休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探析

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摘要：隨著新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，近幾年寧化縣的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅速蓬勃發(fā)展。為全面了解寧化縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，科學(xué)制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，作者深入到寧化縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場進行休閑農(nóng)業(yè)調(diào)研，分析當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的對策和發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：寧化縣；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以休閑觀光為目的，以市場服務(wù)為手段，以城鎮(zhèn)游客為目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)資源與田園景觀、生態(tài)觀光、休閑旅游、文化體驗深度融合的一種農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)[1]。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是促進農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要手段，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施之一，是增加城鄉(xiāng)之間的交流聯(lián)系、提高勞動者素質(zhì)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效舉措，是帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、推動農(nóng)村脫貧致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2017年12月27日修訂通過并于2018年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，擴大了農(nóng)民專業(yè)合作社開展的業(yè)務(wù)范圍，新增了“農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營”等項目。隨著新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，寧化縣的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅速蓬勃發(fā)展。為全面了解寧化縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，筆者深入寧化縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場進行了休閑農(nóng)業(yè)調(diào)研，深入分析當(dāng)前寧化縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的對策和發(fā)展思路。福建省三明寧化縣是中央蘇區(qū)縣之一，縣境內(nèi)溪河縱橫分注四方，是閩、贛、韓三江之源。寧化縣屬中亞熱帶山地氣候，耕地面積28000hm2，林地面積174000hm2，森林覆蓋率74.4%，負氧離子豐富，是久負盛名的全國最佳呼吸小鎮(zhèn)之一。寧化縣擁有福建省規(guī)模最大、數(shù)量最多、分布最密的溶洞群－天鵝洞，有我國最深的內(nèi)陸淡水湖－神秘的蛟湖，有“兩米、兩茶、一稻種”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近幾年，伴隨著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（莊）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類資源優(yōu)勢，依托本縣客家文化、紅色文化、畬鄉(xiāng)文化，充分利用現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、茶園、果園、花卉基地等，發(fā)展成“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+旅游”模式的休閑農(nóng)業(yè)，從而帶動自身的品牌效應(yīng)，擴大產(chǎn)品的傳播和銷售渠道。寧化縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級版，帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，推動了農(nóng)村脫貧致富。

1寧化縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1休閑農(nóng)業(yè)的類型豐富多樣

截至2020年，寧化縣有鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)7個，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體35家，其中：休閑農(nóng)場（莊）21家、農(nóng)家樂14家，規(guī)模500萬元以上的有11家。寧化縣休閑農(nóng)業(yè)面積達1015.33hm2，年接待游客70萬人次，年收入超過4000萬元，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)1600多人，帶動1130戶農(nóng)民受益。2020年，寧化縣為了帶動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)16場，農(nóng)產(chǎn)品展銷會1場，舉辦“重走長征路自行車賽”一場。隨著現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值深度發(fā)掘，寧化縣休閑農(nóng)業(yè)由原來單一化的采摘、餐飲為主的農(nóng)家樂，先后發(fā)展形成了形式多樣、功能多元、特色各異的休閑農(nóng)場（莊）。休閑農(nóng)場（莊）通過特定的表現(xiàn)形式展示了寧化縣特有的客家文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、地質(zhì)文化、綠色生態(tài)特色文化，如：湖村蛟湖小鎮(zhèn)蛟湖生態(tài)莊園，利用獨特的自然資源開發(fā)多種休閑類型，既有采摘觀光、休閑垂釣、越野爬山、野炊露營、自行車騎行、真人野戰(zhàn)、現(xiàn)場打糍粑和包水餃、渾水摸魚等農(nóng)事農(nóng)耕體驗，又有鄉(xiāng)村食宿、紅色教育、學(xué)生戶外手工活動、科普研學(xué)、戶外攝影等多種形式的休閑類型，還提供休憩、度假、餐飲、娛樂等多重功能服務(wù)，使游客在采摘游玩的同時，可了解客家傳統(tǒng)文化，品嘗客家傳統(tǒng)美食，體驗各類親子游活動等豐富多樣的休閑健身生態(tài)旅游。

1.2休閑品牌的質(zhì)量逐步提升

寧化縣依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“農(nóng)業(yè)園區(qū)就是精品景區(qū)，農(nóng)業(yè)基地就是旅游景點，特色農(nóng)產(chǎn)品就是旅游商品”的發(fā)展思路，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游觀光等價值，初步形成服務(wù)能力好、休閑功能強、顧客認同度高的休閑農(nóng)業(yè)品牌。目前，寧化縣有省級特色小鎮(zhèn)1個：石壁客家文化小鎮(zhèn)；省級最美休閑鄉(xiāng)村1個：寧化縣石壁鎮(zhèn)楊邊村；省級休閑農(nóng)業(yè)示范點2個：寧化縣鷲峰寨生態(tài)農(nóng)莊、石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園；省級休閑漁業(yè)示范基地“水鄉(xiāng)漁村”3個：寧化縣鷲峰寨“水鄉(xiāng)漁村”、寧化縣閩盛源“水鄉(xiāng)漁村”、寧化縣南田“水鄉(xiāng)漁村”；三星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位2個：石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、鷲峰寨生態(tài)農(nóng)莊；“中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂”旅游項目6家：寧化石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、鷲峰寨休閑農(nóng)莊、伴月潭生態(tài)園、石壁人生態(tài)園、安遠牙梳山森林人家餐館、閩盛源生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。寧化縣休閑農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量得到進一步認證，如：蛟湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司注冊的“蛟湖”品牌，被譽為福建省省級鄉(xiāng)村旅游重點項目、福建省“森林人家”、三明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、三明市“綠野鄉(xiāng)居”的稱號。

1.3休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式逐步轉(zhuǎn)型

休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式逐步從零散分布向規(guī)模化集約轉(zhuǎn)變，從單一采摘觀光的農(nóng)家樂向休閑、體驗、餐飲民宿、研學(xué)等多功能轉(zhuǎn)變，從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民自發(fā)經(jīng)營向政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。如：石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，已從發(fā)展之初單一的葡萄、哈密瓜和草莓的種植、采摘觀光，發(fā)展成了集綠色果蔬種植、采摘、餐飲、休閑垂釣、旅游觀光、農(nóng)業(yè)科普及農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司采用“公司+合作社+農(nóng)戶+基地+科研”的模式，休閑農(nóng)業(yè)功能與毗鄰的客家祖地文化園形成信息互通，資源優(yōu)勢互補，從而最大程度地發(fā)揮其觀光旅游功能。在政府的引導(dǎo)下，石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司下設(shè)的寧化縣民富葡萄專業(yè)合作社，融合楊邊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造成了休閑、觀光、旅游、餐飲、娛樂、住宿為一體的多功能休閑度假村。石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司的葡萄農(nóng)產(chǎn)品已釀成“石碧紅”葡萄酒，“石碧紅”葡萄酒的投產(chǎn)，不但可讓游客參觀果園，體驗采收瓜果的樂趣，而且解決了農(nóng)產(chǎn)品的儲存、加工難題，促進了農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。

2目前寧化縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1用地審批困難，用地成本高

一是休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地審批困難。許多業(yè)主反映在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中，都遇到過配套的農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷廳、餐飲住宿、休憩娛樂場所等設(shè)施建設(shè)用地審批困難的問題。一方面，大多數(shù)業(yè)主對土地法規(guī)不了解，對設(shè)施農(nóng)用地界定范圍模糊不清，有些耕地看似難以耕作的拋荒地，但實際又屬于農(nóng)保地，有些看似沒有得到充分利用和保護的山地卻又是生態(tài)公益林地。對用地界限的模糊不清，導(dǎo)致有些業(yè)主碰觸用地紅線。另一方面，土地受政策的限制，難以辦理用地審批手續(xù)，用地的限制造成該有的游客中心、農(nóng)產(chǎn)品加工用房、產(chǎn)品展示展銷廳等休閑農(nóng)業(yè)的配套設(shè)施不能按規(guī)劃建設(shè)，影響了休閑農(nóng)業(yè)的總體建設(shè)布局和農(nóng)業(yè)休閑檔次的提升。二是用地成本高。根據(jù)現(xiàn)有《土地管理法》涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需要通過征地的方式將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地才能使用。即使在休閑農(nóng)業(yè)項目符合整體土地利用規(guī)劃，又有建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，要將農(nóng)用地通過征收、掛牌、拍賣等程序轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，用地成本將大幅度增高，很多休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者難于承受[2]。

2.2品牌宣傳意識不強，布局不合理

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)營主體缺乏品牌宣傳意識，不舍得在品牌宣傳上花成本，造成藏在深山人不識的狀況，影響了休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。在設(shè)計布局方面，休閑經(jīng)營業(yè)主沒有制定中、長期科學(xué)規(guī)劃方案，發(fā)展存在一定盲目性。有的園區(qū)距離縣城和縣域主要旅游景點及主要交通干道較遠，吸引力大打折扣；有些園區(qū)布局很隨意，種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、休閑區(qū)、食宿區(qū)等劃分不科學(xué)。休閑項目雷同問題也較突出，有相當(dāng)部分休閑農(nóng)業(yè)都是以觀光、采摘為主，沒有體現(xiàn)特色和差異性，不利于聚集人氣。

2.3籌資難，資金運轉(zhuǎn)不靈

一是籌資難問題。因休閑農(nóng)業(yè)前期投入資金量較大，回收周期較長，多數(shù)經(jīng)營主體反映資金周轉(zhuǎn)壓力較大，有些設(shè)施老化急需技改，卻苦于缺乏技改資金。二是過度投資問題。如鷲峰寨休閑山莊、貽然園家庭農(nóng)場均存在這一問題，盲目過度投資，造成資金鏈斷裂，影響到產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加。近年來由于工人工資和生產(chǎn)資料成本的上漲，在一定程度上加重了經(jīng)營主體的負擔(dān)。

2.4缺乏專業(yè)管理人才，管理不到位

一是管理者素質(zhì)偏低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)營主體管理技術(shù)較簿弱，管理人員專業(yè)水平較低，持證上崗率較低，造成很多技術(shù)落實不到位。二是管理經(jīng)驗積累不足。主要表現(xiàn)在管理者缺乏長期規(guī)劃經(jīng)驗，如石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，在葡萄品種換代問題上克服不了代與代之間土地閑置問題。三是管理人員對溫室大棚的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。寧化處于亞熱帶氣候，極端氣溫夏季高達38℃，冬季氣溫低至-8℃，普通溫室大棚在冬季遇到極端低溫時，許多農(nóng)作物無法越冬，夏季高溫時棚內(nèi)溫度太高又不利于作物生長。如永青生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)的溫室大棚，既沒有開天窗，頂棚又不能卷起，夏季棚內(nèi)溫度過高基本不能種作物，造成資源重大浪費。

3加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議

3.1規(guī)范用地管理，建立用地審批制度

一是建立休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營資格的審批制度。在土地使用上，對于合規(guī)的經(jīng)營主體予以必要的辦公、休閑建設(shè)用地審批指標(biāo)，在土地用地審批上進行特事特辦，營造比較寬松的土地審批程序，使符合條件的休閑經(jīng)營業(yè)主能夠快速、合理規(guī)劃建設(shè)；二是建議政府出臺有關(guān)扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的利好政策。在保持全縣基本農(nóng)田面積總體不變的情況下，對于已經(jīng)拋荒的山壟田、沒有農(nóng)業(yè)耕作條件的拋荒地，土地修編時建議調(diào)整農(nóng)保地范圍，使休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營業(yè)主可根據(jù)各自的經(jīng)營發(fā)展要求合理規(guī)劃布局；三是鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極協(xié)調(diào)用地，盡可能解決用地難問題。通過積極引導(dǎo)村民將空心房、閑置房用于出租給休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改造成農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、展示展銷等場所。通過宅基地騰退、有償使用等，既能解決休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主的用地問題，又能增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，使農(nóng)村人居環(huán)境、村容村貌得到根本改善，從而激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，促進休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2合理布局，打造特色品牌

一是合理布局，打造精品休閑旅游線路。按照“東西南北”打造四條精品休閑旅游線路的規(guī)劃布局，東線應(yīng)依托天鵝洞景區(qū)，做大做強蛟湖小鎮(zhèn)，打造寧化天鵝洞風(fēng)景區(qū)－湖村生態(tài)果蔬采摘園——蛟湖小鎮(zhèn)——洪光生態(tài)茶葉基地——融翔生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——延祥古村落休閑旅游線路；西線依托客家祖地，做強石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、楊邊美麗鄉(xiāng)村、老鷹山莊，打造老鷹山莊——客家祖地——石壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園——陳塘紅軍醫(yī)院舊址群——鳳凰山紅軍長征集結(jié)地出發(fā)地遺址——善德農(nóng)業(yè)采摘園休閑旅游線路；南線重點打造鷲峰寨休閑山莊——安樂花卉基地——下曹古民居——寧化第一黨支部遺址——雞公棟風(fēng)力發(fā)電站休閑旅游線路；北線依托河龍大洋梯田、安遠牙梳山自然保護區(qū)，打造山水田園——新綠金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園——鶴翔春生態(tài)茶園——大洋梯田——安遠海豐采摘園休閑旅游線路；二是努力開發(fā)旅游休閑食品：從產(chǎn)品生產(chǎn)和包裝入手，把客家小吃，河龍貢米、寧化薏米、延祥貢茶、客家娘酒、寧化辣椒干、寧化茶油等特產(chǎn)打造成便于攜帶和食用的特色產(chǎn)品。

3.3整合資源，加大支持力度

一是建議整合資金、資源，制定出臺休閑農(nóng)業(yè)扶持辦法。鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、水保、客家文化、紅色文化、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等多元素的規(guī)劃建設(shè)資金，政策支撐共享配套基礎(chǔ)建設(shè)，進行優(yōu)化組合投入休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范建設(shè)；二是創(chuàng)造平臺，加強學(xué)習(xí)交流。首先，通過創(chuàng)立休閑農(nóng)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)+旅游”推薦平臺，宣傳推介寧化縣的休閑農(nóng)業(yè)景點，提高寧化休閑農(nóng)業(yè)的知名度，吸引八方來賓的資金投入。其次，通過召開休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)場促進會、園區(qū)負責(zé)人經(jīng)驗交流和研討座談會，以及現(xiàn)場參觀休閑農(nóng)業(yè)示范點，為示范園區(qū)授牌、開展星級評定等形式，激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)主體的積極性和創(chuàng)造性。三是加大政策資金的扶持力度。政府應(yīng)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦具有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，鼓勵創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，并給予一定的政策扶持。

3.4規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)有序發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和消費新趨勢、新需求而在功能上進行的延伸。為保障休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須充分認識到休閑農(nóng)業(yè)是市場規(guī)律發(fā)展的必然，認識到休閑農(nóng)業(yè)對優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技含量的重要性[3]。政府要把休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，把規(guī)范行業(yè)管理和服務(wù)始終貫穿在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。建議主管部門重視休閑農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營人才的培養(yǎng)，組織專業(yè)人員進行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)營管理、風(fēng)土人情知識、誠信意識及行業(yè)服務(wù)規(guī)范等方面的引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高休閑農(nóng)業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。同時，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也要根據(jù)自身營業(yè)地點、產(chǎn)業(yè)特色，強化管理，突出重點創(chuàng)收主業(yè)，提高自身生產(chǎn)和創(chuàng)收能力，確保持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。政府可利用新聞、媒體等多種途徑加大品牌宣傳、品牌推薦的力度，開展鄉(xiāng)村旅游示范點和最美休閑鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，推動形成沿線成廊、連片成帶、集群成圈的休閑農(nóng)業(yè)格局，吸引更多外來休閑觀光游客，提高休閑經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益，促進現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻

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作者:黃東福 單位:福建省三明市寧化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局