改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的發(fā)展模式
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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)財(cái)政事業(yè)成果斐然。與此同時(shí)，我國(guó)針對(duì)地方、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收出臺(tái)了更多的優(yōu)化政策。隨著農(nóng)業(yè)稅改革的不斷推進(jìn)，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的生活，但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收而言卻存在諸多問(wèn)題，當(dāng)前，如何改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式是亟待解決的重要課題。本文對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的現(xiàn)存問(wèn)題作出了分析，并提出了幾項(xiàng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的措施，旨在促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的改進(jìn)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收；發(fā)展模式；改進(jìn)
今年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程逐漸加快，與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的重要性也在不斷提升，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式亟待改進(jìn)。而現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收仍有一些不足之處，下文將圍繞此展開(kāi)分析，并提出針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)的改善措施。
一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的現(xiàn)存問(wèn)題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收難以補(bǔ)足支出
自2006年我國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收收入急轉(zhuǎn)直下。但與此同時(shí)，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在道路建設(shè)、水電設(shè)施建設(shè)上的支出越來(lái)越多。而沒(méi)有了農(nóng)業(yè)稅的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收收入遠(yuǎn)不足以填補(bǔ)支出，包括分稅制下債務(wù)償還等原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)不合理
目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)下，財(cái)政的收入和支出差距巨大。伴隨著分稅制的出現(xiàn)以及農(nóng)業(yè)稅的徹底取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入被大幅度削減，但與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)費(fèi)用卻逐年攀升?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收支嚴(yán)重失衡是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的燃眉之急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)亟待改進(jìn)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量低下
對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作而言，行政費(fèi)用過(guò)高是提高管理質(zhì)量的一大阻力。盡管隨著分稅制的推行在一定程度上起到了緩解作用，政府也對(duì)零戶和預(yù)算方式進(jìn)行統(tǒng)一管理，但依舊未能有效的提升財(cái)政管理效率。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式落后，以往粗放式的管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今的需求，導(dǎo)致管理效率十分低下。除此之外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的受教育程度普遍不夠高，加之管理模式的落后，導(dǎo)致行政費(fèi)用和財(cái)政管理成本不斷增加。不僅如此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)配套設(shè)施不完善，或是現(xiàn)有的配套設(shè)施落后，無(wú)法滿足如今的需求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至幾乎沒(méi)有配套設(shè)施。伴隨著獨(dú)生子女費(fèi)用、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)成本、基礎(chǔ)建設(shè)成本等支出的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理沒(méi)有在其中起到重要的調(diào)控作用，行政支出的不斷上漲為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)了很大的阻力。
4.資金預(yù)算審核工作不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等等。在大量、頻繁的資金支出狀況下，資金的預(yù)算和審核工作卻不到位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金活動(dòng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政資金的穩(wěn)定和安全性造成很大負(fù)面影響。
二、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的措施
1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的質(zhì)量和效率。我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上都負(fù)債較多，此情況下要盡可能減少其他債務(wù)的出現(xiàn)，并通過(guò)其他渠道提高財(cái)政收入。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，采用科學(xué)、合理的方式提高財(cái)政收入；還可以加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從根源上改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況；加大對(duì)財(cái)政收支的審核管理，健全財(cái)政管理制度，令管理專業(yè)化，優(yōu)化財(cái)政支出方向，進(jìn)行科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃。除此之外，還應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)管理人員重要性的認(rèn)知，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的審計(jì)和管理工作要做到位，強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督管理作用，同時(shí)堅(jiān)決杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)建立規(guī)范、完善的財(cái)務(wù)制度并嚴(yán)格按照制度工作；針對(duì)會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升遵紀(jì)守法的意識(shí)。
2.實(shí)現(xiàn)差異化稅收
我國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況也各不相同。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有其對(duì)應(yīng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及環(huán)境特點(diǎn)，各地的建設(shè)水平和居民的經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)都千差萬(wàn)別。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異化稅收。舉例來(lái)說(shuō)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以選擇在一定程度上放松財(cái)政自由權(quán)，促使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好發(fā)展，從而進(jìn)一步帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而針對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取稅費(fèi)補(bǔ)貼的方式，并減少財(cái)政支出，多參照其他較為發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.嚴(yán)格監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行財(cái)政投資之前，要對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)劃和監(jiān)管工作給予高度的重視，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃和資金預(yù)算工作，仔細(xì)研究并計(jì)算投資收益率、風(fēng)險(xiǎn)概率等參數(shù)。不僅如此，還要全面、嚴(yán)格地管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的每一項(xiàng)活動(dòng)，控制每一筆資金都起到了實(shí)際的作用，最大程度上減少財(cái)政資金的浪費(fèi)，監(jiān)督財(cái)政資金都用在最需要的地方。同時(shí)還要強(qiáng)化對(duì)資金流向的管理，防止貪污腐敗情況的出現(xiàn)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收當(dāng)中還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收難以補(bǔ)足支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)不合理；資金預(yù)算審核工作不到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量低下的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度；實(shí)現(xiàn)差異化稅收；嚴(yán)格監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的方式，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好、可持續(xù)發(fā)展。
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作者:丁麗娟 單位:盧龍縣財(cái)政局