鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作強(qiáng)化措施

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摘要：無(wú)論對(duì)企業(yè)還是政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理工作都是關(guān)系其生存發(fā)展的重要部分。隨著城市化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的重要性日益凸顯，其隱含的問題也逐漸暴露出來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金的分配和使用產(chǎn)生了直接影響，甚至危害地區(qū)的發(fā)展和治安。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，提出了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政所；財(cái)務(wù)管理；問題與建議

當(dāng)前，我國(guó)正在自上而下推動(dòng)財(cái)稅制度的改革，其中作為基層政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)改革工作也是我國(guó)財(cái)稅改革的重要一環(huán)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所迎合時(shí)展要求、加快機(jī)構(gòu)創(chuàng)新改革是必然趨勢(shì)。但是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)稅管理工作暴露出了很多問題，這些問題不僅直接影響基層政府資金的調(diào)配和使用，還影響基層政權(quán)的建設(shè)，為了解決現(xiàn)實(shí)問題，本文結(jié)合個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，提出了幾點(diǎn)有效的解決方法，希望能夠?yàn)榛鶎诱呢?cái)稅工作人員提供參考和借鑒。本文論述脈絡(luò)為首先明確財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和重要性，然后指出當(dāng)前基層財(cái)稅管理工作中的具體問題，最后提出改進(jìn)措施。

一、財(cái)務(wù)所和財(cái)務(wù)管理工作

在一定目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)購(gòu)買資產(chǎn)、資金籌備、資金運(yùn)營(yíng)和利潤(rùn)分配進(jìn)行管理和規(guī)劃就是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)和政府運(yùn)營(yíng)的命脈，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理。財(cái)務(wù)所則是負(fù)責(zé)地方財(cái)務(wù)管理工作的基層政府機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)的不同，財(cái)務(wù)所管理內(nèi)容可以進(jìn)一步劃分為會(huì)計(jì)核算、資金管理、成本和內(nèi)部控制四個(gè)模塊?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)管理工作可以幫助企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控資金流向、合理分配資金，從而實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)值和利潤(rùn)的最大化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存的問題

(一)相關(guān)制度不完善，缺乏第三方監(jiān)管力量一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事流程與組織結(jié)構(gòu)、人員安排缺乏明確的劃分，甚至出現(xiàn)有明確制度規(guī)定但是部分工作人員在實(shí)際工作過程中為了偷懶、圖方便不按照正規(guī)的辦事流程工作的情況。按照國(guó)家規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政所工作需要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》來(lái)進(jìn)行，但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)過程中有法不依、知法犯法的行為層出不窮，這一現(xiàn)象根源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所第三方監(jiān)管力量的缺乏，沒有約束財(cái)務(wù)使用、資金流通、職工行為的有效監(jiān)督力量，從而導(dǎo)致相關(guān)職工存在僥幸心理、思想懈怠、辦事流程混亂，進(jìn)而追責(zé)困難，甚至滋生貪污腐敗，最終導(dǎo)致基層政府資源的大量流失，影響基層政府建設(shè)。

(二)財(cái)政資金管理分配應(yīng)用不合理。一方面表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配與核算方面的問題。通常來(lái)說(shuō)，規(guī)模比較大、人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占據(jù)專項(xiàng)資金分配的大部分比例，為了保障資金分配的科學(xué)與合理性，需要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行細(xì)致的核算，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在進(jìn)行核算時(shí)為了省事方便只核算一些常見科目中數(shù)額較大的資金分配，而特殊項(xiàng)目、數(shù)額較小的資金缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂?，?dǎo)致部分小資金流分配不均甚至直接被非法占用、流失。這種不規(guī)范操作衍生為一種普遍現(xiàn)象，積少成多，逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理的隱患。加上評(píng)估人員在評(píng)估過程中不嚴(yán)格把關(guān)、不公開立項(xiàng)，容易直接造成基層政府專項(xiàng)資金滯留，從而影響投資項(xiàng)目的進(jìn)程。另一部分則主要針對(duì)的是分配結(jié)余。由于預(yù)算與實(shí)際使用不可避免地會(huì)出現(xiàn)差異，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所出現(xiàn)資金結(jié)余是十分普遍的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)榈胤截?cái)政所的評(píng)估人員對(duì)農(nóng)村投資項(xiàng)目缺乏充分科學(xué)的考察，在進(jìn)行資金核算時(shí)想當(dāng)然分配，從而造成預(yù)算與現(xiàn)實(shí)實(shí)際應(yīng)用出現(xiàn)較大偏差。并且結(jié)余資金本可以用來(lái)進(jìn)行再分配，充分發(fā)揮資金的價(jià)值，但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，很多結(jié)余資金被閑置、非法占用、流失，造成了資金浪費(fèi)。

(三)人才隊(duì)伍素質(zhì)不高人才隊(duì)伍素質(zhì)的缺乏一方面表現(xiàn)在職業(yè)道德責(zé)任感的缺失，部分職工在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)思想懈怠、磨洋工、工作態(tài)度不端正，從而造成工作出錯(cuò)率高，影響辦事效率；另一方面表現(xiàn)在其專業(yè)素質(zhì)的不足，例如項(xiàng)目評(píng)估能力不足，沒有充分挖掘投資項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值和潛力，或者在進(jìn)行項(xiàng)目投入時(shí)只關(guān)注短期效益而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。人才隊(duì)伍素質(zhì)的缺乏可以從兩方面分析，從客觀條件來(lái)看，相比于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活便捷性差、交通不發(fā)達(dá)、教育資源不足，很多優(yōu)秀的財(cái)政管理工作者不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就職，尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件差、交通閉塞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)獲得優(yōu)秀的財(cái)政人才更是難上加難；另一方面則源于員工培訓(xùn)力度的不足和人才管理制度的不完善，員工缺乏與時(shí)俱進(jìn)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，其無(wú)法及時(shí)獲取最新的財(cái)政管理的理念和方法，而人才管理制度不完善，缺乏有效的獎(jiǎng)懲制度使員工缺乏工作的積極性，團(tuán)隊(duì)僵化，影響辦事效率。

(四)缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，管理理念和管理方法落后財(cái)政管理工作需要根據(jù)資金量的大小、資金流出的速度、投資項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)情況來(lái)進(jìn)行合理的調(diào)整，項(xiàng)目資金的管理必須依靠科學(xué)理論的指導(dǎo)才能保障分工合理、有序進(jìn)行。當(dāng)前部分財(cái)政所仍然沿用以往傳統(tǒng)的管理方法和理念，傳統(tǒng)落后的管理理念和方法與當(dāng)今大數(shù)據(jù)、信息化的時(shí)代格格不入，嚴(yán)重影響資金管理的效率，更甚者直接造成投資項(xiàng)目的失敗。

三、強(qiáng)化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)資金管理工作的有效措施

(一)完善相關(guān)規(guī)章制度，建立第三方監(jiān)管力量制度是規(guī)范行動(dòng)的保障。首先財(cái)政所需要建立完善的規(guī)章制度，第一要明確組織結(jié)構(gòu)和具體部分、具體崗位的上下等級(jí)關(guān)系、詳細(xì)工作內(nèi)容、工作流程與懲罰機(jī)制，保障各部分工作能夠有序進(jìn)行，互不干涉，針對(duì)挪用資金、徇私舞弊等現(xiàn)象的處理嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，絕不姑息，從而有效保障工作流程、人員獎(jiǎng)懲有法可依、有法必依；第二要完善職工責(zé)任制和績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作態(tài)度端正、績(jī)效良好、出錯(cuò)率低的工作人員予以一定表彰或提拔，反之予以一定的批評(píng)，強(qiáng)化工作人員的榮辱感與責(zé)任心，并通過職工責(zé)任制將工作績(jī)效與個(gè)人掛鉤，以便日后出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)追責(zé)到位，獎(jiǎng)懲分明；第三要強(qiáng)化第三方監(jiān)管，單靠工作人員的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要依靠第三方監(jiān)管力量發(fā)揮對(duì)職工的督促作用，設(shè)置專門的監(jiān)管人員不定期考察資金的分配與核算是否符合規(guī)章制度、是否與投資計(jì)劃相匹配，從而促使職工端正工作態(tài)度，避免徇私舞弊、占用或?yàn)E用資金等不法行為。以上規(guī)章制度需要形成明文的規(guī)定，并下發(fā)傳達(dá)至每一位工作人員，使每一位職工能清楚了解單位制度與自身職責(zé)。

(二)提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)首先，地方政府需要適當(dāng)提高財(cái)政管理工作崗位的待遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力加大線上線下的宣傳力度，吸引更多的高素質(zhì)人才，并且在引入高素質(zhì)人才后，以高素質(zhì)人才為核心開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)與培訓(xùn)會(huì)，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才的輻射帶動(dòng)作用。其次要嚴(yán)格員工篩選、完善員工培訓(xùn)，在招聘員工時(shí)要注意嚴(yán)格審查員工的資質(zhì)和經(jīng)歷，通過求職簡(jiǎn)歷分析求職者的性格特點(diǎn)和道德素質(zhì)，根據(jù)崗位的不同進(jìn)行精準(zhǔn)的安排投遞；新進(jìn)員工進(jìn)入單位后需要接受單位系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時(shí)要設(shè)置考核機(jī)制，檢驗(yàn)員工接受培訓(xùn)的質(zhì)量；此外，除了新進(jìn)職工，所有職工在進(jìn)入崗位后都需要接受定期的學(xué)習(xí)和進(jìn)修，保持終身學(xué)習(xí)的觀念，及時(shí)了解學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)管理理念、管理方法和相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)操作技術(shù)，推動(dòng)財(cái)政管理工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新發(fā)展。

(三)加強(qiáng)資金的預(yù)算管理，提高資金分配核算的效率一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可以根據(jù)地方實(shí)際建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從財(cái)務(wù)主管入手，強(qiáng)化財(cái)務(wù)主管的審計(jì)責(zé)任，規(guī)范財(cái)政所資金流入流出的管理工作。第二，上層級(jí)市政府要建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)控管理，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)資金的分配，再由第三方復(fù)核對(duì)資金進(jìn)行細(xì)致核算，通過這種方式提高資金分配核算的效率，降低出錯(cuò)率。最后需要注意財(cái)政所會(huì)計(jì)和出納的發(fā)票、其他相關(guān)的票據(jù)、物資管理的說(shuō)明記錄要妥善保管，為監(jiān)管人員抽檢以及事后可能發(fā)生的追責(zé)提供數(shù)據(jù)支持。

(四)科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目，合理分配結(jié)余資金要想提高資金實(shí)際使用數(shù)額與預(yù)算的匹配度，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目評(píng)估的精準(zhǔn)性。因此一方面要通過人才引進(jìn)和培訓(xùn)，提高評(píng)估人員工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，評(píng)估人員要摒棄短視經(jīng)濟(jì)效益的局限，從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光評(píng)估投資項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值和資金使用量，盡量避免出現(xiàn)投入資金不足或資金結(jié)余的現(xiàn)象。如果由于客觀原因造成了資金結(jié)余，結(jié)余資金不能空置，可以納入該項(xiàng)目后期的維護(hù)和支持，或者轉(zhuǎn)用于其他資金不足的項(xiàng)目，但是需要注意，結(jié)余資金的使用、轉(zhuǎn)用需要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度，通過正規(guī)嚴(yán)格的審批流程，避免在資金轉(zhuǎn)用過程中有人順手牽羊、謀求私利。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政所工作關(guān)系著基層政府的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接農(nóng)村和城市的重要一環(huán)，其資金的分配和使用影響新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，也關(guān)系著城市發(fā)展的后備支持力量是否充分，必須引起基層政府的高度重視。

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作者：鄭萬(wàn)森 單位：山東省聊城市東昌府區(qū)鄭家鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心