鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理實踐與思考

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摘要:近年來，我國政府著重關(guān)注民生問題，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。在此背景之下，為了更好地落實惠農(nóng)助農(nóng)政策，政府不斷提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的投入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作也愈加受到重視。然而，不可避免地，在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的時間中還存在著許多的問題，諸如財政資金分配監(jiān)管差、項目資金管理不科學、財務(wù)信息不透明、監(jiān)管意識薄弱、制度不健全和相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)低下等問題。本文將嘗試針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中存在的不足展開分析，并試圖針對性地提出有建設(shè)性的優(yōu)化意見，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的有效開展。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政資金;管理

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部門是我國政府的地方基層體系，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機構(gòu)也相應(yīng)地成為我國財政管理系統(tǒng)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，位于財政系統(tǒng)的末端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作在廣義上，是指財政、審計和檢查部門等各單位依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別財政工作所實施的監(jiān)控、檢查、督促和反映等工作，其目的在于確保國家財政措施得以有效實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得以有效使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的形式主要有審計、財政檢查和預(yù)算決算審批等，而開展管理工作的手段主要有支出與收入的監(jiān)督、會計監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)督和績效監(jiān)督等。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理體系建設(shè)成了當前大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中至關(guān)重要的一環(huán)以及政府支農(nóng)惠農(nóng)財政政策得以有效落實的窗口，在推動新農(nóng)村建設(shè)、提高相稱社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的工作中起著決定性的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理體制的完善和其工作實踐的妥善有序開展，都對于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的更進一步實施、中央強農(nóng)惠農(nóng)政策以及民生政策的落實和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效使用等方面都有著巨大的現(xiàn)實意義。因此，面對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理實踐中仍然現(xiàn)實存在著的種種弊病，相關(guān)單位更加需要針對建立一套有針對性地、科學可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理措施，力求糾正當下存在的問題，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理、利用效率，以便使得相關(guān)的政策真正得以發(fā)揮其應(yīng)有的意義。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理實踐存在的不足

2．1財政資金分配監(jiān)管較差

作為我國財政系統(tǒng)的基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的來源廣泛，且其使用、分配過程十分復雜，總體上看來流經(jīng)較長、范圍較廣，而且具體項目條目復雜多樣。這些不利因素的共同作用造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在其分配監(jiān)管過程中諸多疑難問題的客觀存在以下方面:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機構(gòu)屬于我國行政級別上的基層單元，考慮到管理過程中產(chǎn)生的成本以及流程的復雜程度，上級財政部門難以有針對、有條理地對撥付資金的具體分配進行直接管理;同時，由于其作為基層單位的特性，上級部門也難以對其展開針對性地集中管理。這些因素的共同作用使得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和監(jiān)督都直接依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位工作體系的建設(shè)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的開展效果。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)等補貼類資金項目的分配管理流程漫長且極為復雜，且其中仍然存在多部門、分階段管理的現(xiàn)象，因而一方面使得這一管理工作效率低下、時而難以得到妥善開展;另一方面，復雜的管理流程也導致整個流程中既時常出現(xiàn)權(quán)力交叉、重復管理的情況，也存在著因相關(guān)機構(gòu)崗位設(shè)置不當、關(guān)注不足而導致的難以清查的盲區(qū)和死角，使得一些居心不良者有機可乘，鄉(xiāng)財政資金管理者挪用公款、中飽私囊的現(xiàn)象時有發(fā)生。(3)考慮到我國地理面積廣闊、人口眾多以及經(jīng)濟發(fā)展起步較晚的復雜情況，當下我國城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在一定差距，農(nóng)村經(jīng)濟普遍不夠發(fā)達，且農(nóng)村教育普及度仍然需要提高。因而，當下我國仍然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)不高、綜合管理意識不強的情況，導致其在工作中常常單方面重視財政資金的使用和分配，但對于相關(guān)過程中的監(jiān)督和管理工作中仍然時常存在疏忽，導致在相關(guān)工作中的某些環(huán)節(jié)常常缺乏監(jiān)督、存在死角，嚴重影響了財政資金分配使用的效率。

2．2項目資金監(jiān)管不科學

在當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作中，仍然存在著許多制度設(shè)置不夠科學、監(jiān)管工作開展不夠規(guī)范的地方。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金管理單位中，財務(wù)部門的崗位設(shè)置時常缺乏科學性、條理性、有效性，各崗位之間權(quán)力與責任關(guān)系的設(shè)置與劃分常常不夠明確，一人包攬多項責任或部分崗位上人員冗余的狀況都常有發(fā)生。于是，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中，時而產(chǎn)生不必要的人力成本，也導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金日常監(jiān)管中流程繁瑣、手續(xù)過多的問題，降低了財政資金管理工作開展的效率;另一方面，不當?shù)谋O(jiān)管崗位設(shè)置又時而造成缺乏監(jiān)管的情況，責權(quán)劃分的混亂導致難以實現(xiàn)專人專項負責，時有項目資金管理混亂的情況發(fā)生，而一人多職的情況既會使得其時而負擔過程、難以有效安排工作，時而權(quán)力過大，帶來監(jiān)管人員徇私舞弊、濫用職權(quán)的風險。此外，對相關(guān)工作流程和規(guī)范的制訂也不夠條理、欠缺科學性，例如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中的票證管理、流程審批等方面中就存在著票證保存管理混亂、工作開展方式傳統(tǒng)、審批流程復雜低效等諸多不規(guī)范之處，使得科學、高效的財務(wù)管理制度和財政支出監(jiān)督體系遲遲無法建立起來，財政管理工作難以得到有效、穩(wěn)定的開展，而項目資金也因此難以得到針對性地、有效地管理。

2．3財務(wù)信息披露不透明

在當下的工作中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政管理系統(tǒng)中“陽光工程”的建設(shè)工作仍然沒有落到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配的各環(huán)節(jié)仍然缺乏公開度，工作不夠透明，其中的使用目的、補助對象、相關(guān)政策等各項方面均缺乏充分公示，這導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民仍然難以對財政資金的分配過程進行有力地監(jiān)督和監(jiān)管。此外，考慮到我國高級教育普及程度在近年來才得到顯著提高，城鄉(xiāng)人口受教育程度和文化差異仍普遍，且加上信息設(shè)備與數(shù)字化生活設(shè)備普及程度仍交易為有限等因素，共同導致了當下城鄉(xiāng)居民對公共生活的參與意識和監(jiān)督意識仍然尚不足夠，再加上具備的相關(guān)知識仍較不充分，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對參與政府公共生活的積極性仍然有待提高，且參與質(zhì)量也較為低下，這也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)對財務(wù)信息披露情況的外部監(jiān)督力量的普遍缺乏，于是更是加重了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配監(jiān)督工作缺乏重視的情況。

2．4監(jiān)管意識薄弱

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作自上而下的整個流程中，監(jiān)管意識薄弱的情況都普遍存在。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部組織中仍然缺乏相關(guān)的監(jiān)管知識和監(jiān)管意識，導致無法把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作放在戰(zhàn)略制定和日常工作開展中的重要位置，缺乏對監(jiān)管工作的專門組織，因而相關(guān)監(jiān)管部門的設(shè)置和相關(guān)公開流程的建設(shè)都流于表面，甚至在設(shè)置上都仍有欠缺，從而導致相關(guān)措施的缺位或難以開展落實;另一方面，相關(guān)部門的工作人員也缺乏職業(yè)精神和專業(yè)意識，導致其難以勝任自己所面對的監(jiān)管工作;最后，由于受教育水平低下和參與公共生活的意識不足等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾也普遍缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理監(jiān)督工作的民主參與意識，導致財政機構(gòu)內(nèi)部的弊病缺少外部監(jiān)督，出現(xiàn)的問題始終難以得到糾正。

2．5財政監(jiān)督制度不健全

當前，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政機關(guān)中的監(jiān)管制度建設(shè)中仍然存在著多方面的問題:(1)當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)中的預(yù)算管理制度的建設(shè)方面時常存在不規(guī)范之處，從而導致財政計劃的規(guī)范性、科學性的缺乏，在實際的使用中也不可避免地出現(xiàn)一定的隨意性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和撥付也因而缺乏相應(yīng)的計劃和約束，再造成財政資金使用效率低下的情況的同時，也帶來了一定監(jiān)管上的困難。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用反饋和評價機制仍有待進一步完善。在現(xiàn)行政策不健全、使用監(jiān)督過程中缺乏良性反饋互動的情況下，政府所投入的支農(nóng)、惠農(nóng)資金的具體使用項目信息等常常難以得到及時、有效的反饋，這也導致管理機構(gòu)對于相關(guān)資金的具體使用情況和使用效益也難以建立及時高效的評估機制，而對于在此過程中產(chǎn)生的問題也無法實行有效的跟蹤、問責，導致失誤普遍頻繁且難以及時糾正、無法有效地挽回損失，最后使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理使用效率低下的現(xiàn)狀難以得到有效的改善。

2．6監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)較低

在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理部門的工作人員隊伍中，相關(guān)監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)低下、工作經(jīng)驗不足的情況更是普遍存在。由于相關(guān)的地方財政人員選拔機制和培訓機制尚未被有效地建立起來，導致在當下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金管理機構(gòu)中，許多財政資金監(jiān)管人員不具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，甚至對自身所在崗位的認識不到位、在對自身所應(yīng)擔負職責的意識方面都存在欠缺，于是更是難以切實有效地履行財務(wù)管理崗位所應(yīng)承擔的相應(yīng)職責。究其根本，問題核心在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金管理單位仍然沒有意識到專業(yè)性、高水平財政資金管理團隊建設(shè)的重要性，也沒有樹立起推進科學、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理體系建設(shè)的意識，因而未能有針對性地建立起相關(guān)的人才培養(yǎng)、選拔制度，甚至存在崗位設(shè)置隨意性大的情況，個別地方單位領(lǐng)導任人唯親、徇私舞弊的亂象仍時有存在，為貪污腐敗和玩忽職守大開其門。而且，缺乏專業(yè)素質(zhì)的財政資金管理人員不但無法積極主動地行使監(jiān)管職能、為財政資金的配分使用獻計獻策提供助力，甚至無法嚴格相關(guān)要求完成日常的票據(jù)保存、管理、數(shù)據(jù)錄入等工作，導致相關(guān)資料混亂缺失的情況普遍存在，不但日常工作難以有效開展，也為財政資金流向的監(jiān)管平添了不必要的困難。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的優(yōu)化思考

3．1加強財務(wù)管理體系規(guī)范化

為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理體系規(guī)范化建設(shè)，當下所應(yīng)當特別關(guān)注的重心有如下兩點。首先是應(yīng)當明確界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中的具體職能，加強規(guī)范財政資金管理體系建設(shè)，并完善機關(guān)單位中相應(yīng)的各級、各部門崗位設(shè)置，完善編制預(yù)算、制定戰(zhàn)略、宣傳推行、落實政策、監(jiān)管追責、風險防控等各方面的職能建設(shè)，使得各級別、各部門的工作人員都能各履其職、各盡其責:領(lǐng)導階層應(yīng)當力求做到深思熟慮、算無遺策，從而能夠做出戰(zhàn)略性的計劃部署，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理體系的規(guī)范化建設(shè);同時，各級執(zhí)行機構(gòu)則應(yīng)當提高其履行自身職能的效率，爭取做到有令即行、有令必行，高效貫徹落實各項管理措施，妥善完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作;此外，監(jiān)管團隊也應(yīng)當有效地履行其監(jiān)管職能，力求打造上下一體、靈活高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理新體系，使黨和政府的各項政策指示都得到有力地執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的各項投入都得到有效的監(jiān)控。而在另一方面，則是應(yīng)當大力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金管理人員隊伍的建設(shè)工作，嚴格遵循相關(guān)法令，貫徹落實相關(guān)要求與規(guī)定，規(guī)范設(shè)立職能崗位，明確各級崗位工作人員的具體職能與權(quán)責;同時，還應(yīng)當建立健全嚴格有效、公平公正公開的人才選拔、培養(yǎng)機制，提高政府對于人才培養(yǎng)方面的相應(yīng)財政投入，以圖用優(yōu)厚薪資和福利待遇吸引名校高才生和具備專業(yè)財政資金管理素養(yǎng)的人才在地方扎根，為新時代背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作注入新血液、新活力;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金管理單位還需要積極主動地適應(yīng)數(shù)字化、信息化管理轉(zhuǎn)型的時代風潮，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)建設(shè)，推動日常監(jiān)督管理工作的數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，引入新興技術(shù)和新興人才，打造數(shù)字化的高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理新體系。

3．2建立順暢的雙向反饋溝通機制

信息溝通機制是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金建設(shè)工作中的重要一環(huán)。通過建立順暢的雙向溝通反饋機制，一方面有助于相關(guān)政策措施的高效推行，也有助于領(lǐng)導干部階層更有針對性地制定相關(guān)工作方針，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的效率;另一方面，也有助于加強對具體財政資金流向的跟蹤管理和對發(fā)生相關(guān)問題后追責并挽回損失，推進財政資金工作的透明化建設(shè)。為了做好這一點，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金管理機構(gòu)應(yīng)當強化與上級財政機構(gòu)間的溝通，健全完善相關(guān)的溝通渠道，使得各項指令與指示得到更加高效地傳遞，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金可以處于更加全面的監(jiān)管之下;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理單位應(yīng)當大力推進信息平臺的構(gòu)建，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作“陽光工程”的建設(shè)，主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾公開財政資金的各項使用標準及具體的使用途徑等信息，確保相關(guān)信息得到充分地公開，并從而使得廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾可以參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的監(jiān)督工作中，充分激發(fā)群眾的主體性意識;再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理部門也應(yīng)當充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作的主體性地位，設(shè)置“群眾信箱”等群眾意見反饋機制，主動聽取群眾的意見和疑問，并在此基礎(chǔ)上積極開展溝通，打消群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理運用工作中的疑問和顧慮，使得監(jiān)督和溝通機制都能夠有效地運行起來;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理單位應(yīng)當設(shè)立專人專崗，既認真完成對上級財政資金管理單位的溝通與匯報工作，也積極聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾和各下級單位、村組織的意見與建議，促使雙向溝通反饋機制可以順暢、高效地運作起來，時刻切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的妥善、高效運用。

3．3完善資金監(jiān)管制度

考慮到目前仍然普遍存在的管理亂象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度的建設(shè)仍然是當前完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中需要加以關(guān)注的一大重要方向。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度加以完善的過程中，首先要做到的即堅持以相關(guān)法律法規(guī)為指導，立足當?shù)刎斦Y金管理運用工作中迫切需要得到關(guān)注的需求和現(xiàn)實存在著的問題，綜合分析當下財政資金管理工作中的優(yōu)勢和不足，兼顧針對性與系統(tǒng)性，制定全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度。其中重要的是對內(nèi)部管理制度的進一步完善。一方面，應(yīng)當規(guī)范內(nèi)部管理工作的開展，即推動相應(yīng)崗位設(shè)立、相應(yīng)團隊的建設(shè)的優(yōu)化，從而可以使得專人專業(yè)地投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作中，不放過任何存在的問題。另一方面，也應(yīng)當大力關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中的透明化、公開化建設(shè)，真正地將“陽光工程”的建設(shè)落到實處，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾也真正地參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作之中，提高政府工作的效率以及政府的公信力。最后，為了能更進一步地真正實現(xiàn)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的規(guī)范性監(jiān)管，應(yīng)當建立財政資金投放項目抽檢制度，即由專門的監(jiān)管部門負責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的實用情況開展抽樣檢查，嚴格考察其項目計劃與相關(guān)標準和具體實施情況與項目計劃的符合程度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投放的真實性與有效性，也督促相關(guān)工作人員在日常工作中時刻進行自我監(jiān)督。

參考文獻

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作者:蘇麗瓊 單位:甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣永寧鎮(zhèn)財政所