提質(zhì)增效下的縣級財(cái)政預(yù)算績效管理

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摘要：縣級財(cái)政對于財(cái)政工作來說是處于其末端的一個(gè)部分，作為構(gòu)成我國財(cái)政體系中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，縣級財(cái)政的作用也是十分顯著的。在新的發(fā)展形勢下縣級財(cái)政需要不斷地提升支出效益才能保障公共服務(wù)質(zhì)量有所增加。其中預(yù)算績效管理會(huì)對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)模式產(chǎn)生很大的影響，因此在這種形勢下縣級財(cái)政預(yù)算管理對于高質(zhì)量的財(cái)政建設(shè)有著十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：縣級財(cái)政；完善預(yù)算績效管理；高質(zhì)量

引言

近年來，國務(wù)院頒布了大量的政策與決定，這些政策對于預(yù)算績效管理工作做出了一定的規(guī)范，所以說績效管理工作在今后的發(fā)展過程中將要逐漸涵蓋不同級別的預(yù)算單位以及不同類別的財(cái)政資金，績效評價(jià)工作中的重點(diǎn)工作也由開始的單一項(xiàng)目支出擴(kuò)展到單位整體支出和項(xiàng)目的制定、管理等更深層次。項(xiàng)目資金精準(zhǔn)使用管理，可以進(jìn)一步優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，緩解縣級財(cái)政收支差異帶來的矛盾，推進(jìn)高質(zhì)量高效益的財(cái)政建設(shè)。

一、預(yù)算績效管理的概念內(nèi)涵

預(yù)算績效管理工作在長期的發(fā)展過程中對一些國外的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒，同時(shí)在開展工作的過程中也將本國的實(shí)際財(cái)政項(xiàng)目支出作為基礎(chǔ)，將一些績效理念逐漸融入預(yù)算編制管理工作過程當(dāng)中，同時(shí)預(yù)算管理也可以與其結(jié)合，這種模式更加符合我國的國情，是一種適應(yīng)現(xiàn)階段預(yù)算管理體制的一種新型模式?？冃Э梢砸暈槌煽?、效果，最早源于企業(yè)，用項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出之間的相互關(guān)系來呈現(xiàn)。預(yù)算績效管理主要指的就是借助績效的形式來開展相關(guān)的預(yù)算管理，同時(shí)對于縣級的財(cái)政預(yù)算來說其主要包含了業(yè)務(wù)上的資金以及項(xiàng)目?？畹?，預(yù)算對于囊括了這全部的資金內(nèi)容?？冃Ч芾砟軌蛴行τ陬A(yù)算編制進(jìn)行合理的規(guī)劃與分配，并且其核心內(nèi)容就是主體支出進(jìn)行強(qiáng)化，這樣能夠?qū)⒅С鼋Y(jié)果當(dāng)作是導(dǎo)向內(nèi)容，同時(shí)一些項(xiàng)目的支出的效率以及相關(guān)責(zé)任的劃分工作也需要及時(shí)地進(jìn)行明確，不同的部門與單位能夠有效對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行提升，從而節(jié)約成本并且優(yōu)化資源配置工作，確保相關(guān)的效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化實(shí)現(xiàn)。

二、縣級財(cái)政預(yù)算績效管理仍存在諸多問題

（一）對財(cái)政資金績效目標(biāo)管理和前期績效評估的作用認(rèn)識(shí)不足縣級財(cái)政預(yù)算績效管理仍處于起步階段，一直以來，包括扶貧資金在內(nèi)的項(xiàng)目資金績效評價(jià)，強(qiáng)調(diào)的都是績效評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)和資金使用完成后的績效自評，而對項(xiàng)目的績效目標(biāo)管理和立項(xiàng)時(shí)的事前績效評估重視不夠，未以效益目標(biāo)為導(dǎo)向，簡單地靠自評走過場，因而無法保證后期的項(xiàng)目質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益，不可避免的造成了資金的低效支出及浪費(fèi)。

（二）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系量化、細(xì)化有待提高各項(xiàng)指標(biāo)的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)是預(yù)算績效管理的重中之重，目前我國針對具體項(xiàng)目和部門已經(jīng)建立起來一套財(cái)政預(yù)算指標(biāo)體系，但是這種一般性指標(biāo)對于全部的行政事業(yè)單位未必各個(gè)適用，不能體現(xiàn)各項(xiàng)目和部門之間的特點(diǎn)差異。指標(biāo)中通常對資金使用合規(guī)性的指標(biāo)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，而關(guān)注資金投入產(chǎn)出效益的指標(biāo)體現(xiàn)不足，對資金運(yùn)用的價(jià)值展示不充分。建立符合縣級財(cái)政實(shí)際情況的績效評價(jià)指標(biāo)體系是當(dāng)前遇到的主要困難。

（三）縣級預(yù)算績效管理制度不完善與縣級預(yù)算績效管理工作相關(guān)的一些法律法規(guī)需要及時(shí)地進(jìn)行完善，因此對于制度上的一些不足之處需要及時(shí)地進(jìn)行明確，并且結(jié)合一些實(shí)際性的問題進(jìn)行修正，這樣可以為接下來的績效管理工作提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作在考核機(jī)制以及相關(guān)的評價(jià)指標(biāo)方面是相對比較片面的，這樣對于預(yù)算績效管理缺乏權(quán)威性；另外，績效管理需要各部門共同參與，形成完整的一套工作程序，但由于制度不健全，各部門之間掌握的信息數(shù)據(jù)不能有效連接共享，影響績效管理工作的順利開展。在整個(gè)管理制度中，問責(zé)、考核以及整改監(jiān)督機(jī)制等，都會(huì)影響績效管理工作的執(zhí)行質(zhì)量，而縣級財(cái)政在這些方面的制度建設(shè)尚不完善，致使預(yù)算績效管理工作流于表面，并未發(fā)揮其真正的作用。

（四）縣級預(yù)算管理操作不夠規(guī)范預(yù)算績效管理工作對于實(shí)際工作的開展來說是存在一定的問題的，同時(shí)在建立基本的預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)上由于不同的原因一些縣市級的預(yù)算管理在規(guī)范性程度上也產(chǎn)生了一些不足之處，對于績效管理工作來說在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)很難提出更新的要求。例如在一些單位在開展工作的時(shí)候需要借助項(xiàng)目的名義來對一些預(yù)算資金進(jìn)行申請，但是用途主要就是對經(jīng)費(fèi)的支出及時(shí)地進(jìn)行明確；也有些單位是由于個(gè)別的財(cái)政資產(chǎn)的責(zé)任區(qū)分不夠明確，因此在具體的考核工作中無法做出評價(jià)，類似于這些不規(guī)范的一些行為給預(yù)算管理工作增加了難度。

三、縣級財(cái)政對完善預(yù)算績效管理的改進(jìn)思路

（一）思想理念重塑今年形勢嚴(yán)峻，使全球貿(mào)易摩擦加速升級，對縣級財(cái)政收入也產(chǎn)生了巨大沖擊，縣級財(cái)政的收支風(fēng)險(xiǎn)在未來一段時(shí)間內(nèi)將長期存在。這更加凸顯了預(yù)算績效管理改革的勢在必行，“花錢必問效，問效必監(jiān)督”，績效觀念須重塑，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)意識(shí)上的偏差?？h級財(cái)政在出現(xiàn)財(cái)力不足的時(shí)候需要將評價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，并且將評價(jià)結(jié)果當(dāng)作是推動(dòng)工作的開展的動(dòng)力，在項(xiàng)目前期的開展以及資金的投入方面需要能夠有效地進(jìn)行規(guī)范。并且對于一些預(yù)算績效管理的問題能夠從上到下的開展相關(guān)的驅(qū)動(dòng)模式。近年來，《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》的頒發(fā)已經(jīng)對相關(guān)工作作出了規(guī)范?？h級財(cái)政可以根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)內(nèi)容，聯(lián)系自身實(shí)際，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度。從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層人員，通過培訓(xùn)和實(shí)際操作等方式，提升對績效管理的重視程度，同時(shí)可以讓預(yù)算管理部門牽頭，其他業(yè)務(wù)科室積極配合，暢通信息渠道，具體的職能單位參與編制績效信息，使預(yù)算績效更科學(xué)合理，更具說服力。要將績效的意識(shí)和觀念，轉(zhuǎn)化為外在行動(dòng)，并真正養(yǎng)成績效自覺。

（二）優(yōu)化預(yù)算績效指標(biāo)體系指標(biāo)設(shè)置應(yīng)緊緊圍繞主責(zé)主業(yè)，下設(shè)一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，而且強(qiáng)調(diào)了一級指標(biāo)中的核心指標(biāo)，實(shí)用性強(qiáng)，指標(biāo)內(nèi)容更具體，易于項(xiàng)目單位采集測量，盡管如此，具體到各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域依然會(huì)有差異。舉例說明，原則上，產(chǎn)出和效益指標(biāo)的權(quán)重不得少于60%，教育系統(tǒng)的困難寄宿生項(xiàng)目與普通高中助學(xué)金項(xiàng)目在填報(bào)二級數(shù)量指標(biāo)時(shí)，因?yàn)榛鶖?shù)和測算方法不同，兩個(gè)可能都不達(dá)標(biāo)，這樣對后期的績效評價(jià)可能會(huì)產(chǎn)生偏差，因而對于具體的項(xiàng)目如果能進(jìn)一步細(xì)化，這樣在衡量績效結(jié)果時(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)該更為準(zhǔn)確。另外有些項(xiàng)目最終的實(shí)現(xiàn)效果，是文字描述合適，還是數(shù)據(jù)分析合理，數(shù)據(jù)的來源依據(jù)，是否與最初項(xiàng)目設(shè)置的想法一致，這些都需要認(rèn)真推敲，科學(xué)創(chuàng)立。

（三）完善績效管理制度績效管理需要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，需要借助相?yīng)的輔助措施保證績效管理的開展和實(shí)施。要以縣級財(cái)政的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，圍繞年初預(yù)算整體目標(biāo)，合理統(tǒng)籌各單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)及項(xiàng)目支出，總結(jié)歷年來的情況，充分進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，結(jié)合績效評價(jià)反映的結(jié)果，科學(xué)的編制預(yù)算。以往績效管理都是財(cái)政部門主導(dǎo)，讓各級預(yù)算單位填什么就填什么，實(shí)際上各級預(yù)算單位是項(xiàng)目的具體實(shí)施者，對項(xiàng)目的執(zhí)行情況更有發(fā)言權(quán)，因而各部門之間應(yīng)該協(xié)同配合，厘清主體責(zé)任，協(xié)同發(fā)揮作用，由財(cái)政部門提供制度保證，預(yù)算單位根據(jù)前期目標(biāo)實(shí)施操作，審計(jì)部門對績效信息進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的審核，各部門之間的信息鏈接共享，使資源效益最大化。同時(shí)，增強(qiáng)建設(shè)管理人才隊(duì)伍，對預(yù)算單位的績效目標(biāo)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的操作，全面提升績效評價(jià)質(zhì)量。建立有效的績效考評機(jī)制，對于績效考核準(zhǔn)則及管理制度有疏漏的地方，各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定改進(jìn)措施，結(jié)合具體的崗位職權(quán)和工作內(nèi)容，合理制定考核標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，獎(jiǎng)懲分明提高執(zhí)行力。

（四）預(yù)算管理應(yīng)與預(yù)算績效管理協(xié)同改進(jìn)預(yù)算績效管理工作在理念上是對傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作理念的一種突破，同時(shí)在具體的實(shí)踐過程中預(yù)算績效管理工作也在逐漸的變革之中，過去預(yù)算管理工作的不斷完善是對績效管理工作需要的一種滿足。所以說，隨著對績效管理工作的不斷發(fā)展與進(jìn)步，分類、審批、資金等安排方面的需要將各個(gè)環(huán)節(jié)保持一致，并且有效的提升相關(guān)的一致性，進(jìn)而有效地促進(jìn)績效管理工作的開展。

（五）充分利用績效評價(jià)和反饋結(jié)果績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是各部門開展預(yù)算績效管理活動(dòng)的目的，因此，各級單位應(yīng)建立完備的內(nèi)控制度，樹立效益決定支出的預(yù)算收支理念，對預(yù)算超支及年初無預(yù)算安排的項(xiàng)目，要加強(qiáng)管控；并且將績效評價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的參考指導(dǎo)數(shù)據(jù)，做好各部門的預(yù)算安排支出增減工作，發(fā)揮預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果在財(cái)政資金安排中的指導(dǎo)作用。可以借鑒國外或者國內(nèi)一些早開展績效評價(jià)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將評價(jià)結(jié)果與年初資金安排、整合和項(xiàng)目資金用途調(diào)整銜接掛鉤，資金使用績效好的，大力扶持，資金使用效益差的，減少或取消項(xiàng)目資金安排，提高各預(yù)算單位對支出效益重視，不能只把錢合理的花出去，而忽視產(chǎn)出和長遠(yuǎn)影響。

結(jié)語

綜上所述，績效管理工作的完善對財(cái)政健康發(fā)展極為重要，各預(yù)算單位要從重塑觀念意識(shí)、優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系、完善績效管理制度等多個(gè)方面出發(fā)，充分利用績效評價(jià)反饋結(jié)果，優(yōu)化考核流程，促進(jìn)財(cái)政建設(shè)的高效、高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：呂晶 單位：絳縣財(cái)政局