(jià)往往與從實(shí)際價(jià)格嚴(yán)重偏離，或購(gòu)買(mǎi)是不是通過(guò)正規(guī)渠道，沒(méi)有服務(wù)，有嚴(yán)重質(zhì)政府采購(gòu)的機(jī)器往往是先發(fā)貨，驗(yàn)收，再后來(lái)支付貨款，供應(yīng)商恢復(fù)從交貨付款往往需要很長(zhǎng)量問(wèn)題的產(chǎn)品，或產(chǎn)品供給與同類(lèi)產(chǎn)品的協(xié)議不完整的。如家用機(jī)和商用機(jī)，雖然配置是一樣的，但價(jià)格往往相差很多。此外，該產(chǎn)品供應(yīng)協(xié)議的成本低于成本的零售市場(chǎng)，這是產(chǎn)品供應(yīng)協(xié)議客觀事實(shí)較高，主要是在服務(wù)成本和資本成本反映。政府部門(mén)，對(duì)產(chǎn)品服務(wù)的要求比較高，容易造成成本增加。至于資本成本，機(jī)器基本上都是在零售市場(chǎng)，交付首付款前，沒(méi)有資金成本，以及的時(shí)間，在資金成本。

2.缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)放，但監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有些機(jī)構(gòu)放在首位，對(duì)采購(gòu)過(guò)程的其他有關(guān)規(guī)定可以監(jiān)管寬松，有些采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)應(yīng)檢查可能的違法違紀(jì)行為放任自流。采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，為這個(gè)裁判和運(yùn)作模式，制衡機(jī)制缺乏一套候選球員合署辦公，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正政府采購(gòu)原則。對(duì)政府采購(gòu)行為的實(shí)施往往是基本的工作場(chǎng)所，在不經(jīng)意間出現(xiàn)在政府采購(gòu)問(wèn)題上的采購(gòu)中心的矛盾。這是行政不作為的現(xiàn)象監(jiān)管或行政錯(cuò)位的政府采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)制度是不是一個(gè)直接后果，許多問(wèn)題不能預(yù)先約定，采購(gòu)中心被動(dòng)。

審查采購(gòu)資金監(jiān)管不嚴(yán)。年度或季度，月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，有進(jìn)入采購(gòu)法定程序的許多項(xiàng)目沒(méi)有采購(gòu)資金，在供應(yīng)商合同已無(wú)限期拖延付款造成的，供應(yīng)商抱怨，買(mǎi)方?jīng)]有什么表情。雖然沒(méi)有采購(gòu)中心的直接責(zé)任，但該項(xiàng)目是開(kāi)放的組織，協(xié)調(diào)，甚至非常困難的工作去做，采購(gòu)資金不足的問(wèn)題，重點(diǎn)明確轉(zhuǎn)移到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不購(gòu)買(mǎi)從源頭上遏制違規(guī)行為之一，但是從一個(gè)好人，贏得了各方的善意取得鑒定票，而到了風(fēng)口浪尖采購(gòu)中心。

3.有能力購(gòu)買(mǎi)和評(píng)審專(zhuān)家水平有待提高

一個(gè)亮點(diǎn)是政府采購(gòu)的專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制。檢討的不僅是整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的合法性專(zhuān)家的工作質(zhì)量也關(guān)系到先進(jìn)的質(zhì)量和合理的價(jià)格公平采購(gòu)。該項(xiàng)目的技術(shù)要求的一些評(píng)論，等不熟悉的內(nèi)容，不能合理地評(píng)價(jià)投標(biāo)文件;在急于完成評(píng)估過(guò)程評(píng)價(jià)的一些專(zhuān)家，質(zhì)量評(píng)價(jià)是沒(méi)有說(shuō)服力的，一些專(zhuān)家不能堅(jiān)持一個(gè)過(guò)度采購(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)，以適應(yīng)的意見(jiàn);政府采購(gòu)法律，法規(guī)和政策的一些專(zhuān)家不與評(píng)估過(guò)程，評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估不明白的規(guī)則熟悉，根據(jù)自己的喜好自由裁量權(quán);有專(zhuān)家們利用自己的身份，主動(dòng)與供應(yīng)商聯(lián)系，并為人類(lèi)的“一攬子”的供應(yīng)商“代言”對(duì)公平，公正的原則，直接影響采購(gòu)的采購(gòu)。

4.雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

相關(guān)的問(wèn)題上，雙重標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂采購(gòu)中心的具體事宜。比項(xiàng)目甚至超過(guò)了項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)幾倍，首先要確定監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)采購(gòu)，政府公布了其對(duì)集中采購(gòu)目錄的費(fèi)用每年回家。對(duì)違反采購(gòu)法采購(gòu)時(shí)間，邀請(qǐng)招標(biāo)只有3,4天的時(shí)間完成招標(biāo)，購(gòu)買(mǎi)意向或變相幫助的人，“愚弄”采購(gòu)中心校準(zhǔn)周期，不能及時(shí)完成規(guī)定的采購(gòu)也發(fā)現(xiàn)故障，以及一些詢(xún)問(wèn)可以用來(lái)購(gòu)買(mǎi)了明顯的項(xiàng)目，并希望以固定配置模式所謂的招標(biāo)，采購(gòu)混亂的概念。

采購(gòu)階段的雙重標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容審查，有時(shí)行政權(quán)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)者的權(quán)利，密切與他們的大小和采購(gòu)范圍的具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置的關(guān)系雙重標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿说脑蚴请S機(jī)變化，讓人摸不著頭腦。報(bào)銷(xiāo)審核把關(guān)，對(duì)購(gòu)房合同支付申請(qǐng)的核心問(wèn)題，有時(shí)視而不見(jiàn)，像紙，不尊重勞動(dòng)的采購(gòu)中心，要努力仔細(xì)檢查所有數(shù)據(jù)，使那些究竟是誰(shuí)感到報(bào)銷(xiāo)這個(gè)詞的威嚴(yán)重量，有時(shí)看不出有什么實(shí)際工作，并根據(jù)奇偶比例的形式通過(guò)采購(gòu)中心不認(rèn)可的證據(jù)，供應(yīng)商提供的前提下，拒絕報(bào)銷(xiāo)，開(kāi)放對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)側(cè)，一個(gè)良好的工作機(jī)制會(huì)很容易地同意改變，事先沒(méi)有溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

5.采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不存在的這種強(qiáng)烈的原因，一方面是因?yàn)椤罢少?gòu)法”的時(shí)間不久，宣傳力度不夠，與原系統(tǒng)的引進(jìn)和缺乏剛性，不具有法律約束力買(mǎi)方，另外中國(guó)的預(yù)算是由于滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。政府采購(gòu)的項(xiàng)目往往領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的實(shí)施有些單位，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，想什么時(shí)候買(mǎi)什么時(shí)候買(mǎi)，想花多少錢(qián)就花多少錢(qián)。一些地方的政府，而不是使用政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)計(jì)劃是難以體現(xiàn)在采購(gòu)規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

政府采購(gòu)中心組織的活動(dòng)是不開(kāi)放的控制，評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，以下幾方面強(qiáng)烈的責(zé)任感：一種是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)不得力，走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門(mén)限于人手少，但周?chē)膱?chǎng)景象征性的走，不參與全程監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)采購(gòu)盲目尋找現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的問(wèn)題，失去了作用得到發(fā)揮。另一方面是年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核不規(guī)范，不科學(xué)。作為教練的技能，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理監(jiān)管部門(mén)，人事考核，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)章制度缺乏，爭(zhēng)端解決措施，使內(nèi)容不作要求，政策上的評(píng)估，監(jiān)管部門(mén)只能步行評(píng)估工作的形式，是采購(gòu)中心的漂移和不關(guān)心的表現(xiàn)。

二、對(duì)策研究

1.健全制度，加強(qiáng)管理

首先，建立審批制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。根據(jù)工作需要和財(cái)政狀況，地方財(cái)政部門(mén)報(bào)告的年度采購(gòu)計(jì)劃，根據(jù)財(cái)政支付能力的金融機(jī)構(gòu)，并優(yōu)先建議，為本單位報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立作業(yè)系統(tǒng)，并加強(qiáng)規(guī)范。對(duì)“政府采購(gòu)法”，“招標(biāo)投標(biāo)法”，“合同法”等法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，與縣發(fā)展情況，根據(jù)“縣級(jí)政府采購(gòu)程序”，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)單位，基金管理，供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)以及相互牽制制度的實(shí)施，所有的采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)方面：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)訂單或合同網(wǎng)上支付--- ----會(huì)計(jì)賬目的驗(yàn)收勞動(dòng)力的分工明確，嚴(yán)禁串崗，商，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

三加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)制度的建立。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，“三專(zhuān)家”，即設(shè)立專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)由國(guó)庫(kù)集中支付;安排的“四分開(kāi)”的執(zhí)行情況：獲授權(quán)人員批準(zhǔn)，批準(zhǔn)和實(shí)施分離人員，管理人員和會(huì)計(jì)人員獨(dú)立的會(huì)計(jì)記錄，從人員和出納人員單獨(dú)分離，堵塞漏洞的有效管理，建立專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一核算。

四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建立保證金制度。投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，以有效地防止“造”假投標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程的建立。加強(qiáng)招投標(biāo)單位，中標(biāo)單位的“所有權(quán)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡量減少政府采購(gòu)行的風(fēng)險(xiǎn)。從原來(lái)的固定價(jià)格的最高限價(jià)，以及二線(xiàn)拍賣(mài)制度發(fā)展上的第二個(gè)投標(biāo)最高限價(jià)的基礎(chǔ)上，第一個(gè)協(xié)議，以盡量減少報(bào)價(jià)的影響。二，成功的供應(yīng)商從原來(lái)的三到五年的指定供應(yīng)商，供應(yīng)商網(wǎng)上公開(kāi)呼吁，只要符合條件的供應(yīng)商的投標(biāo)最高限價(jià)的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)成功的供應(yīng)商的控制將不會(huì)是目的價(jià)格，再由單一品牌指定的第二個(gè)變量的品牌競(jìng)標(biāo)購(gòu)買(mǎi)原購(gòu)買(mǎi)，詢(xún)價(jià)采購(gòu)中的第二個(gè)推出當(dāng)兩個(gè)或更多將由相應(yīng)的二級(jí)品牌供應(yīng)商投標(biāo)選定的品牌，確定品牌和最終投標(biāo)價(jià)。通過(guò)這種改進(jìn)方法，提高了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)協(xié)議，而且還大大降低了最終購(gòu)買(mǎi)協(xié)議的成交價(jià)格。

2.嚴(yán)格和有效的檢查，是提高政府采購(gòu)

首先，采購(gòu)中心要注意自己的檢驗(yàn)人員，提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)。其次，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的，貨物驗(yàn)收，由采購(gòu)單位自行驗(yàn)收少數(shù)量小，我們可以利用其檢查結(jié)果不定期檢查，檢查結(jié)果的公布。最后，采購(gòu)金額較大的困難項(xiàng)目，重大項(xiàng)目由采購(gòu)中心，以聘請(qǐng)更多的專(zhuān)家（專(zhuān)家人數(shù)，視情況而定）名單為重點(diǎn)，一些單位采取的控制，監(jiān)督部門(mén)（審計(jì)，監(jiān)察等部門(mén)），購(gòu)買(mǎi)單位的聯(lián)合檢查組驗(yàn)收。因此，加強(qiáng)檢查制度，嚴(yán)肅紀(jì)律驗(yàn)收，不僅直接違背了購(gòu)買(mǎi)者的經(jīng)濟(jì)損失，并保持我們的很多政府采購(gòu)的形象，同時(shí)促進(jìn)政府采購(gòu)健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)

首先，要當(dāng)好“入門(mén)關(guān)”，我們必須大膽引進(jìn)品德高尚，有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)人士，但也謹(jǐn)慎，政府采購(gòu)專(zhuān)家和機(jī)制的引入，并要求同樣的努力，使引進(jìn)，倫理審查和兩個(gè)專(zhuān)業(yè)審查，同時(shí)打破關(guān)于在審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)則和資格。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，制定監(jiān)督下，專(zhuān)家的評(píng)估專(zhuān)家的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋瑢?zhuān)家評(píng)估，信息反饋系統(tǒng)和系統(tǒng)的完整性，專(zhuān)家評(píng)審的行為的當(dāng)事人進(jìn)行在廉潔自律和不斷完善的客觀和公正的思想。三是要把好“經(jīng)海關(guān)審查，”監(jiān)督考核方法的發(fā)展，并充分利用專(zhuān)家的資格審查核實(shí)的時(shí)間，從道德規(guī)范，專(zhuān)業(yè)水平，執(zhí)業(yè)能力，遵守和一個(gè)全面的評(píng)估，評(píng)估專(zhuān)家，建立了優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制等方面的生存。

4、.重視監(jiān)督檢查

加強(qiáng)監(jiān)督，重視社會(huì)監(jiān)督的職能，建立健全內(nèi)部和外部的一輪整合，全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督作用。特別是要注重培育納稅人對(duì)自身權(quán)利的意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購(gòu)。監(jiān)理從納稅人的針對(duì)性，有效率和有效的監(jiān)督政府組織節(jié)省成本的系統(tǒng)，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效率和有效的保護(hù)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

5.規(guī)范運(yùn)作，提高工作效率

首先，規(guī)范運(yùn)作是根本。正常運(yùn)行，必須“兩發(fā)展，兩公布”：一是制定并了“縣級(jí)政府采購(gòu)”和“實(shí)施細(xì)則”，媒體公布了詳細(xì)的政府采購(gòu)范圍，目錄，方法，程序和門(mén)檻價(jià)格。二是制定并了“縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)的方式?！狈步痤~開(kāi)始工程招標(biāo)必須在依照法定程序是實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)。招投標(biāo)過(guò)程（招標(biāo)公告，公布市場(chǎng)調(diào)查--- --- ---使評(píng)標(biāo)--- ---授予合同），以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體公布。

二是要提高效率是關(guān)鍵。首先要建立高素質(zhì)的干部。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員是不是在動(dòng)作的名稱(chēng)，而不是IDS誘惑，常在河邊走就是不濕鞋。其次，要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)與質(zhì)量專(zhuān)家的智慧。建立采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，使公開(kāi)征集，嚴(yán)格考核，選擇最好的，完整的專(zhuān)業(yè)，質(zhì)量權(quán)威。在源項(xiàng)目，采購(gòu)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)專(zhuān)家的智慧，全面的方法，以提高采購(gòu)質(zhì)量完全接受各方面性能。

第三，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高采購(gòu)效率。從標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，供應(yīng)商和招標(biāo)開(kāi)始，以確定該目錄的協(xié)議價(jià)格，協(xié)議和互聯(lián)網(wǎng)宣傳產(chǎn)品，價(jià)格，樣品展示，網(wǎng)上訂購(gòu)，送貨上門(mén)的網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商，縮短了采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率。

6.加強(qiáng)政府采購(gòu)，建立和完善“三庫(kù)”文件改進(jìn)的基本工作

建立專(zhuān)家?guī)欤刚?qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專(zhuān)家，建立供應(yīng)商信息庫(kù)，及時(shí)掌握各合格的供應(yīng)商和分銷(xiāo)貨物，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理實(shí)施點(diǎn)，建立采購(gòu)價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)。采購(gòu)中心，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，保持各地的貨物信息，實(shí)行分類(lèi)管理，跟蹤動(dòng)態(tài)序列，解決了政府采購(gòu)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，除法律規(guī)定的固定價(jià)格的供應(yīng)商了解緊急采購(gòu)和集中采購(gòu)后，有關(guān)國(guó)家安全和外國(guó)采購(gòu)，第一次預(yù)算審批，秘密。四是要加強(qiáng)政府集中采購(gòu)工作，并提高采購(gòu)人員的權(quán)力。采購(gòu)辦公室工作人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員不得直接參與采購(gòu)。對(duì)監(jiān)督的監(jiān)督和所有工作人員管理的有效實(shí)施政府采購(gòu)方式的發(fā)展。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物，工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和辦公家具配備標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。為了加快“政府采購(gòu)法”落到實(shí)處，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在原則上標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，以指導(dǎo)實(shí)際工作，監(jiān)督和管理部門(mén)，以便監(jiān)督和檢查，以便有章可循，執(zhí)法證據(jù)。