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對每個企業(yè)而言,信用是企業(yè)重要的無形資產(chǎn),更是關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展的根本。伴隨國家信用體系建設(shè)不斷深入推進(jìn),企業(yè)對信用管理的重視程度與日俱增。9月13日,海關(guān)總署公布了《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》(海關(guān)總署令第251號,以下簡稱《辦法》),將自2021年11月1日起施行?!掇k法》對企業(yè)信用等級分類、高級認(rèn)證企業(yè)管理措施、信用培育和修復(fù)機(jī)制等重要內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和完善。那么,《辦法》的主要變化要點有哪些?
一、優(yōu)化企業(yè)信用等級分類
談到此次修訂《辦法》,海關(guān)總署政策法規(guī)司、企業(yè)管理和稽查司負(fù)責(zé)人表示,企業(yè)曾普遍反映“一般認(rèn)證企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)偏高、便利措施不多,為回應(yīng)企業(yè)合理訴求,海關(guān)總署審議決定將信用等級由四級優(yōu)化為三級。2021年11月1日后,海關(guān)企業(yè)信用等級分類更加簡化,保留“高級認(rèn)證企業(yè)”和“失信企業(yè)”等級,對高級認(rèn)證企業(yè)和失信企業(yè)之外的企業(yè)統(tǒng)一列為其他企業(yè),實施常規(guī)的管理措施。同時,考慮到納入海關(guān)信用管理的企業(yè)范圍為海關(guān)注冊登記和備案企業(yè),將規(guī)章標(biāo)題由《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》修改為《中華人民共和國海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》。除了信用等級進(jìn)行簡化,畢馬威關(guān)務(wù)與貿(mào)易團(tuán)隊負(fù)責(zé)人稱,《辦法》還明確了信用培育機(jī)制。《辦法》從法規(guī)層面確定海關(guān)進(jìn)行信用培育的服務(wù)機(jī)制,由海關(guān)服務(wù)和幫助企業(yè)認(rèn)證。此前各地主管海關(guān)已有通過提供咨詢、培訓(xùn)、實地輔導(dǎo)等方式開展了扶持企業(yè)認(rèn)證的工作,未來海關(guān)在這些方面會進(jìn)一步加強(qiáng),并可能出臺詳細(xì)的培育方式和程序規(guī)定?!皩τ谄髽I(yè)信用狀況發(fā)生異常情況的,海關(guān)可以不定期開展復(fù)核。但對‘異常情況’,此次《辦法》中并未明確其具體情形?!碑咇R威關(guān)務(wù)與貿(mào)易團(tuán)隊負(fù)責(zé)人表示。除高級認(rèn)證企業(yè)復(fù)核期間延長之外,此次《辦法》進(jìn)一步對引入社會中介機(jī)構(gòu)參與認(rèn)證進(jìn)行了明確,海關(guān)和企業(yè)都可以委托中介機(jī)構(gòu)參與認(rèn)證,就企業(yè)認(rèn)證、復(fù)核問題出具專業(yè)結(jié)論,作為參考。畢馬威關(guān)務(wù)與貿(mào)易團(tuán)隊負(fù)責(zé)人特別談到,《辦法》新增列入嚴(yán)重失信主體名單的情形。海關(guān)對于國家關(guān)注的重點領(lǐng)域,包括進(jìn)出口食品、化妝品以及涉及進(jìn)口固體廢物領(lǐng)域企業(yè)提高監(jiān)管力度。如企業(yè)存在《辦法》中規(guī)定的嚴(yán)重違反相關(guān)法規(guī)要求的情形,將被實施聯(lián)合懲戒、列入嚴(yán)重失信名單。另外,《辦法》新增了對失信企業(yè)的信用修復(fù)的程序性規(guī)定,符合條件的企業(yè)可以主動申請信用修復(fù),或海關(guān)對符合規(guī)定的情形主動作出信用修復(fù)。再者,《辦法》調(diào)整了主動披露下的處罰不作為信用狀況記錄的規(guī)定。此次《辦法》刪除了具體的罰款數(shù)額,以“海關(guān)總署規(guī)定數(shù)額”代替,主要是考慮到現(xiàn)實情況變化可能出現(xiàn)的更新情形。結(jié)合現(xiàn)行主動披露有關(guān)規(guī)定(海關(guān)總署2019年第161號公告),目前對于涉稅違規(guī),主動披露且被海關(guān)處以警告或者50萬元以下罰款行政處罰的行為,不列入海關(guān)認(rèn)定企業(yè)信用狀況的記錄。
二、提升守法企業(yè)獲得感
記者注意到,《辦法》進(jìn)一步增加了對高級認(rèn)證企業(yè)的激勵措施,提出“海關(guān)向企業(yè)提供信用培育服務(wù)”。近幾年,各地海關(guān)也紛紛將服務(wù)前置,指導(dǎo)幫助有潛力的企業(yè)向AEO認(rèn)證企業(yè)方向發(fā)展,積累了一些成功案例。海關(guān)總署政策法規(guī)司、企業(yè)管理和稽查司負(fù)責(zé)人對此表示,《辦法》就是要落實守信激勵原則,進(jìn)一步提升守法企業(yè)獲得感。在保留原有高級認(rèn)證企業(yè)便利措施基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加了降低出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查抽查比例、優(yōu)先辦理出口貨物通關(guān)手續(xù)、優(yōu)先向其他國家(地區(qū))推薦食品、農(nóng)產(chǎn)品等出口企業(yè)注冊等便利化措施;將高級認(rèn)證企業(yè)復(fù)核期間由3年調(diào)整為5年,進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時明確信用培育機(jī)制,幫助支持符合條件的企業(yè)成為高級認(rèn)證企業(yè)。至于“如何提高守信認(rèn)證企業(yè)的獲得感”,《辦法》提到,海關(guān)根據(jù)社會信用體系建設(shè)有關(guān)要求,與國家有關(guān)部門實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。談到前后銜接及具體執(zhí)行問題,畢馬威關(guān)務(wù)與貿(mào)易團(tuán)隊負(fù)責(zé)人表示,預(yù)計后續(xù)會出臺具體的操作細(xì)則等文件,進(jìn)行認(rèn)證程序更新、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)整合等,具體有待海關(guān)進(jìn)一步明確。對于原“一般認(rèn)證企業(yè)”,是一刀切的直接變?yōu)椤捌渌髽I(yè)”、實施常規(guī)的管理措施,還是有一段過渡期,即原來一般認(rèn)證企業(yè)的優(yōu)惠措施還可以享受,有待進(jìn)一步明確。此外,對于此前《辦法》征求意見稿中提到的,海關(guān)備案的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)信用等級與所屬企業(yè)一致的相關(guān)規(guī)定,此次在最新公布的《辦法》中已刪除?!捌髽I(yè)分支機(jī)構(gòu)在后續(xù)執(zhí)行層面如何確定信用等級,是否必須經(jīng)海關(guān)實地復(fù)核認(rèn)證,也是眾多企業(yè)實際關(guān)注的問題。”畢馬威關(guān)務(wù)與貿(mào)易團(tuán)隊負(fù)責(zé)人稱。該負(fù)責(zé)人稱,認(rèn)證復(fù)核工作要提早準(zhǔn)備,應(yīng)對有策。高級認(rèn)證企業(yè)面臨未來5年重新認(rèn)證期限,需調(diào)整好自身工作計劃和節(jié)奏。現(xiàn)階段需對照有關(guān)最新標(biāo)準(zhǔn)及要求,進(jìn)行進(jìn)出口活動及“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)符合性審閱,確保企業(yè)符合高級認(rèn)證企業(yè)信用等級的要求。預(yù)計未來海關(guān)開展認(rèn)證工作的核查尺度將會更加嚴(yán)格,這對企業(yè)日常管理和檔案管理要求也無形增加,企業(yè)應(yīng)提早做扎實的準(zhǔn)備,避免走過場、堆材料。此外,對有意申請為高級認(rèn)證企業(yè)的,建議積極按照最新標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備認(rèn)證有關(guān)資料,或者借助外部專業(yè)力量進(jìn)行認(rèn)證輔導(dǎo),盡早實現(xiàn)認(rèn)證成功。引入值得信賴的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供協(xié)助服務(wù),在貿(mào)易合規(guī)領(lǐng)域是一種趨勢。企業(yè)可以通過中介機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù),準(zhǔn)確高效理解和把握海關(guān)認(rèn)證要求,獲得專業(yè)、客觀的審閱意見及建議,有助于企業(yè)提高管理效能,在推進(jìn)AEO認(rèn)證工作的同時,使企業(yè)負(fù)責(zé)人員有更多時間與精力投入到能為企業(yè)創(chuàng)造更高價值的工作領(lǐng)域。目前尚未有官方的對于社會中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管要求和辦法。企業(yè)在選擇提供AEO相關(guān)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)時,也需對社會中介資質(zhì)、服務(wù)能力等進(jìn)行評估后擇定。畢馬威關(guān)務(wù)與貿(mào)易團(tuán)隊建議,企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)管理,定期進(jìn)行內(nèi)控自查。如被認(rèn)定為失信企業(yè),企業(yè)將會面臨多項限制和懲戒措施,不僅通關(guān)成本顯著提高,日常經(jīng)營中也處處受限。對此,建議企業(yè)應(yīng)推動建立和健全內(nèi)部自查內(nèi)控管理機(jī)制,提高關(guān)務(wù)人員合規(guī)管理意識,熟悉海關(guān)信用管理政策要求。在上述內(nèi)容基礎(chǔ)上,建議企業(yè)定期進(jìn)行進(jìn)出口相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險自查,及時、準(zhǔn)確識別風(fēng)險事項。另外,企業(yè)還需用足用好主動披露政策。近年來海關(guān)大力推進(jìn)主動披露工作,幫助企業(yè)提高信用管理意識和合規(guī)管理水平。對企業(yè)在合規(guī)性審閱中可能發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項,建議企業(yè)在全面了解違規(guī)行為的性質(zhì)以及主動披露法規(guī)要求的基礎(chǔ)上,規(guī)范、及時用好主動披露政策,以使企業(yè)能夠充分享受誠信守法紅利,最大限度降低企業(yè)信用管理風(fēng)險。
作者:趙愛玲 單位:商業(yè)評論