鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式探討

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摘要：高效的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理不但可以有效提高鐵路建設(shè)的質(zhì)量與效率，還能降低鐵路建設(shè)成本，提高相關(guān)的投資效益。因此，本文詳細(xì)分析了目前常見的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式，簡(jiǎn)要分析了鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題，并提出強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；項(xiàng)目管理模式；強(qiáng)化措施

1鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式

1．1鐵路工程建設(shè)指揮管理模式鐵路工程建設(shè)指揮管理模式是我國(guó)最主要的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式，典型的例子有京包線－包蘭線、隴海線－蘭新線，其中京包線－包蘭線包括兩條鐵路主線，即“北京→包頭、包頭→蘭州”，隴海線－蘭新線包括“蘭州→連云港、蘭州→烏魯木齊”。這兩條線是典型的鐵路工程建設(shè)指揮管理模式，鐵路項(xiàng)目的建設(shè)全過程都是由鐵路工程部進(jìn)行建設(shè)指揮和管理的，足以證明這種管理模式具有權(quán)威性高、行政權(quán)力高、經(jīng)驗(yàn)性高等特點(diǎn)，因?yàn)檎麄€(gè)建設(shè)過程都是由部門指揮人員全權(quán)指揮的，有效提高了建設(shè)效率，但該模式比較適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的鐵路建設(shè)，不能適應(yīng)信息時(shí)代下的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理需求。

1．2鐵路局托管管理模式鐵路局托管管理模式是指將鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目委托于各地方鐵路局，委托方一般是鐵路總公司，是一種上級(jí)向下級(jí)安排管理任務(wù)的負(fù)責(zé)管理模式，具有責(zé)任性和權(quán)限性。例如，鐵路總公司將所有河南鐵路建設(shè)都委托于鄭州鐵路局進(jìn)行監(jiān)督和管理，以此證明該模式比較適用于鐵路局管轄范圍內(nèi)的鐵路線建設(shè)，而對(duì)于鐵路局管轄范圍外的鐵路線建設(shè)不適用，具有很大的局限性，如鄭州→武漢鐵路干線，因涉及跨領(lǐng)域鐵路建設(shè)，最后將該鐵路段委托于武漢局進(jìn)行監(jiān)督和管理。

1．3鐵路建設(shè)項(xiàng)目承包管理模式鐵路建設(shè)項(xiàng)目承包管理模式，顧名思義，就是采用項(xiàng)目承包的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理，該模式具有一定的前提條件，即承包單位必須具有能夠建設(shè)鐵路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)能力及技術(shù)能力，其承包過程具有法律性、合同性等約束性特征，受制于管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，該模式很難實(shí)現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)鐵路建設(shè)。例如，南疆線（吐魯番→喀什），很早就提出建設(shè)，但因地理環(huán)境，這段鐵路難以建設(shè)，所以鐵路總公司就將該鐵路承包給當(dāng)?shù)乇容^有實(shí)力的鐵路建設(shè)單位建設(shè)，但因經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員及地理等原因，在很多年里依然沒有建設(shè)成功，直到2015年才在國(guó)家鐵路局的管理下實(shí)現(xiàn)了鐵路建設(shè)，該鐵路線長(zhǎng)達(dá)1446km，海拔高800m，所以鐵路建設(shè)監(jiān)理管理模式難以在現(xiàn)實(shí)建設(shè)中推廣。

1．4鐵路建設(shè)監(jiān)理管理模式鐵路工程監(jiān)理模式是指由第三方監(jiān)理單位對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，鐵路局對(duì)監(jiān)理單位的要求一般都很高，具體要求包括較高的綜合管理素質(zhì)、專業(yè)化管理機(jī)制和社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)，并且監(jiān)理過程中要實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)質(zhì)量、鐵路項(xiàng)目投資、鐵路建設(shè)進(jìn)度以及合同管理等全程監(jiān)控，監(jiān)理過程中施工單位只負(fù)責(zé)工程建設(shè)、建設(shè)資金籌集及建設(shè)相關(guān)參數(shù)的調(diào)整，該模式是專業(yè)化最強(qiáng)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式，但我國(guó)目前的監(jiān)理管理模式還不夠完善，還需要克服建設(shè)管理中的諸多弊端。

2鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理過程中常見的問題

2．1管理責(zé)任不明確因?yàn)殍F路本身就存在很強(qiáng)的國(guó)家管理性，在很多時(shí)候很難確定鐵路建設(shè)企業(yè)的法人或法人代表，這就意味著很多責(zé)任都無(wú)法落實(shí)到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人身上，并且每一個(gè)建設(shè)階段的業(yè)主所代表的建設(shè)項(xiàng)目不一樣，這大大增加了管理責(zé)任的明確難度。例如，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃由計(jì)劃管理部門實(shí)施規(guī)劃；而鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)由規(guī)劃部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，并交由鑒定部門審查和管理；實(shí)際施工階段，由鐵路局基建部門指派相應(yīng)的施工單位；整個(gè)施工過程是由建設(shè)管理部門與監(jiān)理單位共同監(jiān)督和管理，這樣一來，很多職責(zé)就無(wú)法得到明確，并形成權(quán)利、責(zé)任的混亂，不利于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理。

2．2管理缺乏統(tǒng)一的總體建設(shè)單位按照正常情況，鐵路建設(shè)的實(shí)施過程是：首先決策、其次實(shí)施、最后運(yùn)營(yíng)，施工階段由建設(shè)管理職能部門發(fā)揮管理和監(jiān)督的作用，并且由統(tǒng)一的總單位負(fù)責(zé)整個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工。但是實(shí)際鐵路項(xiàng)目施工中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理缺乏統(tǒng)一的單位對(duì)其進(jìn)行管理、監(jiān)督和負(fù)責(zé)，最終導(dǎo)致建設(shè)過程割裂現(xiàn)象發(fā)生。

2．3鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)不高鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理要求極高，不但要求管理人員有較高的專業(yè)知識(shí)水平，還要求管理人員有好的管理技術(shù)，不僅如此，隨著信息時(shí)代的到來，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理還需要管理人員有信息技術(shù)等高科技技術(shù)，但實(shí)際管理中，因?yàn)槿狈I(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致鐵路專業(yè)人才缺失。另外，鐵路建設(shè)過程缺少第三方監(jiān)理單位，使鐵路建設(shè)目標(biāo)得不到有效控制，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，浪費(fèi)相應(yīng)的建設(shè)資源。

2．4信息咨詢力量薄弱且承包商綜合能力低目前我國(guó)鐵路建設(shè)咨詢服務(wù)明顯不足，與國(guó)際先進(jìn)的咨詢公司相差甚遠(yuǎn)，并且承包商主要進(jìn)行施工管理工作，缺乏相應(yīng)的綜合管理能力，不能適應(yīng)工程總承包等先進(jìn)模式的推行。除了上面說到的四點(diǎn)問題以外，還有對(duì)前期的建設(shè)管理工作重視程度不夠、鐵路項(xiàng)目建設(shè)承包模式單一等問題。前期重視度不高主要體現(xiàn)在：為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鐵路建設(shè)，相關(guān)施工人員及管理人員往往會(huì)將建設(shè)管理的工作重心放在建設(shè)工程的后面，忽略了前期；項(xiàng)目管理模式單一主要體現(xiàn)在：大多數(shù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目都按照設(shè)計(jì)→招標(biāo)→建設(shè)的模式進(jìn)行鐵路建設(shè)。

3鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高效管理的措施

3．1將投資約束機(jī)制引入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中從法律意義上來說，我國(guó)鐵路建設(shè)企業(yè)是沒有確切的法人及法人代表的，這意味著鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中的職權(quán)沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，這在很大程度上提不起管理者及相關(guān)工作人員的積極性，并且還會(huì)出現(xiàn)不良行為，增加鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的投資風(fēng)險(xiǎn)，所以應(yīng)積極將投資約束機(jī)制引入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中，以此降低鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中的投資風(fēng)險(xiǎn)，確定鐵路建設(shè)企業(yè)的企業(yè)法人。

3．2提高監(jiān)理單位的綜合素質(zhì)我國(guó)鐵路建設(shè)事業(yè)雖然有幾十年的發(fā)展歷史，但與之相關(guān)的監(jiān)理單位成立的時(shí)間卻很短，還處于起步階段，所以相應(yīng)的工作制度、質(zhì)量檢測(cè)手段及控制機(jī)制還不夠完善，使監(jiān)理單位的真正作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理問題層出不窮，為減少鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理問題及管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)采取多種措施提高監(jiān)理單位的綜合素質(zhì)，即要求監(jiān)理單位提高監(jiān)理單位工作水平，明確監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人及承建單位三者的關(guān)系，健全監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)化管理。

3．3加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理加強(qiáng)鐵路建設(shè)設(shè)計(jì)管理具有以下幾點(diǎn)措施：第一，設(shè)計(jì)方案必須接受合同約束，且通過合同要求后，將其與施工配合使用；第二，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)過程中一定要邀請(qǐng)專業(yè)的預(yù)算管理人員，嚴(yán)格計(jì)算設(shè)計(jì)方案中材料成本、人工成本及投資等，以此控制預(yù)算，避免資源浪費(fèi)；第三，建立控制變更投資制度，以此確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性。

3．4進(jìn)行分類管理、信息化管理和合同管理1）分類管理。是指將組成鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理體系的管理部分，實(shí)施個(gè)性化管理，即不同的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施不同的管理模式。例如，鐵路軌道建設(shè)項(xiàng)目管理采用建設(shè)項(xiàng)目承包管理模式，該模式不但有效節(jié)省鐵路的建設(shè)成本，還能夠?qū)﹁F路軌道建設(shè)材料實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，使建設(shè)鐵路軌道的建設(shè)材料得到質(zhì)量上的保證，實(shí)現(xiàn)鐵路軌道的高質(zhì)量及高效率建設(shè)。2）信息化管理。是指將信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)根據(jù)鐵路建設(shè)實(shí)際情況，引入鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的信息自動(dòng)化管理，以此促進(jìn)各管理主體的建設(shè)技術(shù)交流，從而實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量及效率的提高。3）合同管理。是指鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理活動(dòng)通過合同的形式實(shí)現(xiàn)建設(shè)價(jià)值，這要求相關(guān)管理部門要制定和完善合同管理機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)合同管理，以此規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)鐵路建設(shè)事業(yè)的持久性發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式還存在很多不足，這要求鐵路建設(shè)相關(guān)部門、單位及企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理模式，將新型、先進(jìn)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式引入實(shí)際管理中，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理。

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作者：謝檔良 單位：泉州市鐵路建設(shè)辦公室