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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的思路分析

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的思路分析

摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收建設(shè)作為我國稅收建設(shè)的重要組成部分,越來越受重視。并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)取得了重大成就。但是,在其建設(shè)過程中,仍然存在很多問題,并且在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此,加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的研究,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:新常態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收財(cái)政稅收建設(shè)分析

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)中存在的問題

(一)體制機(jī)制有待完善

無論是在哪個(gè)行業(yè),哪個(gè)單位,建立健全完善的體制機(jī)制都保證其更好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的體制機(jī)制中,存在許多的缺陷。比如,在取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金庫后,預(yù)算的級(jí)次不夠明確,相關(guān)的部門得到的收入完成結(jié)果不夠及時(shí),在采取管理手段方面上有一定的難度。這就直接導(dǎo)致了很難從源頭上控制住區(qū)域內(nèi)引稅以及協(xié)稅的難題。同時(shí),還可能出現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任的難匹配問題,這主要是由于事權(quán)的下放導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力進(jìn)一步加大,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的建設(shè)更加困難。除此之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理機(jī)制不夠健全,人事管理不規(guī)范,這就難免會(huì)出現(xiàn)管理混亂的問題。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的工作人員素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的分散較廣、工作量大,這就意味著,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的工作人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。但是在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理中很多的工作人員專業(yè)性并不強(qiáng),而且思想水平也有待于進(jìn)一步提高。再者,龐雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作內(nèi)容容易激起工作人員的厭倦和反感,從而導(dǎo)致他們的工作積極性比較低,同時(shí)也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的效率和質(zhì)量。最后,還要注意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作隊(duì)伍中出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象,有少數(shù)財(cái)政稅收工作人員的思想層次較低,自我約束力不高。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管不力

現(xiàn)階段,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較重視對(duì)資金的籌集和組織收入等方面的工作,但是對(duì)于資金的監(jiān)管和工作人員的監(jiān)督不力,導(dǎo)致缺位、越位的問題。而且,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資驅(qū)動(dòng)力比較強(qiáng),資金支出在很大程度上超過了自身的財(cái)力,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力很大,管理職能也不完善,缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的監(jiān)管,從而產(chǎn)生了許多問題,比如導(dǎo)致了一些資金脫離了監(jiān)管,帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作運(yùn)行的困難。

(四)財(cái)政支出承受負(fù)重過大

在我國,從20世紀(jì)90年代起,開始取消農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收急劇下滑,再加上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,所以過重的稅收就在很大程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入又依賴企業(yè)的稅收,這就造成了企業(yè)發(fā)展受到限制,并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收不足?,F(xiàn)階段,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收主要支出集中在了道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方面,從而造成了財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)過大。

二、加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的措施

通過上述的分析可以得知,現(xiàn)階段,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政稅收建設(shè)方面存在很多問題,所以,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)是非常必要的舉措。

(一)加強(qiáng)管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)

目前,在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收現(xiàn)存的問題中,缺乏對(duì)財(cái)政稅收工作過程以及對(duì)工作人員的監(jiān)督與管理,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作出現(xiàn)收支不平衡、管理效率低以及工作人員的工作效率低的直接原因,尤其是還存在著個(gè)別人員貪污腐敗的問題,這都在很大程度上是由于監(jiān)管力度不到位造成的。因此,加強(qiáng)對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的監(jiān)管力度具有重大現(xiàn)實(shí)意義??偟膩碚f,就是要從資金的收入與支出兩個(gè)方面入手,建立科學(xué)的管理系統(tǒng)。具體來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收支出主要集中在公共設(shè)施的建設(shè)上來,比如,馬路建設(shè)、灌溉工程等,這些建設(shè)一般需要資金比較多,而且規(guī)模較大,需要人員也多,而且投資的回報(bào)周期很長,在短時(shí)間內(nèi)無法獲得收益,因此,要注意加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督,明確資金流向,避免出現(xiàn)資金混亂的局面。除此之外,加強(qiáng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)還表現(xiàn)在對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作人員的監(jiān)管,這是因?yàn)樵谪?cái)政單位,貪污腐敗現(xiàn)象比較多,所以就這一方面來看,加強(qiáng)對(duì)工作人員的工作過程、工作效率、工作成果等各方面的監(jiān)督,并防止出現(xiàn)工作人員利用財(cái)政稅收的資金謀取私利。這樣做,不僅能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率的提升,而且能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的水平與質(zhì)量。

(二)建立多層次、差異化的稅收制度

在我國各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都不一樣,東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng),所以這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入也就很可觀,相比之下,中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力就比較弱,財(cái)政稅收也不盡人意。與此同時(shí),一個(gè)城市內(nèi)部的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,財(cái)政稅收也有很大差別。因此,在實(shí)行稅收制度時(shí),要堅(jiān)持具體問題具體分析的原則,對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū),可以適當(dāng)下派一些財(cái)政任務(wù),對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū),可以對(duì)其進(jìn)行“縣鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)的方式對(duì)其進(jìn)行必要的援助,從而建立多層次、差異化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度。

(三)建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體制

建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,可以在最大程度上促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的建設(shè)。具體來講,就是需要按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理的原則,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性,采用因素法,加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的建設(shè)。因?yàn)椋朐诟旧辖鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難,就要大力發(fā)展農(nóng)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)型。在具體的工作過程中,要結(jié)合新農(nóng)村的需要,積極借鑒發(fā)達(dá)國家基層政府的財(cái)政體制改革的經(jīng)驗(yàn),形成規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè),從而更好地加快我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)。

(四)加強(qiáng)財(cái)政稅收信息的共享

加強(qiáng)財(cái)政稅收信息的共享,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的一個(gè)非常重要的推動(dòng)力量,因此,必須對(duì)它高度重視。加強(qiáng)財(cái)政稅收信息的共享,可與相關(guān)稅務(wù)部門合作,利用專業(yè)化的軟件,來強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次的管理。具體來講,就是在計(jì)算機(jī)上輸入?yún)^(qū)域內(nèi)所有納稅人的信息,并進(jìn)行標(biāo)識(shí)、編碼等工作,為企業(yè)建立一個(gè)完善的身份信息系統(tǒng),這樣就可以對(duì)它們的稅收情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,從而確保財(cái)政收入的可靠性。在稅收的征管方面,國地稅受垂直管理的直接影響,給稅收的征管工作帶來了很大的難度。所以,針對(duì)這種情況,建議仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,創(chuàng)建地稅征收機(jī)構(gòu),在人員的隸屬與業(yè)務(wù)職能上,不進(jìn)行變動(dòng)。

(五)提升財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)

素質(zhì)無論是在哪一個(gè)行業(yè),哪一個(gè)單位,加強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)都是非常重要的舉措。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作來講,要想取得更大的進(jìn)步,就必須要加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)力度,這樣才能夠更好的保證工作人員專業(yè)水平的提升,從而為財(cái)政稅收工作質(zhì)量的提高奠定良好的基礎(chǔ)。具體來講,就是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),加強(qiáng)他們對(duì)于財(cái)政稅收內(nèi)容的全面了解。在對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)的過程中,要注意定期進(jìn)行,這樣能夠使培訓(xùn)工作更加的規(guī)范,也在一定程度上保證他們可以持續(xù)不斷地更新自己的專業(yè)知識(shí)和理論素養(yǎng),從而促進(jìn)他們專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平的提高,進(jìn)而改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的工作質(zhì)量。在具體培訓(xùn)過程中,要注意邀請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員來對(duì)他們培訓(xùn),比如,可以通過舉辦一些講座來進(jìn)行,這樣方便所有工作人員都能有機(jī)會(huì)參與到學(xué)習(xí)中來,從而最大程度地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作質(zhì)量的提高。同時(shí),不僅要對(duì)管理工作者的技術(shù)操作和管理理論知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),還要注意加強(qiáng)他們對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)工作人員積極應(yīng)用先進(jìn)的工作理念來展開工作,這是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)創(chuàng)新的最直接也是最重要的策略。

(六)健全員工考核評(píng)價(jià)制度

員工考核評(píng)價(jià)體制的健全與完善,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的展開具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體來講,要想對(duì)考核評(píng)價(jià)制度進(jìn)行完善,就要對(duì)工作人員的工作效率、工作內(nèi)容以及工作成果等方面進(jìn)行綜合考慮,在此基礎(chǔ)上制定合理的、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)措施和標(biāo)準(zhǔn),成立專業(yè)的考核評(píng)價(jià)小組,然后定期進(jìn)行考核,這樣就可以對(duì)他們產(chǎn)生一定的約束力,一方面將工作責(zé)任到人,這樣可以在工作上出現(xiàn)任何問題后直接找到責(zé)任人;另一方面,也在很大程度上促進(jìn)了工作人員將自己的工作高效無誤的完成好。在進(jìn)行考核的過程中,要最大程度地保持評(píng)價(jià)和考核結(jié)果的公正性,保證考核評(píng)價(jià)工作真正地落到實(shí)處。這樣是為了能夠更好地激發(fā)工作人員的積極性,保持他們對(duì)于財(cái)政稅收工作的責(zé)任心,從而促進(jìn)他們更好地完成財(cái)政稅收工作,這也在很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的水平與質(zhì)量大幅度提升。

(七)建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作建設(shè)過程中,建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,能夠最大程度地對(duì)他們產(chǎn)生激勵(lì)作用,從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)行過程中,要注意對(duì)他們的工作情況以及取得的工作成就進(jìn)行考核,在保證考核和評(píng)價(jià)的結(jié)果公正的基礎(chǔ)上,對(duì)于那些認(rèn)真負(fù)責(zé),工作成績突出,業(yè)務(wù)水平較高的工作人員,進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)與表揚(yáng),比如,可以適當(dāng)?shù)亟o他們發(fā)獎(jiǎng)金,這樣是為了更好地激發(fā)他們的工作積極性;相反,對(duì)于那些在工作中插科打諢,出錯(cuò)率高而且工作成果少的員工,可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u(píng)教育,或者采取合理的懲罰措施,比如,根據(jù)他們的工作狀況相應(yīng)的扣除他們部分工資。這樣是為了更有效地約束他們,防止他們?cè)诠ぷ髦胁徽J(rèn)真,或者利用工作謀私利。如此看來,利用相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度能在很大程度上激勵(lì)他們又快又好地完成自己的工作,從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作質(zhì)量的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述,以新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的重要性,并對(duì)我國財(cái)政稅收建設(shè)上出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析,基于此,提出了相關(guān)的措施來保障財(cái)政稅收工作的科學(xué)性與高效性。首先要加強(qiáng)管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),保持財(cái)政稅收工作的規(guī)范性和有序性,還要注意根據(jù)不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況建立多層次、差異化的稅收制度,形成規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體制。與此同時(shí),還要加強(qiáng)財(cái)政稅收信息的共享,強(qiáng)化與稅務(wù)部門的合作,最大程度地保證財(cái)政稅收信息的準(zhǔn)確性。除此之外,不斷提升財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)素質(zhì),健全員工考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,更好地激發(fā)工作人員的工作積極性,從而更好地保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)水平與質(zhì)量的提升。

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作者:鄭永亮 單位:淄博市臨淄區(qū)皇城鎮(zhèn)人民政府