鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作強化策略及途徑
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摘要：受改革不斷深入的稅收體系影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來源為稅收收入與補助收入?；诖?，本文將簡單分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作存在的不足及原因，并深入探討強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的策略和途徑，希望研究內(nèi)容能夠給相關從業(yè)人員以啟發(fā)。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政預算管理；財政管理監(jiān)督體系
結合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作存在一定問題，如預算管理科學性不足、專業(yè)人才欠缺、監(jiān)督體系缺乏等。為盡可能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作水平，更好踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是本文圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作開展具體研究的原因所在。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作存在的不足及原因
（一）現(xiàn)存不足現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作存在的不足一般體現(xiàn)在三個方面。第一，預算管理科學性不足。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理未能全面考慮預算目標、內(nèi)容的編制，未能充分結合當?shù)貙嶋H，很多問題會因此出現(xiàn)。獨立部門單獨完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理會受到部門間溝通與合作缺乏影響，預算工作預期效果將無法實現(xiàn)。如忽視前期調(diào)研工作，預算目標的前期制定、具體內(nèi)容編制也可能出現(xiàn)缺陷，進而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作有效性；第二，專業(yè)人才欠缺。綜合素質(zhì)不高的財政管理人員往往缺乏對自身工作的重視，專業(yè)性認識的缺乏也使得其在財政預算管理工作中很容易出現(xiàn)方法、職責方面的問題，這與相對較低的入職標準、專業(yè)化培訓缺乏、未能樹立終身學習理念、自我更新不足、領導重視缺乏存在一定關聯(lián)；第三，監(jiān)督體系缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的監(jiān)督在相關法律法規(guī)中有著明確規(guī)定，但在具體工作實踐中，相關負責人未能及時開展監(jiān)督的情況較為常見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員配置不合理、兼職人數(shù)過多等問題也會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作效用發(fā)揮[1]。
（二）原因分析上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作不足的出現(xiàn)與多方面原因密切相關，主要包括財務管理理念缺乏、經(jīng)濟管理體系科學性不足。所謂財務管理理念缺乏，主要是指較為陳舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念和傳統(tǒng)的資金管理模式，由于缺乏對財政預算管理工作的重視，這一工作的開展力度往往不足。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財政預算管理存在較強的主觀性，多種因素影響下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制往往會在精細度層面存在不足，預算執(zhí)行、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均可能因此受到負面影響；經(jīng)濟管理體系科學性不足與各地改革不夠全面的財務管理體制存在密切關聯(lián)，如存在不完善的財務管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作科學性與合理性將無法得到保障，實際工作中的收支矛盾也將無法充分解決，由此引發(fā)的一系列問題必須引起相關從業(yè)人員重視[2]。
二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的策略和途徑
為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作，本節(jié)將圍繞三個方面進行探討，具體包括強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制工作、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作內(nèi)容、推進管理監(jiān)督體系的建立健全。
（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制工作為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的強化，需首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制工作的強化入手，以此提升該工作的效率和質(zhì)量。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制和執(zhí)行屬于最好的檢驗。受法律保護的財務預算編制和審批在通過審核后需要嚴格落實，因此必須結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，由專業(yè)人員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出項目的科學安排，真正做到從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出發(fā)編制預算，以此為監(jiān)督管理工作的更好開展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的優(yōu)化和轉變提供支持，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也能夠同時受到較為積極影響。在具體實踐中，需嚴格開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金收入的核算，以此統(tǒng)籌調(diào)度整體財政收入，且財政統(tǒng)籌需納入預算之外的收入開展統(tǒng)一管理，實現(xiàn)財務管理內(nèi)容的完善和健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導需要強化對預算管理工作的重視和認識，以此保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制工作具備更高的可操作性和可執(zhí)行性，對于審批通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算必須嚴格執(zhí)行。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理項目的強化也不容忽視，以此實現(xiàn)收支項目內(nèi)容的具體化，即可為可執(zhí)行性和具體性更強的預算編制提供支持，同時考慮外界因素帶來的影響，如政策因素、收支因素、環(huán)境因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制即可充分結合自身發(fā)展實際，進一步實現(xiàn)預算效率提升，財政預算管理的效用發(fā)揮也能夠更好實現(xiàn)[3]。
（二）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作內(nèi)容只有結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財政能力，并以稅收政策為輔助指導方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作方可實現(xiàn)工作內(nèi)容的因地制宜調(diào)整，具體實踐過程需結合不同地區(qū)實際，以此組建細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的收支項目，輔以各級政府明確的事權范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作受到的上級政府制約即可降到最低，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作減負也能夠逐步實現(xiàn)，自身范圍內(nèi)的財務管理工作自然可更好開展。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，其行政管理范圍內(nèi)包含絕大多數(shù)的支出項目內(nèi)容，這點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務報告中有著直觀體現(xiàn)，而隨著我國社會公共物品提供能力的日漸提升、社會福利體系的不斷完善，逐漸顯現(xiàn)的基層財政社會職能必須得到重視，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作必須重點關注社會福利保障項目，在社會保險與福利保障體系的建設中投入更多資源和精力。此外，為更好應用財政預算的法律效應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算方案還需要通過細致的調(diào)整和比對，方案的科學性也能夠更好得到保障[4]。
（三）推進管理監(jiān)督體系的建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的質(zhì)量和執(zhí)行力度直接受到財政管理體系影響，考慮到健全的財政監(jiān)督制度未能在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作中全面落實，存在欠缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政制度績效問題必須設法解決，因此本文建議從三方面推進管理監(jiān)督體系的建立健全。第一，重點發(fā)展財政管理監(jiān)督體系。在具體實踐需要，需要分離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的預算、執(zhí)行、監(jiān)督，預算報告審計應由專業(yè)審計單位負責，在外部審計支持下，行政權力中的財務監(jiān)督即可脫離出來，行政權力帶來的干預自然可順利消除；第二，提升監(jiān)督制度的科學性。為保證監(jiān)督制度能夠做到權責分明，各級財政部門需科學監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算執(zhí)行情況，各地人大也需要負責各級預算報告的審批，以此全過程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，輔以健全的內(nèi)部監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算管理工作即可隨之不斷健全，相關項目的順利開展也能夠得到保障；第三，完善權責制度。管理監(jiān)督體系的建立健全還需要從權責制度的完善入手，管理、采購等崗位的權責需要同時明確，并保證權責的一一對應?；谕晟频臋嘭熤贫?，需針對性強化相關人員的培訓，以此實現(xiàn)其責任意識的增強，同時還需要結合監(jiān)督方式的不斷優(yōu)化，對財政預算及決算等工作開展進一步的監(jiān)督和審查，并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的紀檢部門和審計部門能夠充分發(fā)揮自身作用，以此強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算監(jiān)督。具體實踐可考慮提升檢查頻率，保證問題的及時發(fā)現(xiàn)和處理，獎懲制度的嚴格落實、預算執(zhí)行的透明度提升、規(guī)范化的收付流程實現(xiàn)同樣需要得到重視。
三、實例分析
為提升研究的實踐價值，本文以淄博市沂源縣歷山街道辦事處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作強化探索中的相關實踐作為研究對象。2019年，受到經(jīng)濟運行及上級轉移支付等因素影響，歷山街道辦事處開展了針對性的預算調(diào)整，具體調(diào)整涉及一般公共預算、政府性基金預算，如一般公共預算總收支調(diào)增1521萬元、政府性基金預算總收支調(diào)增8305萬元，相關調(diào)整為2020年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作開展帶來了一定挑戰(zhàn)。結合2020年淄博市部門預算工作會議精神，歷山街道辦事處明確了自身在2020年的預算編制工作任務及財政預算管理工作面臨的難題，以此在工作實踐中做到了支出預算的量力而行編制、收入預算的全口徑實事求是編制，預算編制準確性增強和質(zhì)量提升、預算執(zhí)行規(guī)范均得以實現(xiàn)，財政預算編制工作的順利開展也在精心組織下獲得了有力支持?；凇熬o日子”思想的樹立，歷山街道辦事處在財政存量資金盤活、資金統(tǒng)籌整合力度加大、預算績效管理強化、支出緊壓縮、預決算公開力度加大等方面也投入了大量資源和精力，同時明確工作要求、提高思想認識，歷山街道辦事處的預算編制工作最終得以高質(zhì)量完成。結合歷山街道辦事處的相關實踐，可從中總結三方面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的經(jīng)驗。第一，嚴格遵循財政預算編制原則。歷山街道辦事處的財政預算編制基于“保基本民生、保運轉”總體要求開展，財政收支的積極穩(wěn)妥安排得以實現(xiàn)，為實現(xiàn)其他支出的從嚴從緊安排，具體工作還嚴格遵循了收支平衡原則，真正做到了量財辦事、量入為出、不列赤字；第二，細化預算編制程序。歷山街道辦事處通過科學的時間安排和操作布置實現(xiàn)了財政預算編制流程的優(yōu)化，同時在基礎數(shù)據(jù)清理、政策梳理、工作重點整理、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等基礎工作方面投入了大量精力，得到政策依據(jù)的預算數(shù)據(jù)編制得以更好開展，數(shù)據(jù)變動也能夠由此得到資料依據(jù)；第三，提升財政預算編制科學性。為開展更為科學的財政預算編制，歷山街道辦事處做到了硬化預算約束、堅持厲行節(jié)約、強化預算執(zhí)行，同時實現(xiàn)了公用經(jīng)費定額化、預算人員經(jīng)費標準化、專項經(jīng)費管理項目化，財政預算編制的科學性、規(guī)范性、完整性因此進一步提升，同時建成的預算分配機制以績效目標為導向，績效評價結果得以更好應用，財政資金使用效益自然能夠進一步提升。
四、結論
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的強化需關注多方面因素影響。在此基礎上，本文涉及的強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制工作、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作內(nèi)容、推進管理監(jiān)督體系的建立健全等內(nèi)容，則具備較高借鑒價值。為更好開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，精細化管理探索、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結合、中國特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的開展同樣需要得到重視。
參考文獻：
[1]姚婉霞.中國特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作探究[J].中國管理信息化,2020,23(12).
[2]王猛.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的思考[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究,2020(05).
[3]高云.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制管理現(xiàn)狀分析與思考[J].財經(jīng)界(學術版),2020(05).
[4]季家剛.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務預算管理及會計核算[J].財會學習,2020(16).
作者：杜春蓮 單位：山東省淄博市沂源縣歷山街道辦事處
