談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)途徑

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摘要：為進(jìn)一步提高事業(yè)單位的服務(wù)能力和水平，事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)將不可避免。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的起步比較晚，有很多問(wèn)題亟待解決。基于此，本文在闡明事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)重要性的同時(shí)，重點(diǎn)剖析了當(dāng)下事業(yè)單位在財(cái)務(wù)信息化過(guò)程中所遇到的主要問(wèn)題。最后，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的完善路徑和建議，供行政事業(yè)單位參考。

關(guān)鍵詞：行政；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)信息化建設(shè)；總體思路

根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作開(kāi)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，無(wú)論是對(duì)于事業(yè)單位自身還是對(duì)于數(shù)字政府體系建設(shè)都具有莫大的助益?；诖?，本文希望能夠進(jìn)一步厘清行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)過(guò)程中所面臨的困境，并力圖解決這些困境，從而為行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展提供支撐。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)的必要性

（一）深化“放管服”改革的需要。黨的四中全會(huì)對(duì)“放管服”改革深入推進(jìn)作出重要部署。政府推進(jìn)“放管服”工作的基本要求：對(duì)內(nèi)突破不合理的行政管理體制的束縛，實(shí)現(xiàn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化，對(duì)外要簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高行政服務(wù)效率。深化“放管服”改革事實(shí)上對(duì)“放管服”改革的理念提出了更高的要求。結(jié)合到當(dāng)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，某種意義上講，推動(dòng)這項(xiàng)工作的進(jìn)行，實(shí)際上正是為了數(shù)字政府“放管服”改革的深化。通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，一方面，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部而言，可以極大的提高工作效率，對(duì)外也可以更好的整合信息數(shù)據(jù)資源，為行政服務(wù)便利化奠定基礎(chǔ)。

（二）重申財(cái)務(wù)本位，打破“信息孤島”的內(nèi)在需要。從當(dāng)前行政事業(yè)單位工作實(shí)際來(lái)看，事業(yè)單位人事管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及日常業(yè)務(wù)之間的信息數(shù)據(jù)并未有效整合起來(lái)，各個(gè)線(xiàn)條之間的信息數(shù)據(jù)常常是以“信息孤島”的形式呈現(xiàn)出來(lái)。鑒于此，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)存在一個(gè)主要問(wèn)題是：各種信息數(shù)據(jù)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于信息的查詢(xún)和更新也存在不及時(shí)的現(xiàn)象。這些問(wèn)題只有通過(guò)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)才能夠解決，因?yàn)槟撤N意義上講，財(cái)務(wù)的本位就是在于管理，通過(guò)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)可以有效的將事業(yè)單位的各個(gè)線(xiàn)條的數(shù)據(jù)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全事業(yè)單位信息共享以及信息動(dòng)態(tài)更新。

（三）內(nèi)控制度建設(shè)完善的必然要求。財(cái)政部于2015年對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)提出了更高的要求。財(cái)政部特別強(qiáng)調(diào)：要不斷深化行政事業(yè)內(nèi)部控制制度改革，加強(qiáng)內(nèi)控制度對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的規(guī)范程度，最大限度的形成對(duì)權(quán)力的有效制約，對(duì)責(zé)任的充分落實(shí)，最終通過(guò)內(nèi)部制度的完善，健全行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督體系。從財(cái)政部關(guān)于內(nèi)控制度的具體性要求來(lái)看，完善事業(yè)單位內(nèi)部制度的關(guān)鍵在于對(duì)流程的梳理把控以及因單位業(yè)務(wù)開(kāi)展所產(chǎn)生的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，從而根據(jù)數(shù)據(jù)采集找到“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。建設(shè)財(cái)務(wù)信息最大的好處就在于，通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)可以全面的梳理“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的具體情況。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，不再需要傳統(tǒng)的人員書(shū)面審核，現(xiàn)在通過(guò)信息化系統(tǒng)即可以將各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批流程設(shè)置下來(lái)，這樣任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)從開(kāi)始到結(jié)束，都會(huì)在系統(tǒng)中留下痕跡，無(wú)論是對(duì)于問(wèn)題發(fā)現(xiàn)還是事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上都有利于降低事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）適應(yīng)財(cái)務(wù)改革的需要。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院在2018年的時(shí)候，就對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效管理提出了新的要求。緊接著，2019年國(guó)務(wù)院將事業(yè)單位的工作重點(diǎn)放在了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面。2019年，新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)備正式實(shí)施，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事實(shí)上對(duì)所有的財(cái)務(wù)管理工作者提出了更大的要求。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，其要求財(cái)務(wù)人員要同時(shí)承擔(dān)起財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算科會(huì)計(jì)的雙重職能，這意味著財(cái)務(wù)人員在年末時(shí)候需要同時(shí)編制決算報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告兩份報(bào)告。另外，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)外延的延拓以及管理內(nèi)核的深挖對(duì)財(cái)務(wù)改革后的財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)可以通過(guò)公式設(shè)置承擔(dān)日常報(bào)銷(xiāo)、平行記賬轉(zhuǎn)換的審核工作，切實(shí)減輕機(jī)械性工作負(fù)擔(dān)，讓財(cái)務(wù)人員能夠有更多的時(shí)間參與財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理以及制度建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在的弊端

（一）對(duì)于項(xiàng)目的調(diào)查研究不夠深徹。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)本質(zhì)在于將所有涉及到“資金流”的業(yè)務(wù)部門(mén)信息數(shù)據(jù)整合起來(lái)。單就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，就存在預(yù)算、執(zhí)行和決算等環(huán)節(jié)以及資金管理、賬務(wù)理、資產(chǎn)管理、單位資料管理等細(xì)分內(nèi)容；財(cái)務(wù)關(guān)系單位管理職能，與單位的運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程緊密相關(guān)，涉及單位所有的崗位。在前期調(diào)研時(shí)，調(diào)研寬度不夠廣，往計(jì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往存在“就財(cái)務(wù)論財(cái)務(wù)”“重普遍化輕特質(zhì)化”的情況，忽略業(yè)務(wù)部門(mén)需求，忽略特殊人群的想法。從這個(gè)意義上，現(xiàn)在事業(yè)單位對(duì)于項(xiàng)目的調(diào)查研究顯然不夠充分，這可能就為信息系統(tǒng)建設(shè)埋下風(fēng)險(xiǎn)。

（二）行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程欠缺管理。從當(dāng)前事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況來(lái)看，事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況不統(tǒng)一、缺乏有效梳理的現(xiàn)象普遍存在。正是基于這個(gè)原因，事業(yè)單位才要進(jìn)行信息化系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)信息化系統(tǒng)建設(shè)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況都可以被系統(tǒng)所“識(shí)別”，無(wú)論是對(duì)業(yè)務(wù)流程的管理還是業(yè)務(wù)職能的監(jiān)督，信息化系統(tǒng)都能夠發(fā)揮很好的作用。當(dāng)然，事業(yè)單位在信息化系統(tǒng)建設(shè)上并不是一帆風(fēng)順，很多事業(yè)單位在進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理就開(kāi)始了信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這樣就可能導(dǎo)致兩種結(jié)果：首先，如果事業(yè)單位本來(lái)的業(yè)務(wù)流程存在不合理的因素需要完善，如業(yè)務(wù)部門(mén)之間存在職責(zé)不清、職能交叉等相對(duì)能夠通過(guò)線(xiàn)下協(xié)調(diào)解決的“堵點(diǎn)”，進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)后，不但不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的目的，而且還會(huì)將業(yè)務(wù)本身的不合理放大。其次，部分事業(yè)單位為了系統(tǒng)的完善，在系統(tǒng)上對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了調(diào)整，但是實(shí)際工作的業(yè)務(wù)流程還是保持原狀，這樣一來(lái)，會(huì)出現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下兩個(gè)業(yè)務(wù)流程規(guī)范，會(huì)極大的增加工作之間的協(xié)調(diào)成本。

（三）對(duì)信息系統(tǒng)的安全性建設(shè)欠缺考慮。有調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位在進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候，盲區(qū)的追求項(xiàng)目建設(shè)速度，對(duì)于信息系統(tǒng)建設(shè)中的安全性因素考慮不足。一些事業(yè)單位出于某些特殊原因，在系統(tǒng)還沒(méi)有進(jìn)行充分的安全測(cè)試，還尚未成熟的情況下就將系統(tǒng)投入使用，由此就導(dǎo)致了很?chē)?yán)重的系統(tǒng)化建設(shè)危機(jī)，也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展。需要注意的是，現(xiàn)在很多事業(yè)單位的安全性意識(shí)還是不強(qiáng)，有些單位信息系統(tǒng)建設(shè)中的硬件安全、權(quán)限設(shè)置以及數(shù)據(jù)安全方面欠缺考慮，胡亂的進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致信息化系統(tǒng)建設(shè)十分混亂。

（四）運(yùn)維成本的不斷提升。由于很多單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)缺乏全面系統(tǒng)的整體規(guī)劃，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的拓展以及安全可靠性需求的增長(zhǎng)，讓信息化系統(tǒng)運(yùn)維“打補(bǔ)丁”成為常態(tài)化工作，不但推升運(yùn)維成本，更是擠占開(kāi)發(fā)新功能的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)完善路徑

（一）做好調(diào)研工作，堅(jiān)持整體框架論證。整體框架設(shè)計(jì)科學(xué)合理是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)成功的關(guān)鍵。這就要求在信息化系統(tǒng)建設(shè)前期調(diào)研階段，要立足單位業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分的溝通和論證，征求本單位業(yè)務(wù)部門(mén)及上級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，充分征集需求，通過(guò)座談會(huì)等形式，組織討論，將建設(shè)目標(biāo)應(yīng)用范圍以及實(shí)現(xiàn)的功能等清晰化，并達(dá)成一致意見(jiàn)。二是嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)方案執(zhí)行招投標(biāo)工作，充分考慮開(kāi)發(fā)公司的資質(zhì)、開(kāi)發(fā)及運(yùn)維能力。三是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需要考慮后續(xù)需求，留好數(shù)據(jù)接口以便擴(kuò)展使用；同時(shí)，做好數(shù)據(jù)備份的預(yù)案。

（二）明確部門(mén)職能分工，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造。為了確保財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)之前，要對(duì)本單位所有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的、準(zhǔn)確的梳理，在梳理業(yè)務(wù)的過(guò)程的目的有二：其一是通過(guò)業(yè)務(wù)流程梳理，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程存在的問(wèn)題，其次是針對(duì)業(yè)務(wù)流程存在問(wèn)題，在進(jìn)行信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)前，就對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整。待上述問(wèn)題全部解決后，事業(yè)單位方能開(kāi)始進(jìn)行財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)化建設(shè)。此外，事業(yè)單位還需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好職責(zé)的厘清和流程的重塑，從而不留業(yè)務(wù)死角，杜絕隱患，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的再造。

（三）做好財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)的準(zhǔn)備工作。事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)且復(fù)雜的過(guò)程，為了確保財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)工作順利進(jìn)行，事業(yè)單位應(yīng)該充分的做好準(zhǔn)備工作，具體說(shuō)來(lái)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，第一，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要負(fù)責(zé)部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化系統(tǒng)各個(gè)板塊的建設(shè)工作，其他部門(mén)具體負(fù)責(zé)屬于他們業(yè)務(wù)板塊的模塊建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)有效分工。其次，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)做好充分的人才儲(chǔ)備，及時(shí)解決在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)出可能會(huì)出現(xiàn)的難題。最后，要建立有效的溝通平臺(tái)與反饋機(jī)制，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)涉及到事業(yè)單位方方面面的工作，在建設(shè)的過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)諸多需要協(xié)調(diào)反饋的問(wèn)題，為防患于未然，事業(yè)單位應(yīng)提前建立好溝通反饋平臺(tái)，確保各方意見(jiàn)能夠在第一時(shí)間匯總。

（四）提高建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效水平。如前文所述，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程十分艱難，其涉及面也比較廣，這種情況下就要求參與事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)研發(fā)的人除了要具備高度的責(zé)任意識(shí)，還有具備較好的全局觀念。說(shuō)到底，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的根本目的是提高自己的服務(wù)能力和服務(wù)效率。重視項(xiàng)目績(jī)效工作不僅能夠保證事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，而且也能夠預(yù)防、規(guī)避性?xún)r(jià)比低以及項(xiàng)目績(jī)效差的情況出現(xiàn)，從根本上提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展來(lái)說(shuō)具有非常重要的作用，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作只有進(jìn)行信息化建設(shè)才能滿(mǎn)足時(shí)展的要求。但是事業(yè)單位也應(yīng)該意識(shí)到，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的完善需要一個(gè)過(guò)程，因此不能急于求成，事業(yè)單位應(yīng)在充分考慮自身工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，有條不紊的推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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作者：湯亮 單位：浙江警察學(xué)院